天然氣長(zhǎng)輸管道第三方破壞防控措施研究

任藝靖張辰昊唐海元

（1.中國石油天然氣管道局第四工程分公司， 河北 廊坊 065000; 2.天津師范大學(xué), 天津 300074; 3.渤海石油管理局遼東分公司， 天津 塘沽 300450）

天然氣長(zhǎng)輸管道第三方破壞防控措施研究

任藝靖1張辰昊2唐海元3

（1.中國石油天然氣管道局第四工程分公司， 河北 廊坊 065000; 2.天津師范大學(xué), 天津 300074; 3.渤海石油管理局遼東分公司， 天津 塘沽 300450）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第三方破壞已經(jīng)成為天然氣長(zhǎng)輸管道失效的主要誘發(fā)因素。管道沿線經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，管道管理方和沿線居民溝通不暢等原因?qū)е鹿艿赖谌狡茐钠鹨驈?fù)雜，隨機(jī)性強(qiáng)，難以預(yù)測(cè)和控制。因此，借鑒國內(nèi)外管道第三方破壞防護(hù)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出防控措施對(duì)管道安全運(yùn)行具有重要意義。

天然氣長(zhǎng)輸管道；第三方破壞；防控措施

中國管道事業(yè)發(fā)展至今已有50多年歷史，經(jīng)歷了起步階段、技術(shù)積累階段，自20世紀(jì)90年代進(jìn)入高速發(fā)展階段。天然氣管道已成為近年來我國油氣管道建設(shè)的重點(diǎn)，截至2013年底，我國已建天然氣管道約6.3萬公里[1]。

1 天然氣長(zhǎng)輸管道第三方破壞現(xiàn)狀

管道第三方破壞是指由于非管道員工的行為而造成的所有的管道意外傷害。管道第三方破壞可能直接造成管道破裂，引起介質(zhì)的泄露；也可能使管道產(chǎn)生刮痕或者是壓坑等，從而引起管道腐蝕、應(yīng)力集中等，最終造成管道的破壞。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，管道第三方破壞已成為管道失效的主要形式[2]。EGIG的統(tǒng)計(jì)表明，1970～2010年期間，歐洲輸氣管道因第三方破壞造成的破壞事故占48.4%；根據(jù)美國能源部公布的數(shù)據(jù)，1970～1984年期間，美國輸氣管道因第三方破壞造成的破壞事故占53.5%。我國四川輸氣管道在1969～2003年期間，干線發(fā)生事故的破壞原因中，第三方破壞占15.8%。如何有效地對(duì)管道第三方破壞進(jìn)行預(yù)防、控制成為天然氣長(zhǎng)輸管道安全工作的一個(gè)重點(diǎn)。

2 引起管道第三方破壞的主要原因

英國RSK Environment公司受英國管道業(yè)主協(xié)會(huì)委托[3]，對(duì)第三方破壞的主要原因進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，得出以下結(jié)論：①絕大多數(shù)居民對(duì)管道安全運(yùn)行負(fù)起了責(zé)任，但也有少數(shù)對(duì)保證管道安全的重要性或管道的具體情況不了解；②大多數(shù)居民是通過地面標(biāo)志來判斷管道位置的，但不清楚在兩個(gè)標(biāo)志之間管道的實(shí)際走向；③管道第三方破壞受到管道公司同管道承包商、地方政府關(guān)系的影響；④管道第三方破壞同管道安全立法程度密切相關(guān)。我國趙忠剛、姚安林等指出[4]，導(dǎo)致管道第三方破壞的根本原因是管道用地的權(quán)利歸屬不同。

除此之外，法律的健全和實(shí)施強(qiáng)度、管道業(yè)主和居民之間的信息溝通、管道標(biāo)志的完整程度、周邊經(jīng)濟(jì)水平及政府的干預(yù)力度也是引起管道失效的重要因素。近年來，管道上方違章施工、大興土木情況增多，管道危險(xiǎn)日益增大。

3 第三方破壞的防控措施

天然氣管道第三方破壞不僅可能導(dǎo)致管道失效、介質(zhì)泄漏，造成環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失，影響用氣單位和天然氣用戶的正常生產(chǎn)生活；其潛在可能發(fā)生的燃燒爆炸事故具有更大的危險(xiǎn)性。因此，必須采取相應(yīng)措施減小第三方破壞發(fā)生的可能性，保證管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

3.1 加強(qiáng)第三方施工管理

伴隨各地經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，管道周邊的施工情況增多，由于相關(guān)制度不完善、缺乏監(jiān)管、管道管理方和施工方缺少溝通等原因，第三方施工對(duì)管道安全的威脅逐步增大。針對(duì)其背后的管理方面的問題，從信息收集到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全過程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，才能遏制第三方施工破壞天然氣管道設(shè)施事故的發(fā)生，并最大程度地減輕事故危害程度。

（1）建立和完善政策法規(guī)體系

目前，天然氣管道保護(hù)相關(guān)的規(guī)定往往過于原則，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行程序和相關(guān)單位責(zé)任不明確。需要進(jìn)一步建立健全政策法規(guī)體系，明確施工單位辦理施工許可證時(shí)應(yīng)到管道管理單位進(jìn)行確認(rèn)；明確天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)施的安全保護(hù)范圍和安全控制范圍；明確管道管理方和施工單位的責(zé)任劃分；加大對(duì)違法違章施工的處罰力度；對(duì)已制定的法律法規(guī)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）規(guī)范第三方施工協(xié)調(diào)流程

建立對(duì)第三方施工工地的巡查監(jiān)護(hù)和管道設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)程序，對(duì)第三方施工時(shí)天然氣管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)管過程實(shí)施程序化、標(biāo)準(zhǔn)化控制管理，明確相關(guān)角色職責(zé)，設(shè)置管道設(shè)施保護(hù)關(guān)鍵控制點(diǎn)，能夠規(guī)范保護(hù)工作行為，提高保護(hù)工作效率。第三方施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)流程如圖1所示。本流程包括了從第三方施工信息的獲取到最終確認(rèn)施工結(jié)束的全部過程，施工單位和管道管理單位應(yīng)遵循此流程，協(xié)調(diào)完成施工各階段對(duì)管道的保護(hù)工作，共同保障管道的安全。

（3）建立工地分級(jí)制度

為了使管道管理企業(yè)有限的資源能得到高效利用，可根據(jù)施工作業(yè)活動(dòng)等對(duì)管道設(shè)施的影響范圍對(duì)施工工地進(jìn)行分級(jí)，建立工地分級(jí)制度，一級(jí)（安全保護(hù)范圍內(nèi)的作業(yè)工地）、二級(jí)（安全控制范圍內(nèi)的作業(yè)工地）、三級(jí)（安全控制范圍外的作業(yè)工地），并針對(duì)不同等級(jí)的工地制定不同的巡檢、監(jiān)管制度。一級(jí)工地，專人跟蹤監(jiān)管，常駐工地，隨時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)；二級(jí)工地，定期巡查，專人協(xié)調(diào)；三級(jí)工地，及時(shí)聯(lián)系，不定期巡查。

3.2 嚴(yán)格巡線制度

巡線最重要的是細(xì)心和持之以恒，一時(shí)的麻痹大意就可能漏導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)各巡線管段分別編制安全檢查表，檢查表應(yīng)包括：本管段可能存在的安全隱患，歷史事故原因，沿線施工情況，閥門狀況，是否有異常等。如果發(fā)現(xiàn)存在隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告并記錄檔案，提出整改措施，指定負(fù)責(zé)人，跟蹤整改完成情況，定期對(duì)檔案進(jìn)行整理排查，保證整改措施及時(shí)有效的執(zhí)行。

國內(nèi)普遍采用主要巡線方式為人工巡檢，手工記錄，這種方式存在人為因素較多，有著無法監(jiān)督、管理不便等弊端。在經(jīng)濟(jì)狀況允許的情況下，可以考慮引進(jìn)飛機(jī)巡線等新技術(shù)，提高巡線效率。

3.3 改善管道敷設(shè)狀況

由于當(dāng)初管道設(shè)計(jì)、施工時(shí)可能存在的不規(guī)范問題、城市發(fā)展、人為取土、道路擴(kuò)建等原因，使管道敷設(shè)情況發(fā)生變化。必須對(duì)管道沿線敷設(shè)情況進(jìn)行定期復(fù)查，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定或第三方破壞發(fā)生概率較高的管段采取以下相應(yīng)措施：①建筑活動(dòng)、農(nóng)業(yè)耕作頻繁的地段，需要埋設(shè)管道警示帶，并加密管道標(biāo)志樁；②確保管道沿線的地面標(biāo)識(shí)牌、警告牌、聯(lián)系方式等清晰、準(zhǔn)確完整；③對(duì)有清淤、疏浚風(fēng)險(xiǎn)的溝渠、河道、池塘、道路邊溝和清理垃圾堆放點(diǎn)等部位加設(shè)警示蓋板保護(hù)[5]；④定期對(duì)里程樁、轉(zhuǎn)角樁、標(biāo)志樁等地面標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查，確保三樁等地面標(biāo)識(shí)完好、準(zhǔn)確，若出現(xiàn)標(biāo)識(shí)丟失、損壞或位置不準(zhǔn)等現(xiàn)象，要及時(shí)的進(jìn)行維護(hù)或調(diào)整；⑤檢查管道的埋深，對(duì)于埋深不足的地段要重新進(jìn)行埋設(shè)，保證達(dá)到要求的埋深標(biāo)準(zhǔn)，并且在埋設(shè)時(shí)要注意避開大型植物等的生長(zhǎng)土壤區(qū)域；⑥對(duì)于存在閥室等地面設(shè)施的管段區(qū)域，要按要求設(shè)置防護(hù)欄或砌混凝土圍墻。

圖1 第三方施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)流程圖

3.4 開展公眾宣傳教育

大多數(shù)的第三方破壞不是故意造成的，應(yīng)歸于不了解管道情況、不知道地下管線的準(zhǔn)確位置、不懂管線的各種地面標(biāo)識(shí)等。對(duì)管道周邊人員進(jìn)行管道相關(guān)情況的宣傳教育可以有效降低第三方破壞的發(fā)生：①針對(duì)管道沿線大型機(jī)具戶主、農(nóng)田地主、高后果區(qū)單元開展一對(duì)一走訪慰問式管道保護(hù)宣傳，對(duì)高后果區(qū)內(nèi)的群眾重點(diǎn)普及管道發(fā)生泄漏事故的危害性；②保持與管道周邊村鎮(zhèn)、縣、市等部門間的良好聯(lián)系，不定期進(jìn)行管道安全防護(hù)等的宣傳教育，提高對(duì)管線的保護(hù)意識(shí)。③利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)施保護(hù)知識(shí)及注意事項(xiàng)的宣傳，形成了良好的天然氣長(zhǎng)輸管道設(shè)施保護(hù)社會(huì)氛圍。

3.5 健全事故響應(yīng)機(jī)制

建立事故應(yīng)急響應(yīng)制，要保證能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故，因此要設(shè)立健全的報(bào)警系統(tǒng)，有意外發(fā)生時(shí)保證能夠第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人，確保報(bào)告渠道的暢通。另外，對(duì)于事故高發(fā)區(qū)域或存在第三方施工的地段要指派專人進(jìn)行巡檢，并按時(shí)上報(bào)巡檢結(jié)果。同時(shí)，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)沿線居民發(fā)現(xiàn)異常情況第一時(shí)間向管道管理人員反映。

事故響應(yīng)最重要的是建立應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。直接參與應(yīng)急救援行動(dòng)的人員必須定期接受訓(xùn)練，以熟悉應(yīng)急救援步驟。應(yīng)急救援物資、器材實(shí)行專項(xiàng)使用、專人負(fù)責(zé)，確保實(shí)時(shí)有效。管道公司的應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)與公司外社區(qū)應(yīng)急救援中心、公安部門、消防部門以及其他工廠甚至其他機(jī)構(gòu)密切配合，并主動(dòng)將正確的通信方式傳播給各新聞傳播機(jī)關(guān)。

4 結(jié)語

完善規(guī)范的第三方施工管理、細(xì)致有效的巡線工作、清晰完整的管道標(biāo)志、合理的埋深、廣泛深入的公眾教育、務(wù)實(shí)高效的事故響應(yīng)，能夠有效削減天然氣長(zhǎng)輸管道第三方破壞的風(fēng)險(xiǎn)，遏制第三方破壞事故的發(fā)生，減輕事故危害程度，保障天然氣長(zhǎng)輸管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

[1]孫慧,趙忠德.2013年中國天然氣行業(yè)發(fā)展動(dòng)向及2014年展望[J].國際石油經(jīng)濟(jì),2014, 22(6):51-56.

[2]胡燈明,駱暉.國內(nèi)外天然氣管道事故分析[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2009,9:8-12.

[3]呂慶洪,李均峰.管道第三方破壞的原意及預(yù)防措施[J].2005,25(12):118-120.

[4]趙忠剛,姚安林,蔣宏業(yè),李又綠.油氣管道第三方破壞的研究進(jìn)展[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2008,11:5-9.

[5]么惠全,馮偉.西氣東輸管道第三方破壞風(fēng)險(xiǎn)與防控措施[J].油氣儲(chǔ)運(yùn),2010,29(5):384-386,389.