勞動關(guān)系制度研究

　　摘要：經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，中國的勞動關(guān)系發(fā)生了深刻而巨大的變化。在已經(jīng)市場化的領(lǐng)域，既有遵守勞動法律的企業(yè)，也存在大量的、違反勞動法律和侵犯工人基本權(quán)益的企業(yè)。從總體上講，在市場化領(lǐng)域，適應(yīng)市場化勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)機制和制庫基本上沒有建立起來，勞工權(quán)益保護狀況不容樂觀。
　　關(guān)鍵詞：基本評估；非勞動合同關(guān)系；勞動合同關(guān)系
　　
　　中國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的歷史性變革時期。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，中國的勞動關(guān)系發(fā)生了深刻而巨大的變化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出空前復(fù)雜的局面。怎樣來分析和評價中國勞動關(guān)系現(xiàn)狀，是勞動關(guān)系研究的一個重要方面。
　　
　　一、幾個基礎(chǔ)性問題
　　
　　1.基本術(shù)語的界定
　　勞動關(guān)系，是勞動者和勞動力使用者所結(jié)成的一種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，是生產(chǎn)資料與勞動者結(jié)合的具體表現(xiàn)形式?！皠趧臃ㄔ诮鷩曳审w系中，是指對從屬勞動者的特別法：凡經(jīng)納人他人勞動組織中，受指示而為勞動力的給付者概為從屬勞動者。因此勞動法除對獨立勞動者不適用外，凡納入他人勞動組織中，受指示而為勞動之人即具備“從屬性”，屬于勞動法應(yīng)該調(diào)整的范圍。勞動法調(diào)整的雇傭關(guān)系是一種產(chǎn)業(yè)雇傭關(guān)系，正是早期國家對產(chǎn)業(yè)雇傭關(guān)系“自由放任”，結(jié)果導(dǎo)致遠遠超過了工人的生理界限的工作時間、極端惡劣的勞動條件和工作場所，對勞動者的健康甚至生命造成了極大的威脅，才催生了近代勞動法的誕生。從現(xiàn)在各國的勞動法來看，調(diào)整勞動關(guān)系的范圍有三種；(1)將各種勞動關(guān)系納入勞動法調(diào)整范圍，如朝鮮。(2)勞動法調(diào)整一定范圍內(nèi)的勞動關(guān)系，而將法定的某種或幾種勞動關(guān)系列人勞動法調(diào)整之外，例如，日本、加拿大、匈牙利、波蘭等國。(3)原則上將各種勞動關(guān)系都納入勞動法調(diào)整范圍，但同時又將某種或某幾種勞動關(guān)系置于各種具體的勞動法律制度之外，例如，前蘇聯(lián)、蒙古的勞動法對集體農(nóng)莊莊員和其他合作社社員的勞動關(guān)系的調(diào)整，就是如此。本文所指勞動關(guān)系不限于我國勞動法的調(diào)整范圍，還包括國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體與其職員在就業(yè)、工資、勞動保險、勞動福利等方面的關(guān)系，但國家機關(guān)中的政務(wù)性公務(wù)員，事業(yè)單位和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)人員的任用、調(diào)配、獎懲等公法內(nèi)容不屬于勞動關(guān)系。
　　2.勞動關(guān)系的分類
　　對勞動關(guān)系的分類，比較通行的有按照：生產(chǎn)資料所有制形式不同；當(dāng)事人是否涉外；勞動者的人數(shù)；勞動者的戶籍類型；勞動者是否兼職戶勞動者的職業(yè)劃分；勞動者與本單位的實際關(guān)系等。因為本文是對勞動關(guān)系現(xiàn)狀進行研究，自然這一研究目的對于分類有重要的制約作用，不同經(jīng)濟制度對勞動關(guān)系的運行和調(diào)節(jié)機制是不同，我國勞動關(guān)系在計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代呈現(xiàn)不同的態(tài)勢，在計劃經(jīng)濟條件下，幾乎只存在著非勞動合同關(guān)系，《勞動法》頒布以來，在市場經(jīng)濟的今天，除國有企業(yè)外，其它用人單位中，普遍存在勞動合同關(guān)系；隨著經(jīng)濟體制的改革，國有企業(yè)產(chǎn)生了大量的勞動合同勞動關(guān)系，但是固定工在一定范圍內(nèi)仍然存在，形成了與勞動合同關(guān)系截然不同的勞動關(guān)系；勞動關(guān)系中許多計劃經(jīng)濟遺留下來的東西需要清除，且國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體還普遍存在非合同勞動關(guān)系，故本文將傳統(tǒng)體制遺留下來的非勞動合同關(guān)系和市場化就業(yè)形成的勞動合同關(guān)系區(qū)分開來研究，對于分析勞動關(guān)系現(xiàn)狀無疑是意義的，或許這一分類并不科學(xué)，這是我國的一個事實，對于本文的研究確有必要。
　　3.勞動合同關(guān)系與非勞動合同關(guān)系的區(qū)別
　　勞動合同關(guān)系的實質(zhì)就是勞動關(guān)系是雇傭關(guān)系，它與非勞動合同關(guān)系的區(qū)別主要在于：(1)勞動合同關(guān)系是通過勞動力市場建立起來的；而非勞動合同關(guān)系則是勞動力行政配置機制產(chǎn)物的“遺留”。(2)就勞動關(guān)系雙方主體來講，勞動合同關(guān)系的主體雙方，即勞動者和雇主是兩個相互獨立的利益群體，有各自明確的利益要求，雙方由于各自不同的利益而存在著明確的利益矛盾，等等；而非勞動合同關(guān)系雙方?jīng)]有明確的利益差別，雙方都處于一個統(tǒng)一的利益體中，勞動關(guān)系主體不明確，即“以國家為全社會利益代表的利益一體化的勞動關(guān)系。(3)勞動合同關(guān)系是一種契約關(guān)系，這種契約關(guān)系是建立在勞動者人身平等和自由基礎(chǔ)上的，也就是說，勞動者有著完全支配自己勞動力的權(quán)利和自由，不存在任何的人身依附和等級、身份的限制；而非勞動合同關(guān)系。卻是一種建立在等級制、身份制基礎(chǔ)上的行政依附關(guān)系。
　　
　　二、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀基本評估
　　
　　1.市場化勞動關(guān)系逐步占據(jù)主導(dǎo)地位
　　各種類型的非國有經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的成長和發(fā)展，已成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，從就業(yè)人員大數(shù)讓看，2002年底城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)為24780萬人，其中國有單位從業(yè)人員7163萬人，占全部從業(yè)人員的比例不到30％，各類非國有單位的從業(yè)人員已占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的70％多。從就業(yè)人數(shù)上看，我國非公有經(jīng)濟的就業(yè)人員已大大超過了國有企業(yè)和公有部門，成為我國的就業(yè)主體，這意味著在中國市場化的勞動關(guān)系至少在數(shù)量上占了主導(dǎo)地位。
　　部分公有制企業(yè)變成非公有制企業(yè)。(1)市場競爭迫使國有企業(yè)改制。隨著市場經(jīng)濟體制的完善和經(jīng)濟的發(fā)展，使得市場競爭的范圍日益擴大，競爭的程度日趨激烈并呈白熱化。(2)國有企業(yè)政策使國有企業(yè)改制。面對新的經(jīng)濟形勢，中央對國有企業(yè)實行“抓大放小”和“有進有退”的方針：一是實行國有經(jīng)濟退出的戰(zhàn)略，將大批國有小企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓、改造為股份合作制等多種方式實現(xiàn)民營化；二是對國有大中型企業(yè)實行股份制改造，在這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些意味著這些國有企業(yè)職工的勞動關(guān)系也將發(fā)生根本性的改變，職工將由國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，職工與企業(yè)經(jīng)營者的利益區(qū)別將變得更加明晰，職工與企業(yè)的關(guān)系也將逐步變?yōu)橐环N“勞資關(guān)系”。
　　2.勞動關(guān)系存在的主要問題
　　有學(xué)者認為：“目前我國企業(yè)勞動關(guān)系存在七大主要問題：勞動合同管理方面存在的問題；集體合同管理方面存在的問題；勞動爭議數(shù)量逐步上升；工資及收入方面存在的問題；國有企業(yè)改制過程中的經(jīng)濟補償問題；社會保障方面存在的問題；職業(yè)安全衛(wèi)生方面存在的問題?！惫P者認為，由于我國勞資雙方勞動條件和勞動報酬的形成，從來沒有像勞資抗衡模式那樣通過工會與雇主團體協(xié)商而形成，因此即使象征性地簽訂集體勞動合同，也無非把勞動法律對用人單位的責(zé)任重抄一遍，集體勞動合同的數(shù)量很少和作用的范圍很窄，故集體勞動合同到目前還不是我國勞動合同的主要問題。其次，勞動爭議在數(shù)量上的增加只是說明了勞資矛盾的顯性化，把原來積累的矛盾在新的歷史條件和經(jīng)濟環(huán)境中表現(xiàn)出來，它充分說明勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)機制或者說勞動爭議的預(yù)防機制存在嚴重問題，所以勞動爭議數(shù)量增加本身不能作為勞動關(guān)系的主要問題，其背后的勞資關(guān)系調(diào)節(jié)機制才是主要問題。第三，勞動所創(chuàng)造價值的公平分享問題，實質(zhì)就是資本對勞動者的“剝削”程度問題。按照土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素也參與價值的創(chuàng)造過程的理論，它們對勞動創(chuàng)造價值提供了條件和便利，對價值的創(chuàng)造也做出了自己應(yīng)有的貢獻，應(yīng)該按照各自的貢獻來獲得的一定的利益，這是沒有疑問的，但是資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素應(yīng)該得到多少利益，這無疑是一個難題，客觀地說，對勞動創(chuàng)造的價值的分配方案是一個需要國家干預(yù)的領(lǐng)域，實力懸殊的市場主體之間自由協(xié)商的后果只會是弱勢的勞動群體受到傷害，而我國勞動關(guān)系轉(zhuǎn)向市場化以來，法律對資本的“剝削”程度干預(yù)缺位。
　　
　　三、我國市場化勞動關(guān)系現(xiàn)狀
　　
　　1.國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體的“臨時工”勞動關(guān)系
　　國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體的“臨時工”是與單位建立臨時勞動合同關(guān)系的勞動者。單位一般只和他們簽訂短期勞動合同，從而利用勞動合同來規(guī)避長期勞動合同的雇主責(zé)任，臨時工也享受不到社會保障待遇，和單位的正式人員“同工不同酬”，在單位的地位較低，無法加入工會，也不能夠享受到單位正式職工的勞動條件等。
　　2.經(jīng)濟組織的勞動合同關(guān)系現(xiàn)狀
　　國有企業(yè)的非“正式工人”的待遇和國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體的“臨時工”的待遇十分相似，不同的主要在于他們是國有企業(yè)的臨時工，做著企業(yè)正式人員不愿做的最苦、最臟，最累的工作，而國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體一般沒有此類工種。
　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度的非公有制企業(yè)勞動合同關(guān)系比較和諧，這些企業(yè)一般受到西方先進的管理理念的影響，企業(yè)十分注重自己的企業(yè)形象：(1)通過契約和勞動者建立勞動關(guān)系，履行合同的質(zhì)量比較好。(2)比較注意用工的穩(wěn)定性，特別對于企業(yè)的骨干人員和老員工，比較注重他們對企業(yè)的認同感，和他們簽訂較長期限的合同等。
　　 作者單位：河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院
　　
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