典型資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的啟示

□文/宋 坤

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

西方資本主義國家自從蒸汽革命之后就率先開始了工業(yè)化進(jìn)程，并開始了對(duì)自然資源空前規(guī)模的開發(fā)利用，從而產(chǎn)生了最早一批“荷蘭病”城市，比如德國的魯爾區(qū)、美國的匹茲堡和日本的北九州。我國現(xiàn)已確定的資源型城市有262 個(gè)，約占我國城市總數(shù)的39%?？偨Y(jié)并借鑒國外轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、美國匹茲堡

（一）概況。匹茲堡位于美國位美國東海岸，面積約144 平方公里，是美國第21 大都會(huì)區(qū)，也是典型的老工業(yè)城市。以大湖區(qū)運(yùn)進(jìn)的鐵礦石和周圍的煤為原料大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，20世紀(jì)初成為美國工業(yè)革命的中心，曾經(jīng)一度壟斷了全美2/3 以上的鋼鐵產(chǎn)量，以“鋼城”之稱聞名世界。20世紀(jì)80年代，隨著鋼鐵工業(yè)的衰落，匹茲堡陷入了地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退、產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境污染嚴(yán)重、大量工人失業(yè)的困境。

（二）應(yīng)對(duì)措施。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化促進(jìn)城市的發(fā)展，20世紀(jì)80年代初組織了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，采取的改進(jìn)措施主要有：

第一，加大治理力度，推行煙霧控制法令。由于匹茲堡及其周邊地區(qū)長期以來的能源供應(yīng)是以煙煤為主，隨著工業(yè)化進(jìn)程的逐漸發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境也急劇惡化。煙霧控制法令的實(shí)施，使匹茲堡終于擺脫了惡劣自然環(huán)境的限制，能源結(jié)構(gòu)由煙煤轉(zhuǎn)向了天然氣。

第二，促進(jìn)原有的經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展，充分發(fā)揮非盈利部門在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的緩沖作用。匹茲堡擁有完善的公共服務(wù)部門基礎(chǔ)，它的醫(yī)療保障體系內(nèi)有38 家醫(yī)院；3 所主要大學(xué)，再加上無數(shù)的學(xué)院及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力保障。

第三，打造規(guī)模小而有較強(qiáng)競爭力的制造業(yè)。匹茲堡在原有的工業(yè)基礎(chǔ)之上發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)機(jī)構(gòu)上輕重兼顧，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營靈活、競爭力強(qiáng)的輕工業(yè)。

第四，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化也是構(gòu)成城市競爭力的一個(gè)重要因素。在中心商業(yè)區(qū)建起科學(xué)、教育、藝術(shù)、娛樂多項(xiàng)綜合性的文化區(qū)，是提升城市形象和吸引力的一個(gè)重要舉措。

二、德國魯爾區(qū)

（一）概況。魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界重要的工業(yè)區(qū)。位于德國西部，面積4，970 平方公里，人口550 萬。魯爾區(qū)擁有豐富的煤炭資源，地質(zhì)儲(chǔ)量為2，190 億噸，占全德國煤炭儲(chǔ)量的75%以上，擁有便利的交通，可以通過萊茵河抵達(dá)荷蘭鹿特丹港，將產(chǎn)自北歐、西班牙和北非的鐵礦石通過海運(yùn)十分方便地運(yùn)至魯爾區(qū)；另外，通過萊茵—海爾勒渠和多特蒙德—埃姆舍渠可將德國大部分優(yōu)質(zhì)原煤產(chǎn)地和魯爾區(qū)鏈接起來；1870～1871年的普法戰(zhàn)爭，作為戰(zhàn)敗國的法國將重要鐵礦產(chǎn)地洛林地區(qū)割讓給德國經(jīng)營四十多年。如此得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)造就了魯爾區(qū)的發(fā)展奇跡，在19世紀(jì)50年代以后長達(dá)一個(gè)世紀(jì)的歷史中其煤炭產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量始終位于全國總產(chǎn)量的80%和70%以上，被譽(yù)為“德國工業(yè)引擎”。

20世紀(jì)60年代初開始，由于世界能源機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，魯爾區(qū)先后遭遇煤炭危機(jī)和鋼鐵危機(jī)。70年代全球金融危機(jī)爆發(fā)使魯爾區(qū)的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)雪上加霜，從此，魯爾區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)走向沒落。結(jié)構(gòu)性危機(jī)使魯爾區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的雙重艱巨任務(wù)。

（二）應(yīng)對(duì)措施

第一，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的引導(dǎo)作用。設(shè)立地區(qū)發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)等專門性部門，專門負(fù)責(zé)制定復(fù)蘇支柱產(chǎn)業(yè)的具體計(jì)劃、提供資金方面的保障等，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

第二，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立高科技園區(qū)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)式魯爾區(qū)走出發(fā)展短板的一個(gè)重要突破口。德國政府對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)予以很大程度的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)其快速發(fā)展，有效地優(yōu)化了原本單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，吸引外來投資。魯爾區(qū)對(duì)土地使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上給予投資企業(yè)優(yōu)惠的土地使用政策。外來資本的注入帶來了先進(jìn)的管理方式與科學(xué)技術(shù)，盤活了原本死氣沉沉的魯爾區(qū)。

第四，鼓勵(lì)發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)，為大量失業(yè)人口提供充足的就業(yè)崗位，既維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化繁榮。

第五，重視環(huán)保，重塑形象。政府在轉(zhuǎn)型過程了采取有力措施整治環(huán)境，建立限制污水污氣排放，使魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了極大的改善，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效地提高了第三產(chǎn)業(yè)比重。

三、日本北九州

（一）概況。日本北九州因處于日本九州島的最北端而得名。在日本這個(gè)地少人多資源貧乏的國家中，北九州市由于擁有豐富的煤炭資源而具有先天性的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，再加上第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本為了重整被戰(zhàn)爭透支的經(jīng)濟(jì)，集中有限的資源快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定出了優(yōu)先發(fā)展鋼鐵工業(yè)和煤炭工業(yè)的政策，北九州市是這種“傾斜生產(chǎn)方式”側(cè)重的地區(qū)之一。在這種有利形勢(shì)下，北九州成為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的一個(gè)奇跡，被打造成了日本重要的煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)基地。

然而，20世紀(jì)60年代以來，煤炭的開采成本急劇上升，全球產(chǎn)業(yè)變遷，再加上連續(xù)三次石油危機(jī)的打擊，北九州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走向衰落。長期重工業(yè)的發(fā)展令北九州市的環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻。同時(shí)，面臨著環(huán)境惡化和產(chǎn)業(yè)衰退雙重考驗(yàn)，再加上由于經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的嚴(yán)重社會(huì)問題，北九州市走入了惡性循環(huán)的死胡同。為了北九州市的持續(xù)發(fā)展，政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體紛紛聯(lián)合起來獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。其轉(zhuǎn)型思路主要思路是將環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。

（二）主要措施。針對(duì)北九州發(fā)展的困境，日本政府嘗試從多方面采取措施，力圖重新振興北九州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并取得了卓越的成效。其主要做法有：

第一，專門針對(duì)北九州市嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，推行公害治理工程。從公害治理工程執(zhí)行以來的20 多年期間共投入超過8，000 億日元用于治理和改善生態(tài)環(huán)境。北九州市政府將企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合起來三位一體共同努力，主要行動(dòng)有：企業(yè)采取“低污染、低排放、低消耗”的三低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)“廢水、廢氣、固體廢棄物”進(jìn)行清潔處理，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)荷；政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和合理預(yù)測(cè)，制定完善合理的污染防控治理?xiàng)l例，并且修整地下排水系統(tǒng)、建立生活垃圾處理站。環(huán)境污染的治理過程雖然波折但是成果斐然，1968年北九州市被聯(lián)合國評(píng)為環(huán)境危機(jī)的500 座城市，到1990年“全球500 佳”獎(jiǎng)。

第二，政府積極安置失業(yè)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的衰落必然產(chǎn)生大量的失業(yè)大軍，如果政府不能妥善的處理就業(yè)問題就會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題，又會(huì)給本已經(jīng)衰落的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜。北九州市政府對(duì)失業(yè)家庭妥善安置，對(duì)失業(yè)工人進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，對(duì)接收失業(yè)工人的企業(yè)予以補(bǔ)貼。保證了社會(huì)秩序的安定，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第三，大力發(fā)展新興企業(yè)，尋求對(duì)正在沒落的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代。政府一方面出臺(tái)大量的優(yōu)惠政策，吸引外部企業(yè)入駐，為新進(jìn)入的企業(yè)提供廉價(jià)的土地供其使用。為北九州經(jīng)濟(jì)“輸血”；另一方面在區(qū)內(nèi)興辦一批現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)，促進(jìn)政府、高校、民間科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，共同進(jìn)行科學(xué)研究和人才的培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展“造血”。在此基礎(chǔ)上，一大批新興產(chǎn)業(yè)在北九州市興起，比如環(huán)保、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信等。

第四，逐漸取消煤炭產(chǎn)業(yè)。在北九州市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路上，政府先后共有九次調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)政策。在最后的兩次煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中，政府放棄了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的保護(hù)性政策，通過進(jìn)口煤炭和石油滿足國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的能源需求。

四、國外轉(zhuǎn)型成功的資源型城市的啟示

（一）未雨綢繆，提前為資源型城市轉(zhuǎn)型做好規(guī)劃。從美國匹茲堡、德國魯爾區(qū)、日本北九州三個(gè)成功轉(zhuǎn)型的城市來看。它們都是在原有的支柱資源產(chǎn)業(yè)由于資源枯竭或者世界能源結(jié)構(gòu)變化之后，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入停滯甚至倒退階段之后才開始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的探索。盡管三者都成功轉(zhuǎn)型并發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的城市，但是在探尋出路的過程中無一沒有付出大量的時(shí)間成本和資金成本。我國作為一個(gè)工業(yè)化進(jìn)程比較滯后的國家，雖然說資源型城市的沒落現(xiàn)象并不頻繁，可是由于礦產(chǎn)資源的有限性和開采成本的逐步上升，如果任由資源城市按照原有的粗放式發(fā)展方式，最終必然出現(xiàn)大量的諸如鄂爾多斯的“鬼城”。所以，我國必須認(rèn)清國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國的特殊國情，對(duì)我們資源型城市進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，未雨綢繆，為將來的轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重走它們走過的老路，減少轉(zhuǎn)型過程中的波折和損失。越早準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)型過程中的成本就越低，轉(zhuǎn)型的成效就越高。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是涉及到教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等等多方面的綜合性項(xiàng)目，其復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何一門學(xué)科。在轉(zhuǎn)型前和轉(zhuǎn)型過程中需要對(duì)原先的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行充分的調(diào)研、合理的評(píng)估和科學(xué)的分析。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行分工協(xié)作，做到條理清晰、目標(biāo)明確。從德國魯爾區(qū)和日本北九州來看，設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型有條不紊地進(jìn)行是成功的關(guān)鍵。有了睿智的掌舵人，轉(zhuǎn)型才能堅(jiān)定不移地朝著既定的方向發(fā)展。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于資源的有限性，任何資源都有開采完的一天，這就決定了資源型產(chǎn)業(yè)不可能長盛不衰，決定了資源型城市不可能一直把資源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要想保障資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)去逐漸替代資源型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱作用。只有產(chǎn)業(yè)替代銜接好了，才能保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市的安定繁榮。

（四）保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。早在1997年中共十五大就把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略。生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念的重要觀點(diǎn)之一。資源型城市正是原有的發(fā)展模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，城市形象和城市吸引力日益下降，再加上資源優(yōu)勢(shì)不在，才走到了發(fā)展困境。在轉(zhuǎn)型過程中，我們必須嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型城市，轉(zhuǎn)型成功的國外城市無一不是環(huán)境優(yōu)美的城市，我們要借鑒他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的可取做法。

（五）科教興國，重視科學(xué)教育在資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用。要實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型，一方面必須要做好生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)；另一方面還要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這兩方面的工作都離不開科學(xué)教育的發(fā)展。只有大力發(fā)展教育事業(yè)，提升科研水平和公民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，才能做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。德國魯爾區(qū)、美國匹茲堡、日本九州島這三個(gè)轉(zhuǎn)型成功的典型城市都是把科學(xué)教育和研究放在重中之重的位置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，吸引人才，才能在高效率改善環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

［1］全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）.

［2］戎昌海.德國：魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型有道［N］.瞭望新聞周刊，2009.9.2.

［3］陳學(xué)章.國外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.2007.3.