新常態(tài)下新?tīng)顟B(tài)環(huán)保部今年推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作

文/周生賢

新常態(tài)下新?tīng)顟B(tài)環(huán)保部今年推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作

文/周生賢

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門將環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中進(jìn)行考量，并作出明確部署。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，用新常態(tài)來(lái)對(duì)照觀察、分析判斷環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，有所作為。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了一些新的階段性特征和趨勢(shì)性變化。從處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、探索環(huán)境保護(hù)新路看，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，要求更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

從工作領(lǐng)域看，堅(jiān)持從再生產(chǎn)全過(guò)程來(lái)防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度。從體制機(jī)制看，加快建立生態(tài)文明法律制度，要求堅(jiān)持用改革的辦法解決突出問(wèn)題，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。從落實(shí)責(zé)任看，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，并實(shí)行責(zé)任追究，要求抓緊建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

“新常態(tài)要有新?tīng)顟B(tài)?！?全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)必須科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)。要以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合；要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；要以市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，創(chuàng)新環(huán)境管理方式。

2015年，環(huán)保部將全面推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一要集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入實(shí)施“大氣十條”，全面落實(shí)“水十條”，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理，繼續(xù)推動(dòng)“土十條”的制定實(shí)施。

二要不折不扣地完成主要污染物減排任務(wù)。指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排計(jì)劃，加快淘汰黃標(biāo)車，繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

三要采取綜合措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。啟動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步梳理和下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，完成環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。

四要強(qiáng)化環(huán)境法治保障。抓緊制定排污許可、環(huán)境損害評(píng)估鑒定等方面的具體規(guī)定，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大暗查暗訪力度，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在全國(guó)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。

五要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和示范縣、市指標(biāo)，啟動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)評(píng)選和生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治。

六要抓好核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)運(yùn)行核電廠和在役研究堆日常監(jiān)管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準(zhǔn)書等技術(shù)審評(píng)。加快核設(shè)施退役項(xiàng)目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管力度，確保核與輻射安全。

七要全面強(qiáng)化保障措施。推動(dòng)完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察體制。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。安排專項(xiàng)資金，提升投資保障水平。加快水專項(xiàng)成果應(yīng)用步伐，強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

八要深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

九要全面推進(jìn)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制。抓緊編制污染防治、總量控制、核安全等專項(xiàng)規(guī)劃，形成完善的“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系。

十要全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。做好生態(tài)文明體制和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)改革舉措的督促落實(shí)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。