知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)

策劃_文/ 本刊記者 李娟 楊文靜

“專利制度為智慧之火，添加利益之薪。”作為第一個(gè)擁有專利權(quán)的美國(guó)總統(tǒng)，亞伯拉罕·林肯的這句話至今還刻在美國(guó)專利局大門上。今年1月4日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），首次提出“建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”?！缎袆?dòng)計(jì)劃》由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中央宣傳部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等28個(gè)國(guó)家部委局聯(lián)合完成，是對(duì)2008年6月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的進(jìn)一步深化與落實(shí)。

首提強(qiáng)國(guó)運(yùn)用與保護(hù)是兩大關(guān)鍵

在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》，是因?yàn)?015年中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵之年，同時(shí)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是全面深化改革的重要支撐和保障，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2014世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)》報(bào)告，2013年，全世界共提交了約257萬(wàn)件專利申請(qǐng)，其中中國(guó)提交82萬(wàn)多件，占全球總量的32.1%；同時(shí)，中國(guó)以188萬(wàn)件商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量位居全球第一；作品和軟件著作權(quán)登記量等均創(chuàng)歷史新高。從這些數(shù)據(jù)看，中國(guó)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)無(wú)疑。

但問(wèn)題在于，中國(guó)距離知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)還有相當(dāng)?shù)木嚯x?？傮w上看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體質(zhì)量和運(yùn)用效益不高，企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力還不強(qiáng)，侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)水平也需加快提升。

如何建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)？《行動(dòng)計(jì)劃》明確了12項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)預(yù)期指標(biāo)，總體目標(biāo)是到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境更加完善，創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是《行動(dòng)計(jì)劃》的牽頭單位，該局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨解讀認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》有三方面亮點(diǎn)值得關(guān)注：一是明確提出了“努力建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)”的新目標(biāo)。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)兩大關(guān)鍵進(jìn)行重點(diǎn)部署。三是在具體業(yè)務(wù)層面，也有許多新提法、新部署。例如，在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強(qiáng)化專利導(dǎo)航、專利協(xié)同運(yùn)用、專利集群管理等工作，以更好地支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》從四方面提出了實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要行動(dòng)。在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用方面，提出通過(guò)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在眾所關(guān)注的加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息公開(kāi)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，推進(jìn)軟件正版化工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法和司法保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛社會(huì)預(yù)防與調(diào)解工作，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提出通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查，實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升管理效能。針對(duì)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，提出通過(guò)加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，完善與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，支持企業(yè)“走出去”，推動(dòng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

而《行動(dòng)計(jì)劃》提出的建設(shè)三大基礎(chǔ)工程，涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、人才隊(duì)伍建設(shè)等公共服務(wù)要素，是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石。一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)工程。推動(dòng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享，并免費(fèi)或低成本向社會(huì)開(kāi)放。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工程。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，在新修訂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入學(xué)校教育課程體系以及普法教育和全民科學(xué)素養(yǎng)提升工作。

保護(hù)不利創(chuàng)新淪為他人嫁衣

一家在產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方面頗有實(shí)力的小企業(yè)，幾年前卻險(xiǎn)些為其全國(guó)首家開(kāi)發(fā)的某產(chǎn)品拖垮整個(gè)公司。從該產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功到性能穩(wěn)定，再到市場(chǎng)認(rèn)可，需要兩三年時(shí)間，企業(yè)為此付出了大量心血。但很快，包括行業(yè)大公司在內(nèi)的多家企業(yè)開(kāi)始規(guī)?；焖?gòu)?fù)制該產(chǎn)品，通過(guò)挖人、買設(shè)備及生產(chǎn)線等手段，令這家小企業(yè)毫無(wú)抵抗之力。最終，市場(chǎng)過(guò)度飽和，新產(chǎn)品快速淪為常規(guī)產(chǎn)品……

這是紡織行業(yè)的一樁真實(shí)案例，也是諸多創(chuàng)新企業(yè)都曾經(jīng)歷的痛。數(shù)據(jù)顯示，在紡織服裝行業(yè)中占比超過(guò)90%的中小企業(yè)，研發(fā)了全行業(yè)60%以上的發(fā)明專利，75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品。但發(fā)生在中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，卻從未間斷過(guò)。據(jù)企業(yè)反映，在專利申請(qǐng)階段，企業(yè)面臨基礎(chǔ)材料征集難、撰寫(xiě)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；而在出現(xiàn)侵權(quán)行為時(shí)，不少企業(yè)疲于“拉鋸戰(zhàn)”帶來(lái)的高額時(shí)間和資金成本，選擇放棄或私下和解。

據(jù)記者了解，日本東麗等高技術(shù)公司，其員工入職時(shí)都會(huì)與公司簽訂保密協(xié)議，級(jí)別越高的員工保密要求也越嚴(yán)苛。而國(guó)內(nèi)除了互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)需要簽訂競(jìng)業(yè)禁止等協(xié)議，在傳統(tǒng)制造業(yè)中鮮有這樣的約束，即便有也形同虛設(shè)。

記者在采訪中了解到，“創(chuàng)新是為他人做嫁衣裳”這一觀點(diǎn)，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)成為一種默認(rèn)的觀點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，已然成為阻礙創(chuàng)新，阻礙中國(guó)從紡織大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的巨大障礙。

對(duì)此，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲認(rèn)為，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)刻不容緩，應(yīng)當(dāng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。據(jù)他分析，改革開(kāi)放以后，特別是上世紀(jì)八九十年代以后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以依靠要素成本比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收為主；21世紀(jì)的前十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是依靠高強(qiáng)度資本投入與高密度的技術(shù)創(chuàng)新；當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)以云技術(shù)等新技術(shù)為特征的互聯(lián)發(fā)展的時(shí)代，出路就在于可持續(xù)性創(chuàng)新，而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鼓勵(lì)與保護(hù)可持續(xù)創(chuàng)新最重要的手段。

目前，紡織行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著不少挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)逐漸形成倒逼之勢(shì)，迫使行業(yè)作出反應(yīng)，構(gòu)建新型競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)孫瑞哲分析，在紡織行業(yè)最近十幾年的發(fā)展歷程中，創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段的挑戰(zhàn)。第一個(gè)階段是“終端產(chǎn)品挑戰(zhàn)”，也就是對(duì)受到保護(hù)的創(chuàng)新產(chǎn)品、商標(biāo)、紋樣等的仿冒。所以，從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，很多商標(biāo)爭(zhēng)端（各種“鳥(niǎo)”、各種“鱷魚(yú)”等）相繼發(fā)生，國(guó)家對(duì)銷售假冒產(chǎn)品的市場(chǎng)（如北京著名的秀水街市場(chǎng)）也進(jìn)行了整改。在這一階段，為了解決行業(yè)實(shí)際問(wèn)題，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)從2006年開(kāi)始先后與意大利、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的行業(yè)組織簽署了關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄，目前看來(lái)頗有成效。

相對(duì)于產(chǎn)品挑戰(zhàn)，從2010年前后開(kāi)始的第二個(gè)階段則要復(fù)雜很多，因?yàn)樵谶@個(gè)階段，國(guó)際上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)開(kāi)始從產(chǎn)品深入到整個(gè)價(jià)值鏈。也就是說(shuō)，產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)和制造環(huán)節(jié)所使用的智慧產(chǎn)品，包括軟件、專利和技術(shù)等，必須是合法取得且受到保護(hù)的。

2014-2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作主要預(yù)期指標(biāo)

價(jià)值鏈延伸盤活難得的無(wú)形資產(chǎn)

2008年，由中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦開(kāi)發(fā)的CSC9000T管理體系明確提出：企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)創(chuàng)新和管理能力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與應(yīng)用，并采取管理措施尊重和保護(hù)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)，幫助行業(yè)企業(yè)將創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)融入到對(duì)所有價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的管理之中。紡織行業(yè)的這一做法十分先進(jìn)，比國(guó)際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)指南ISO 26000早了兩年多，比美國(guó)相關(guān)法律的出臺(tái)則早了四年。

如今，世界各國(guó)對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)已經(jīng)從產(chǎn)品深入到整個(gè)價(jià)值鏈。比如截至2013年底，美國(guó)已有約40個(gè)州通過(guò)了竊取或盜用信息技術(shù)的法案，規(guī)定在產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣或銷售過(guò)程中使用假冒盜版的信息技術(shù)產(chǎn)品，如假冒硬件產(chǎn)品或盜版軟件，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。2013年初，就有一家中國(guó)家紡企業(yè)在美國(guó)洛杉磯受到指控，原因是這家企業(yè)制造商在生產(chǎn)和銷售過(guò)程中使用了盜版軟件，被認(rèn)為是違反了美國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)美國(guó)企業(yè)造成了影響。

延伸到整個(gè)價(jià)值鏈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使一些國(guó)際品牌商對(duì)供應(yīng)商開(kāi)始提出相關(guān)的社會(huì)責(zé)任要求。國(guó)際品牌商很可能會(huì)快速將這一議題納入供應(yīng)鏈管理，要求供應(yīng)商使用正版信息技術(shù)產(chǎn)品，并可能展開(kāi)這一議題的工廠審核或認(rèn)證。另一方面，電子商務(wù)作為近幾年行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，對(duì)行業(yè)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域提出了新要求，近幾年很轟動(dòng)的假貨事件多數(shù)發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。

在孫瑞哲看來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全價(jià)值鏈的保護(hù)與管理，需要價(jià)值鏈上各個(gè)伙伴的理解和支持，包括上游技術(shù)企業(yè)提供公平的技術(shù)貿(mào)易條件和成本上可行的技術(shù)方案和工具。最終將可持續(xù)性創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上，包括紡織服裝企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)，已經(jīng)在不斷地發(fā)生三個(gè)轉(zhuǎn)變：從技術(shù)應(yīng)用者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新者；從生產(chǎn)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊又祫?chuàng)造者；從注重創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新與保護(hù)創(chuàng)新并重。

針對(duì)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新形勢(shì)，《行動(dòng)計(jì)劃》特別指出，要推進(jìn)軟件正版化工作。要加強(qiáng)駐外使領(lǐng)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作力度，跟蹤研究有關(guān)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策。要完善與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，如追蹤各類貿(mào)易區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判進(jìn)程，推動(dòng)形成有利于公平貿(mào)易的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則等。要支持企業(yè)“走出去”，在國(guó)外布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟。同時(shí)強(qiáng)調(diào)督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，探索加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。

《行動(dòng)計(jì)劃》所指的建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的一大重點(diǎn)，就是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外，建設(shè)具有中國(guó)特色和世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，此次《行動(dòng)計(jì)劃》尤其強(qiáng)調(diào)要高效運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為此，國(guó)家將在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利組合，同時(shí)推動(dòng)專利聯(lián)盟建設(shè)，建立具有產(chǎn)業(yè)特色的全國(guó)專利運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

在財(cái)政政策方面，將支持銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)廣泛參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)產(chǎn)品。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款提供重點(diǎn)支持。通過(guò)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。還將增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)品種等。

記者了解到，一些紡織企業(yè)已經(jīng)通過(guò)資本化運(yùn)作，開(kāi)始了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一無(wú)形資產(chǎn)的創(chuàng)新運(yùn)用，比如通過(guò)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押貸款，以注冊(cè)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押登記形式進(jìn)行融資等方式獲得短期流動(dòng)貸款等。

有一句話令記者印象深刻——十八屆四中全會(huì)提出“依法治國(guó)”，最終是想實(shí)現(xiàn)“依法強(qiáng)國(guó)”，而不是因?yàn)榉ㄖ巫兊梦房s，阻礙前行的腳步。同樣地，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)就是要在創(chuàng)造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，更為靈活、高效地管理、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盤活這一難得的寶貴資產(chǎn)。