三網(wǎng)融合思考

◎唐慧如

三網(wǎng)融合思考

◎唐慧如

近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，將信息服務(wù)業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出“積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，建立健全相關(guān)法律法規(guī)”的工作任務(wù)。

三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合打破了此前廣電在內(nèi)容輸送、電信在寬帶運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域各自的壟斷，明確了互相進(jìn)入的準(zhǔn)則——在符合條件的情況下，廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等；而國(guó)有電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)等。

有線電視網(wǎng)絡(luò)是三網(wǎng)融合的重要相關(guān)方，但是電信企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的是產(chǎn)業(yè)體制，市場(chǎng)化程度已很高；而有線電視過(guò)去是事業(yè)體制，剛剛向企業(yè)方面轉(zhuǎn)換，且仍承擔(dān)著很強(qiáng)的宣傳服務(wù)與公益性服務(wù)職能，運(yùn)營(yíng)實(shí)體也非常分散。廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和電信企業(yè)在市場(chǎng)中處于嚴(yán)重不對(duì)等狀況，因此，我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的國(guó)家規(guī)劃，建立健全相關(guān)法律法規(guī)是一個(gè)非常緊迫和重要的任務(wù)。

我國(guó)三網(wǎng)融合目前應(yīng)用到了教育云平臺(tái)，電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行三網(wǎng)融合，根據(jù)國(guó)家十二五規(guī)劃 《素質(zhì)教育云平臺(tái)》要求，由亞教網(wǎng)進(jìn)行研發(fā)使用的“三網(wǎng)合一智慧教育云”平臺(tái)，將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行三網(wǎng)融合，在教育領(lǐng)域中達(dá)到資源共享。

目前，在產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，三網(wǎng)融合都取得了一定的進(jìn)步。其中，三大電信運(yùn)營(yíng)商相繼實(shí)施寬帶升級(jí)提速，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實(shí)施光纖入戶工程；同時(shí)，廣電運(yùn)營(yíng)商也加大了雙向改造和光進(jìn)銅退的網(wǎng)絡(luò)改造力度。

制播分離是加快發(fā)展的前提

三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是信息產(chǎn)品傳播網(wǎng)絡(luò)的融合，其前提是產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)品傳播相分離。信息產(chǎn)品往往通過(guò)電話線、有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線頻道等渠道進(jìn)行傳播，傳統(tǒng)上信息產(chǎn)品與傳播渠道是緊密聯(lián)系的，比如電話一般只能通過(guò)電話線來(lái)接打，電視也只能通過(guò)有線電視網(wǎng)接入家庭，廣播節(jié)目則往往通過(guò)無(wú)線電頻段發(fā)送到收音機(jī)用戶。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳播手段之間的鴻溝逐漸消弭，不同的傳播途徑之間同質(zhì)化現(xiàn)象日益明顯。現(xiàn)在，用一根電話線，技術(shù)上不但可以接打電話，還可以接入互聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，可以接收IPTV電視節(jié)目；通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)上也可以接打電話、接入互聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)信號(hào)；通過(guò)無(wú)線電技術(shù)，也可以輕易完成上述業(yè)務(wù)。由于技術(shù)上的進(jìn)步，使得某種特定的信息產(chǎn)品不再?gòu)?qiáng)烈的依附于某種特定的傳播手段，某一類信息傳播網(wǎng)絡(luò)可以傳送多類信息產(chǎn)品，信息產(chǎn)品傳播網(wǎng)絡(luò)得以單獨(dú)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中去。

歐洲國(guó)家較早完成了信息產(chǎn)品制作與信息產(chǎn)品傳輸?shù)氖袌?chǎng)分野，理論上，傳統(tǒng)的電視臺(tái)、電臺(tái)生產(chǎn)節(jié)目后，可以將節(jié)目作為產(chǎn)品出售給信息產(chǎn)品傳播企業(yè)，通過(guò)各類途徑將節(jié)目傳送給最終用戶；用戶也可以通過(guò)一根電話線享受接打電話、上網(wǎng)和看電視等多種信息產(chǎn)品。

建立公平開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

在歐洲，國(guó)有信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)大部分已轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)（少數(shù)國(guó)家存在國(guó)有、民營(yíng)的混合所有制企業(yè)），隨著我國(guó)國(guó)有信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的改革發(fā)展，十多年來(lái)，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家特大型國(guó)有信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也都完成了資本多元化的股份制改造，并早已在美國(guó)、香港及國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上市，形成了事實(shí)上的混合所有制企業(yè)。目前這些公司經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、服務(wù)（固定、移動(dòng)電話，互聯(lián)網(wǎng)接入等）已經(jīng)是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該說(shuō)，這與歐洲國(guó)家的一些國(guó)有信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況是相似的，只是這些國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的“混合所有制”和“市場(chǎng)化”推進(jìn)更早，力度更大。與歐洲國(guó)家相比，我國(guó)廣電傳播網(wǎng)絡(luò)最大的不同之處在于，我國(guó)存在一張由有線電視、無(wú)線電視、衛(wèi)星電視和調(diào)頻廣播組成的廣播電視專用傳輸網(wǎng)絡(luò)。目前這張網(wǎng)還正在推進(jìn)體制改革過(guò)程中，廣播電視網(wǎng)提供的服務(wù)仍主要是政治性、公益性很強(qiáng)的公用事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)。結(jié)合世情、國(guó)情和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本規(guī)律，在中國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，應(yīng)首先對(duì)國(guó)有信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行分類，明確界定市場(chǎng)化產(chǎn)品服務(wù)和公用產(chǎn)品服務(wù)范圍，分類制定有效法規(guī)加以嚴(yán)格監(jiān)管。一是只對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行分類，即對(duì)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品、服務(wù)大致分為政策公益性和市場(chǎng)商業(yè)性兩大類。二是不論分類性質(zhì)，所有產(chǎn)品、服務(wù)均視為商品，公平向信息網(wǎng)絡(luò)傳播企業(yè)提供。三是對(duì)于市場(chǎng)化產(chǎn)品、服務(wù)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰；對(duì)于公益性服務(wù)，則可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)相關(guān)企業(yè)予以一定扶持。

三網(wǎng)融合并不是在物理上將電話線、網(wǎng)線、有線電視線融成一根線，而是要實(shí)現(xiàn)不管用哪根線，都能實(shí)現(xiàn)接打電話、接受電視信號(hào)、上網(wǎng)等信息服務(wù)功能。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵就是建立良好的市場(chǎng)環(huán)境，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除壟斷，從根本上打破電話只能通過(guò)電話線接打，電視節(jié)目只能通過(guò)有線電視網(wǎng)收看，上網(wǎng)必須依賴網(wǎng)線的體制機(jī)制障礙。歐洲各國(guó)還通過(guò)嚴(yán)格的法律法規(guī)，一方面要求掌握互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際接入主干網(wǎng)等基礎(chǔ)性資源的經(jīng)營(yíng)者必須公平、公開(kāi)的將資源與其他人分享，不得利用優(yōu)勢(shì)地位制造行業(yè)準(zhǔn)入壁壘；另一方面禁止處于產(chǎn)業(yè)上游的主干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)濫用市場(chǎng)支配地位來(lái)壟斷資源，打壓排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行多年，各級(jí)政府、各類投資主體對(duì)其投入了大量人力、物力，其網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本完備，在完成現(xiàn)有傳輸有線電視信號(hào)任務(wù)的基礎(chǔ)上，完全有剩余資源拓展對(duì)居民的寬帶網(wǎng)絡(luò)、電話通訊等服務(wù)。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略已上升至國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。各大型國(guó)有信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)目前正在實(shí)施光纖到戶工程，耗資巨大。借鑒歐洲信息網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在下一代信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)注重充分盤(pán)活已有資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，使其發(fā)揮更大效用，避免不必要的“推倒重來(lái)”，造成資源的重復(fù)配置和浪費(fèi)。我國(guó)有線電視傳輸干線和入戶網(wǎng)均有高帶寬的特點(diǎn)，尤其是入戶網(wǎng)，早已普遍實(shí)現(xiàn)了860兆至1000兆帶寬規(guī)模，而目前互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬僅為4兆，中國(guó)電信今年也才啟動(dòng)100兆帶寬入戶工程。我國(guó)應(yīng)切實(shí)統(tǒng)籌“寬帶中國(guó)”項(xiàng)目的實(shí)施，避免有的企業(yè)因入戶帶寬不夠而投入巨資搞光纖入戶；有線電視網(wǎng)絡(luò)則有大量的入戶帶寬閑置，卻不能更好地發(fā)揮作用。有線電視行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，研究如何充分利用原有網(wǎng)絡(luò)的自身優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用和研發(fā)新技術(shù)，為用戶提供更好的服務(wù)，做好參與公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

信息傳播網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)上具有同質(zhì)性的同時(shí)還各具特點(diǎn)。有線電視網(wǎng)信號(hào)傳輸能力大，但拉線入戶、維護(hù)網(wǎng)線等運(yùn)營(yíng)成本較高；電話出現(xiàn)時(shí)間早于其他信息產(chǎn)品，電話線入戶率高，但由于技術(shù)限制，電話線傳送信號(hào)能力相對(duì)不足；無(wú)線通訊不需要布設(shè)線纜網(wǎng)絡(luò)，使用方便，但需要建設(shè)基站，且受到地形地貌的限制等等。由于各種信息傳播手段各有優(yōu)劣，歐洲各國(guó)三網(wǎng)融合的并非 “一根線入戶”的方式，而是各自根據(jù)本國(guó)國(guó)情，鼓勵(lì)各類信息傳播網(wǎng)絡(luò)并行發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成本國(guó)優(yōu)勢(shì)信息傳播網(wǎng)絡(luò)，從而形成三網(wǎng)融合。比如，由于歷史原因，法國(guó)有線電視網(wǎng)線入戶率并不高，隨著技術(shù)發(fā)展，有很多用戶選擇通過(guò)電話線來(lái)收看IPTV和實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)功能。而在比利時(shí)，情況恰恰相反，有線電視入戶率很高，很多用戶選擇通過(guò)有線電視網(wǎng)線來(lái)接受電話、電視和上網(wǎng)服務(wù)。

創(chuàng)建廣電服務(wù)新體制和新機(jī)制

我國(guó)地域廣大，人口眾多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，過(guò)去我們?cè)?jīng)有過(guò)廣播電視“四級(jí)辦”的經(jīng)驗(yàn)，近20年來(lái)，隨著廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新媒體的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基層廣播電視服務(wù)不足或缺失，體制、機(jī)制不適應(yīng)等問(wèn)題就更加突出了。目前的情況是，中央和省的聲音以及各主流媒體對(duì)社區(qū)、農(nóng)村的覆蓋較好，而市、縣、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聲音，以及社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息的覆蓋傳送則存在著明顯的“短板”?；鶎狱h委、政府對(duì)社區(qū)、農(nóng)村的社會(huì)管理是我國(guó)政府行政的重要基礎(chǔ)性工作；社區(qū)、農(nóng)村的群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)各類信息的了解也是他們生活的重要內(nèi)容。近幾年來(lái)，各基層黨委、政府對(duì)加強(qiáng)廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)社會(huì)管理的要求十分強(qiáng)烈；社區(qū)、農(nóng)村群眾對(duì)更多地獲取地方信息服務(wù)的愿望也十分迫切。廣播影視和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)如何更好地服務(wù)各級(jí)黨委、政府，服務(wù)社區(qū)和農(nóng)村群眾，是三網(wǎng)融合中一項(xiàng)十分重要的工作。

近幾年來(lái)，基于信息網(wǎng)絡(luò)的智慧社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)已在我國(guó)一些城市悄然興起；國(guó)家也在不斷加大對(duì)我國(guó)農(nóng)村，尤其是中西部城鎮(zhèn)化率較低的?。▍^(qū)、市）農(nóng)村實(shí)施廣播影視村村通、戶戶通的力度。根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“健全我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、機(jī)制”、“構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”、“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”等政策精神，深入探討如何建立我國(guó)城市社區(qū)和農(nóng)村的廣播影視服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建適應(yīng)基層需要，多網(wǎng)綜合利用，并能長(zhǎng)期發(fā)揮作用的新體制和新機(jī)制，是我們需要盡快研究的重大課題。

（中央電視臺(tái)技術(shù)管理中心）