山區(qū)旅游城鎮(zhèn)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究
——以神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)道路系統(tǒng)規(guī)劃為例

段宇輝

（襄陽市城市規(guī)劃設計研究院 湖北襄陽 441000）

山區(qū)旅游城鎮(zhèn)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究
——以神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)道路系統(tǒng)規(guī)劃為例

段宇輝

（襄陽市城市規(guī)劃設計研究院 湖北襄陽 441000）

慢行交通系統(tǒng)建設是創(chuàng)建生態(tài)、宜居城市的重要內(nèi)容，城市注重快速交通發(fā)展的同時，不能忽視為自行車和步行提供便利的慢行交通。本文在明確城市慢行交通作用及其意義的基礎(chǔ)上，對神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)道路系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)規(guī)劃進行了整體研究，同時在此基礎(chǔ)上進一步探討了山區(qū)旅游城鎮(zhèn)關(guān)于慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃設計方法及其應用原則。

慢行交通；山區(qū)旅游城鎮(zhèn)；神農(nóng)架；松柏鎮(zhèn)

引言

目前我國交通的主要問題包括：機動車保有量迅速增長，道路交通設施落后，交通結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，市民缺乏交通法規(guī)意識和交通安全常識，交通管理措施不夠完善，城市交通擁擠嚴重，能源消耗巨大，社會資源浪費嚴重，交通事故多發(fā)，汽車廢氣對城市環(huán)境污染嚴重。道路交通環(huán)境就是人們借道路進行交通運輸?shù)目陀^條件。包括道路狀況、交通設施、地物地貌、氣象條件，以及其他交通參與者的交通活動等。慢行交通系統(tǒng)是對交通空間的功能、景觀、設施等各方面所進行的綜合性設計，它是塑造城市交通形象至關(guān)重要的一環(huán)，具有深刻的現(xiàn)實和歷史意義。

1 慢性交通的概念及相關(guān)理論

慢行交通在城市交通系統(tǒng)中的地位是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生著變化，早在20世紀60～70年代，在丹麥、荷蘭、英國、紐約等國家和城市，已經(jīng)開始發(fā)展和建設慢行交通。慢行交通（Slow Mode Transportation）的概念在國內(nèi)最早出現(xiàn)在《上海市城市交通白皮書》上。慢行交通系統(tǒng)（“Pedestrian&Bicycle System”）是一種針對行人和騎車人的需求，以步行交通和自行車為基礎(chǔ)，結(jié)合城市沿線土地利用以及服務設施，給不同目的、不同類型的行人和騎車人提供安全、通暢、舒適、宜人的步行環(huán)境，從而吸引更多的行人使用步行或自行車出行的一種交通模式。慢行交通是由步行、自行車、助動車三類交通方式構(gòu)成。慢行交通系統(tǒng)由3要素構(gòu)成：慢行空間、慢行主體、慢行行為。慢行主體是系統(tǒng)的實施者要素，其在慢行空間里進行通勤、休閑、購物、鍛煉等活動；慢行行為是系統(tǒng)的動態(tài)要素，主要包括騎車、行走、鍛煉身體等。

慢行交通出行主要發(fā)生在中心商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工作地，因此可考慮以4～5km為半徑，以城市商業(yè)中心區(qū)、大型居住小區(qū)、工作集聚地為中心來劃分慢行交通出行圈。

2 國內(nèi)外慢性交通優(yōu)秀設計案例及啟示

丹麥哥本哈根慢行系統(tǒng)設計及啟示：

1962年，哥本哈根開辟了第一條步行街斯特勒格街，逐漸在市中心發(fā)展成步行網(wǎng)絡；1973年步行街改造工程基本告一段落后，主要致力于改造城市廣場，所有公共空間的設計都以無汽車進入為目的，經(jīng)過了40年的建設，哥本哈根成為了步行者天堂，并帶動了城市發(fā)展進程的其他方面。如圖1所示哥本哈根自行車綠色線路規(guī)劃圖如圖1所示。

圖1 哥本哈根自行車綠色線路規(guī)劃圖

哥本哈根因為長期以來一直保持著利用自行車的傳統(tǒng)而成為遠近聞名的“自行車城市”。慢速交通不一定隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高而走向衰亡，慢速交通的發(fā)展方向主要取決于城市政府的交通政策。采取積極的交通政策，慢速交通一定會得到相應的發(fā)展。

除了哥本哈根自行車以外，美國的自行車友好社區(qū)、西雅圖貝爾維尤市步行環(huán)境設計、日本自行車交通的發(fā)展、中國香港公交結(jié)合步行的交通等，都能體現(xiàn)出慢行交通規(guī)劃的實踐成為解決當前諸多城市問題的有效手段之一。

3 神農(nóng)架松柏鎮(zhèn)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃研究

3.1 神農(nóng)架林區(qū)綜合交通體系發(fā)展特征

目前，林區(qū)的對外聯(lián)系主要依靠南北向的209國道和東西向的307省道。209國道向北至武當山、十堰，向南至巴東、恩施。307省道向西接209國道，向東至襄陽市保康縣。

“十二五”期間，隨著神農(nóng)架機場、十宜鐵路、保神高速和電力通道等重大項目的實施，將使林區(qū)交通、電網(wǎng)瓶頸得到根本改善。

公路：保神高速公路與209國道、307省道共同構(gòu)成神農(nóng)架公路對外交通的骨架。

鐵路：十（十堰）宜（宜昌）鐵路將鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)的三峽大壩、神農(nóng)架、武當山聯(lián)系在一起。

機場：機場選址位于神農(nóng)架紅坪鎮(zhèn)，按滿足2020年旅客吞吐量25萬人次、貨郵吞吐量1130t目標設計。

3.2 神農(nóng)架林區(qū)及松柏鎮(zhèn)區(qū)道路交通格局

目前，松柏鎮(zhèn)的對外聯(lián)系主要依靠東西向的307省道，向西與209國道相連，至河南省與陜西省交界處。向東與223省道相連，可達省內(nèi)二級中心城市神農(nóng)架和宜昌。

松柏鎮(zhèn)受青陽河及地形等自然地理條件的影響，城市布局呈現(xiàn)延青陽河狹長的形態(tài)，沿青陽河東西向發(fā)展，兩側(cè)腹地狹窄，鎮(zhèn)區(qū)道路屬于山區(qū)道路。現(xiàn)狀支路和盡端式路較多，道路網(wǎng)絡系統(tǒng)難以形成，交通組織困難。通過現(xiàn)場踏勘和走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)交通還存在以下問題：

（1）過境公路307省道與老城區(qū)聯(lián)系缺乏。

（2）老城區(qū)內(nèi)斷頭路較多，路網(wǎng)不成系統(tǒng)。

（3）社會停車場、摩托車等靜態(tài)交通設施嚴重缺乏。

（4）其他市政設施占壓人行道，人行空間不足。

（5）林區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均沒有公共交通系統(tǒng)。

3.3 神農(nóng)架松柏鎮(zhèn)慢行交通存在問題

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城市化與機動化進程加快，城市交通趨向機動化。因此，城市步行交通系統(tǒng)亟待合理規(guī)劃與建設，以促使城市交通向“以人為本”的可持續(xù)的方向發(fā)展，打造有序、和諧、安全、高效、適合人居的城市環(huán)境，支撐我國城市社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（1）慢行容易遭到忽視

近年來，國內(nèi)部分城市交通發(fā)展戰(zhàn)略卻較少提及慢行交通，城市交通規(guī)劃逐漸被機動車交通規(guī)劃取代，車道愈來愈多而人行道愈來愈窄，快速路與日俱增而自行車道日漸減少，大量的人車沖突、社會矛盾因之而生。

（2）慢行安全受到很大威脅

盡管人車分離、機非分流已經(jīng)成為國內(nèi)大城市解決干路快慢沖突的常見手段，但通常偏重于提高車輛效率而非慢行者安全。交通管理與改善策略也往往傾向于增加機動車通行空間，而不是利用路中空間改善安全。另一尷尬現(xiàn)狀是，因?qū)鴥?nèi)慢行事故缺乏持續(xù)研究，即便交通工程師愿意改善慢行環(huán)境，也常常事與愿違。

（3）慢行活力遭到小汽車的蠶食

較之干路的慢行不便，支路的慢行環(huán)境理應相對良好，這既是對慢行者干路時損失的補償，也是吸引慢行交通、減輕干路交通壓力的需要作為神農(nóng)架林區(qū)的政治中心，松柏鎮(zhèn)和中國大多數(shù)中小城市一樣，城鎮(zhèn)道路寬度較窄，人行道寬度只有不到3m，但是變電箱等一些設施占壓了人行空間，而非機動車道被機動車路邊停車占壓，慢行交通受到忽視，慢行安全受到威脅，慢行活力遭到小汽車的占壓。

3.4 神農(nóng)架松柏鎮(zhèn)道路及慢行系統(tǒng)規(guī)劃

（1）鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃

城市慢行交通系統(tǒng)的建設與發(fā)展是一個漫長的過程，尤其是在當前以機動交通為中心的城市規(guī)劃模式下，發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)就顯得更為艱難；然而慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展也是城市發(fā)展的大勢所趨。因此，惟其艱難，而愈見其可貴。而且慢行交通規(guī)劃已經(jīng)被證明是解決當前城市諸多問題的有效手段，所以更應發(fā)展下去。

在規(guī)劃中提出綠色交通四項發(fā)展策略：①可達主導；②慢行優(yōu)先；③分區(qū)限速；④空間協(xié)調(diào)，這四項發(fā)展策略為了確保綠色交通、人性化交通總體目標的全面落實，規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)居民實際需求，提出了“高密度、窄道路”的網(wǎng)絡模式，結(jié)合土地使用形態(tài)，老城區(qū)以綠地和公共空間為核心，結(jié)合街坊空間和尺度，確定老城區(qū)的道路首要功能是滿足高密度客流集聚的要求，因此路網(wǎng)形態(tài)上體現(xiàn)為高密度、小格網(wǎng)。在實施過程中保障兩點即可：慢行交通的安全性和慢行交通的舒適性和便利性。

（2）慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃

慢行交通是“步行或自行車等以人力為空間移動動力的交通”。慢行交通包括以下三個基本空間形態(tài)要素：“單元、廊道、節(jié)點?！?/p>

本次規(guī)劃劃分了“老城區(qū)核心區(qū)慢行單元”、“濱江慢行單元”、“堂房慢行單元”、“盤水慢行單元”4個慢行單元；22個“濱河視線廊道”和4個“濱河親水廊道”，9個“濱河休憩節(jié)點”和15個“公共交通中轉(zhuǎn)節(jié)點”。

圖2 神農(nóng)架慢行系統(tǒng)規(guī)劃圖

慢行系統(tǒng)的規(guī)劃貫穿于城市規(guī)劃各個層次上，既包括在城市總體的層而上制定相應的系統(tǒng)規(guī)劃，也包括在詳細規(guī)劃的層而上指定相應的管制措施。由于當前的法定規(guī)劃體系中并沒有慢行運動系統(tǒng)的規(guī)劃，因此，慢行系統(tǒng)的規(guī)劃也可以借助與法定規(guī)劃體系對應層次的城市設計及城市設計導則來實現(xiàn)。神農(nóng)架林區(qū)的詳細規(guī)劃和城市設計對于神農(nóng)架松柏鎮(zhèn)慢行交通系統(tǒng)的發(fā)展與落實的意義尤其重要，同時也為神農(nóng)架林區(qū)帶來了無法比擬的生態(tài)旅游效益。

本次規(guī)劃在慢行交通系統(tǒng)布局上，規(guī)劃建設了生活性慢行交通系統(tǒng)和獨立慢行交通系統(tǒng)，前者沿干路布置，滿足日常居民生活和出行需求，是常規(guī)的慢行交通通道，與機動車交通之間通過綠化隔離帶隔離，保證系統(tǒng)的安全。后者嚴格禁止機動車進入，僅僅提供自行車、行人、輪滑等慢行交通方式通行，分為健身型慢行通道和游覽型慢行通道，并結(jié)合地形地貌特征，綠地、公園、水系、景觀的布局，從行人和騎車者角度設計道路橫斷面、標高等。

4 結(jié)束語

[1]王夢飛.淺談城市中慢行交通系統(tǒng)的關(guān)鍵[M].合肥：安徽教育出版社，2004.

[2]郝景文.關(guān)于山區(qū)旅游城鎮(zhèn)慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃[J].山西交通科技，2003（3）：73～74.

U491.2

A

1673-0038（2015）24-0031-02

2015-5-25

段宇輝（1981-），男，工程師，工程碩士，畢業(yè)于華中科技大學，建筑與土木工程專業(yè)，任工程所副所長。