強(qiáng)化鐵路施工安全精細(xì)化管理

謝永勝

（中鐵二十四局集團(tuán)福建鐵路建設(shè)有限公司）

強(qiáng)化鐵路施工安全精細(xì)化管理

謝永勝

（中鐵二十四局集團(tuán)福建鐵路建設(shè)有限公司）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷前進(jìn)，鐵路事業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展。但是，鐵路施工管理中的安全問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，為了更好地這些問(wèn)題，鐵路施工管理吸收借鑒了現(xiàn)代化管理理念，提出精細(xì)化管理措施的應(yīng)用，能夠提高鐵路施工項(xiàng)目的掛歷水平，是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的必然趨勢(shì)。本文首先介紹了精細(xì)化管理的定義，在分析鐵路施工安全管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究提出鐵路施工精細(xì)化管理的具體措施，為鐵路施工企業(yè)的安全精細(xì)化管理提供參考。

鐵路施工；安全；精細(xì)化管理

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷前進(jìn)，鐵路事業(yè)也得到了蓬勃的發(fā)展。與此同時(shí)，鐵路施工管理中的安全事故不斷增加，安全問(wèn)題日益凸顯并受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。目前，我國(guó)部分鐵路施工企業(yè)的管理方法與社會(huì)脫節(jié)，無(wú)法滿足施工安全管理的需要。鐵路施工企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，必須采取科學(xué)、有效的措施，對(duì)鐵路施工安全實(shí)施精細(xì)化管理，構(gòu)建鐵路施工安全精細(xì)化管理體系，以提高安全管理水平，促進(jìn)鐵路工程安全穩(wěn)定發(fā)展。

鐵路施工安全精細(xì)化管理是指通過(guò)管理規(guī)則的細(xì)化和系統(tǒng)化，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化等手段，使鐵路施工全過(guò)程安全、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)管理方式，實(shí)現(xiàn)鐵路施工安全環(huán)節(jié)的高效管理，確保企業(yè)獲得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 鐵路施工安全管理存在的問(wèn)題

隨著鐵路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程成本不斷增加，鐵路施工的容錯(cuò)性相應(yīng)降低。鐵路施工安全管理主要存在以下幾方面問(wèn)題：

2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)

安全責(zé)任重于泰山，只有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任才能確保施工安全。在實(shí)際施工過(guò)程中，很多施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，僅僅停留在書(shū)面上，沒(méi)有真正貫穿于施工的全過(guò)程。企業(yè)忽視安全教育培訓(xùn)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全管理責(zé)任不明確，安全素質(zhì)較低、意識(shí)淡薄等等，都是產(chǎn)生安全問(wèn)題的重要原因。這些情況會(huì)導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)措施不能有效落實(shí)，無(wú)法及時(shí)排除危險(xiǎn)有害因素，給施工帶來(lái)安全隱患。

2.2 四級(jí)監(jiān)督管理體制沒(méi)有發(fā)揮作用

目前我國(guó)鐵路施工安全管理人員按照級(jí)別由高到低一般分為四個(gè)層次，不同層次管理人員的安全監(jiān)督與管理責(zé)任各不相同。但是很多鐵路施工企業(yè)沒(méi)有建立、完善危險(xiǎn)源辨識(shí)及控制管理制度，也沒(méi)有將危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任落實(shí)到各層次和人員，導(dǎo)致安全檢查流于形式，達(dá)不到既定效果。在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全監(jiān)督檢查時(shí)，各層次的安全管理人員對(duì)自身的責(zé)任不明晰，對(duì)監(jiān)管的重點(diǎn)不明確，不了解危險(xiǎn)源分布情況，更有甚者在檢查過(guò)程中，將重點(diǎn)放在一般危險(xiǎn)源的檢查上，忽視了對(duì)特殊危險(xiǎn)源的檢查。部分安全管理人員專業(yè)水平匱乏，沒(méi)有熟練掌握相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在檢查中無(wú)法有效發(fā)現(xiàn)、糾正和消除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，為施工安全事故埋下禍根。

2.3 安全技術(shù)措施缺乏指導(dǎo)性

很多鐵路施工企業(yè)沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工程施工的特點(diǎn)、環(huán)境、方法、危險(xiǎn)源基本等因素科學(xué)制定安全技術(shù)措施，而是從理論層次依據(jù)一般的施工條件和特點(diǎn)來(lái)制定，甚至僅是簡(jiǎn)單羅列現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全技術(shù)措施缺乏指導(dǎo)性，可行性不強(qiáng)，無(wú)法有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。究其原因，在于辨識(shí)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)源不準(zhǔn)確以及技術(shù)人員安全責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識(shí)差。

2.4 安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)變更隨意

安全防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)是為了確保鐵路營(yíng)業(yè)線周邊的施工安全，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定可靠，達(dá)到保證行車安全的目的，安全保證系數(shù)相對(duì)較高。一些施工單位為了降低成本，將臨時(shí)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備當(dāng)成可以變更的項(xiàng)目，通過(guò)降低安全保證系數(shù)來(lái)提高利潤(rùn)。造成這一現(xiàn)象的主要原因是鐵路施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員安全意識(shí)淡薄，不按管理程序?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控管理，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.5 違章施工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生

鐵路違章施工主要發(fā)生在鐵路營(yíng)業(yè)線及周邊，施工前超范圍準(zhǔn)備、施工中挖斷電纜、損壞設(shè)備、施工后線路達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)通后線路整修不及時(shí)等現(xiàn)象都屬于違章施工。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行鐵路安全施工的規(guī)章制度，施工管理人員和祖業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不規(guī)范等。

3 鐵路施工安全精心化管理的具體措施

3.1 提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)精細(xì)化管理與配置

鐵路施工安全精細(xì)化管理的關(guān)鍵因素是提高各個(gè)層次管理人員的素質(zhì)，避免出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。根據(jù)實(shí)際的工作崗位組建施工管理團(tuán)隊(duì)，挑選具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀管理者加入其中，要做到管理需求的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)崗位和人員設(shè)置的公平、公正和透明。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，幫助施工管理人員樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的管理思想，將安全教育工作落實(shí)到位，提高安全管理人員和作業(yè)人員安全責(zé)任意識(shí)。通過(guò)崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，讓施工人員掌握新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝的安全操作規(guī)范和控制要點(diǎn)，熟練應(yīng)用各種安全事故預(yù)防措施和應(yīng)急處理對(duì)策。要根據(jù)工程實(shí)際需要，配備一定數(shù)量的安全管理人員，建立完善的安全管理機(jī)制，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)，健全安全管理制度和考核方法，及時(shí)消除安全隱患。

3.2 準(zhǔn)確辨識(shí)和監(jiān)控危險(xiǎn)源，制定精細(xì)化規(guī)章制度

鐵路施工安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作就是準(zhǔn)確辨識(shí)和監(jiān)控危險(xiǎn)源。①在充分了解和調(diào)查研究鐵路工程和項(xiàng)目施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，遵循危險(xiǎn)源管理的動(dòng)態(tài)性原則，采取科學(xué)、合理的手段，運(yùn)用多種方法分析，精細(xì)化辨識(shí)危險(xiǎn)源的危害因素。②實(shí)行危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)制度化，將其納入企業(yè)管理制度體系當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源監(jiān)控管理精細(xì)化。

企業(yè)管理的制度系統(tǒng)也應(yīng)采取精細(xì)化管理，落實(shí)各級(jí)管理人員責(zé)任。要建立健全安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高針對(duì)性、操作性和適應(yīng)性，便于各級(jí)安全管理人員規(guī)范管理；建立明晰的安全管理流程，細(xì)化、分解崗位職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到人；優(yōu)化管理程序和方法，做到管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等有章可循，使規(guī)章制度切實(shí)可行，更加完善和精細(xì)。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，明確精細(xì)化管理目標(biāo)

鐵路施工安全精細(xì)化管理的目標(biāo)是提高施工項(xiàng)目的工作質(zhì)量，確保施工企業(yè)的信譽(yù)和穩(wěn)定、健康發(fā)展。鐵路項(xiàng)目要有效實(shí)施目標(biāo)控制，必須強(qiáng)化“過(guò)程控制和質(zhì)量控制”，工作上做精做細(xì)，加強(qiáng)施工項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建設(shè)。企業(yè)必須把質(zhì)量放在第一位，從施工原材料進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始質(zhì)量控制，以低成本采購(gòu)高質(zhì)量的原材料，把好項(xiàng)目施工質(zhì)量和成本效益控制管理的第一道“入口關(guān)”。通過(guò)制定符合工程設(shè)計(jì)要求的原材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物質(zhì)采購(gòu)的要求，考察和評(píng)定原材料供應(yīng)商資質(zhì)等措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，明確精細(xì)化管理目標(biāo)，確保施工質(zhì)量安全，提高企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)施工安全信息化管理

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)、遙感監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活帶來(lái)了極大的便利。鐵路施工企業(yè)也應(yīng)順勢(shì)而為，加快施工安全生產(chǎn)信息化管理建設(shè)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，為鐵路施工安全生產(chǎn)提供高效服務(wù)，建立覆蓋全面、反映快速、運(yùn)行平穩(wěn)的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)辨別施工安全隱患、安全信息在線發(fā)布等，及時(shí)掌握施工安全生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)，提高精細(xì)化管理水平和管理效率。

如，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)跟蹤定位施工人員并有效監(jiān)控施工時(shí)間。在地下隧道施工的人員超過(guò)預(yù)警范圍，軟件系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒，要求施工人員加強(qiáng)安全防范。表1舉例說(shuō)明了鐵路施工隧道定位系統(tǒng)的設(shè)置地點(diǎn)和設(shè)備類型。

3.5 確保施工過(guò)程安全，創(chuàng)造安全施工環(huán)境

鐵路施工安全精細(xì)化管理必須以質(zhì)量、安全、進(jìn)度為重點(diǎn)，狠抓細(xì)節(jié)落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理，避免事故發(fā)生。①要抓好組織機(jī)構(gòu)建立，按照標(biāo)準(zhǔn)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)崗位和人員工作職責(zé)，明確安全生產(chǎn)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)。②加強(qiáng)安全管理措施，對(duì)各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)、工序都要采取安全控制措施，讓鐵路施工全過(guò)程都在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和控制下進(jìn)行。③現(xiàn)場(chǎng)管理要到位，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工全過(guò)程的細(xì)化管理，明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行安全交底和崗位描述，強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)，使施工過(guò)程安全、有序、高效。④強(qiáng)化責(zé)任追究，建立責(zé)任追究制度，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)，責(zé)任追究必須從嚴(yán)從重，強(qiáng)化警示教育作用，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

表1 鐵路施工隧道定位系統(tǒng)設(shè)置

4 結(jié)束語(yǔ)

鐵路施工企業(yè)管理的第一要?jiǎng)?wù)就是安全管理，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。鐵路工程具有線路長(zhǎng)、工序復(fù)雜、施工人員多等特點(diǎn)，因此，在鐵路施工安全管理中要抓好每一件小事、重視每一個(gè)細(xì)節(jié)，統(tǒng)籌全局，實(shí)現(xiàn)安全管理精細(xì)化和規(guī)范化，才能讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，促進(jìn)企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[1]康元忠.談如何加強(qiáng)鐵路施工安全精細(xì)化管理[J].山西建筑，2013（13）：250～251.

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2015-4-20