后ECFA 時(shí)代加快提升兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的對策分析

劉金蘭 張 敏

20 15 年6 月29 日《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)正式簽署已滿5 年。5 年來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作正朝著正?；?、機(jī)制化和制度化方向發(fā)展。然而，受多種因素的干擾和影響，如島內(nèi)分裂勢力對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的阻撓、世界和中國大陸經(jīng)濟(jì)增長趨緩、新興經(jīng)濟(jì)體快速增長對海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的沖擊、ECFA 本身設(shè)計(jì)中的局限等因素，現(xiàn)階段全面落實(shí)和推進(jìn)ECFA 面臨阻力。特別是自2014 年12 月臺(tái)灣國民黨在“九合一”選舉中慘敗后，馬英九辭去國民黨主席職務(wù)，臺(tái)灣地區(qū)未來政治版圖的不穩(wěn)定因素趨于上升，嚴(yán)重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前臺(tái)灣國民黨、民進(jìn)黨為備戰(zhàn)2016 年臺(tái)灣地區(qū)“大選”正殫精竭慮，無暇繼續(xù)推進(jìn)和解決ECFA 及后續(xù)協(xié)議執(zhí)行中面臨的各種問題，但他們又擔(dān)心失去大陸正在推行的“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)創(chuàng)建所帶來的新機(jī)遇。因此，在這一新變局下，亟待從政策、制度、法規(guī)等多個(gè)層面，就如何提升兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平提出具有可操作性的對策建議。這對于拓展和深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)全方位合作，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、ECFA 簽署五年來的最新進(jìn)展

(一)構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)商和合作新平臺(tái)和新機(jī)制——兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)

根據(jù)ECFA 第11 條規(guī)定，2011年1 月6 日，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)(簡稱經(jīng)合會(huì))正式成立。經(jīng)合會(huì)由雙方指定的代表組成，負(fù)責(zé)處理與ECFA 相關(guān)的事宜，主要包括:完成為落實(shí)ECFA 協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商;監(jiān)督并評估ECFA 協(xié)議的執(zhí)行;解釋ECFA 協(xié)議的規(guī)定;通報(bào)重要經(jīng)貿(mào)信息;在正式的爭端解決協(xié)議生效前，解決與ECFA協(xié)議解釋、實(shí)施和適用的爭端等等。經(jīng)合會(huì)可根據(jù)需要成立工作小組，處理特定領(lǐng)域與ECFA 協(xié)議相關(guān)的事宜。

經(jīng)合會(huì)是非常設(shè)組織，原則上每半年輪流在兩岸舉行一次例會(huì)。第一次例會(huì)于2011 年2 月22 日在臺(tái)灣桃園舉行，會(huì)議就經(jīng)合會(huì)工作小組設(shè)置、啟動(dòng)ECFA 后續(xù)協(xié)議磋商、總結(jié)和評估ECFA 協(xié)議早期收獲計(jì)劃執(zhí)行情況等議題深入交換意見，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。會(huì)議決定成立經(jīng)合會(huì)第一批工作小組，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭端解決、產(chǎn)業(yè)合作、海關(guān)合作6 個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)相關(guān)協(xié)議的磋商。會(huì)議宣布啟動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及爭端解決等3 個(gè)后續(xù)協(xié)議的商談。經(jīng)合會(huì)的成立和設(shè)立例會(huì)制度，從機(jī)制上為兩岸雙方共同落實(shí)ECFA協(xié)議創(chuàng)造了條件。

迄今為止，經(jīng)合會(huì)先后舉辦七次例會(huì)。每次例會(huì)對ECFA 協(xié)議的落實(shí)和后續(xù)商議起到了積極的推動(dòng)作用。最近一次例會(huì)于2015 年1月29 日在臺(tái)北舉行，雙方希望2013 年簽署的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》能盡快生效實(shí)施。

(二)早期收獲計(jì)劃依序完成，為后續(xù)商議創(chuàng)造環(huán)境

ECFA 協(xié)議包括“早期收獲計(jì)劃”和“后續(xù)協(xié)商”兩大部分。“早期收獲計(jì)劃”是實(shí)現(xiàn)兩岸貿(mào)易自由化、便利化和推動(dòng)ECFA 后續(xù)協(xié)商的先行優(yōu)惠貿(mào)易安排，這一計(jì)劃在中國與東盟自貿(mào)區(qū)框架下先行試點(diǎn)中取得了較好效果。因此，ECFA 協(xié)議中也設(shè)計(jì)了這一優(yōu)惠安排。在后續(xù)商議開啟之前，為兩岸貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易實(shí)施一系列降稅計(jì)劃，旨在推動(dòng)海峽兩岸積極開展各種經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)造更好的投資經(jīng)營環(huán)境和加強(qiáng)雙方人員之間的互信互利合作。

按照協(xié)議內(nèi)容，在貨物貿(mào)易方面，大陸將對539 項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施降稅，包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表產(chǎn)品及醫(yī)療產(chǎn)品等十類。臺(tái)灣地區(qū)將對267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅。臺(tái)灣地區(qū)對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。雙方將在早期收獲計(jì)劃實(shí)施后不超過2 年的時(shí)間內(nèi)分三步對早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

在服務(wù)貿(mào)易方面，大陸方面承諾，對會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)、會(huì)議、專業(yè)設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險(xiǎn)等11個(gè)服務(wù)行業(yè)對臺(tái)實(shí)施更加開放的政策措施，具體開放措施包含19 項(xiàng)內(nèi)容。中國臺(tái)灣方面承諾，對研究與發(fā)展、會(huì)議、展覽、特制品設(shè)計(jì)、進(jìn)口電影片配額、經(jīng)紀(jì)商、運(yùn)動(dòng)及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9 個(gè)服務(wù)行業(yè)對大陸進(jìn)一步放開。

ECFA 貨物貿(mào)易協(xié)議的早期收獲產(chǎn)品從2013 年1 月1 日開始已經(jīng)全部降為零關(guān)稅。截至2015 年3 月底，大陸累計(jì)自臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物380 億美元，減免關(guān)稅141.5 億元人民幣。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，大陸累計(jì)向臺(tái)灣地區(qū)出口享受ECFA 關(guān)稅優(yōu)惠貨物64.7 億美元，享受關(guān)稅優(yōu)惠72.8 億元新臺(tái)幣(約合2.4 億美元)。臺(tái)灣地區(qū)共有46 家金融企業(yè)和321 家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在大陸提供服務(wù)，大陸3 家金融企業(yè)和141 家非金融企業(yè)利用早期收獲優(yōu)惠政策在臺(tái)灣地區(qū)提供服務(wù)。兩岸經(jīng)合會(huì)產(chǎn)業(yè)合作工作小組下設(shè)汽車、無線城市、冷鏈物流、顯示、LED 照明、紡織、醫(yī)藥、電子商務(wù)等8 個(gè)產(chǎn)業(yè)分組，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目合作。

變頻器在硬件上主要由3部分構(gòu)成，即主電路、控制電路、電源電路[4]。變頻器外接三相交流電源、三相異步電動(dòng)機(jī)。系統(tǒng)硬件結(jié)構(gòu)如圖1所示。

(三)后續(xù)商議談判進(jìn)展順利，但實(shí)施遭遇不小阻力

ECFA 實(shí)施后，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)一步放寬了對投資大陸的限制，對大陸的投資將會(huì)不斷增加，投資的產(chǎn)業(yè)也將不斷升級。在簽署協(xié)議方面，自首次例會(huì)至今，投保、海關(guān)合作與服務(wù)貿(mào)易三個(gè)小組分別完成《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》(2012年8 月9 日)、《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》(2012 年8 月9 日)與《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(2013 年6 月21日)的談判議程并正式簽署了協(xié)議。

具體而言，《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》保障了兩岸投資享受的公平、公正待遇，并對消除投資障礙、實(shí)行投資自由化和便利化、解決投資爭端等問題做了相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，兩岸將逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化及便利化;繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，不斷增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作?！逗{兩岸海關(guān)合作協(xié)議》提出的目標(biāo)是:促進(jìn)雙方海關(guān)程序的簡化及協(xié)調(diào)，提高通關(guān)效率，便利ECFA 的執(zhí)行;便利兩岸人員及貨物的往來;促進(jìn)兩岸貿(mào)易便利與安全。

上述三項(xiàng)協(xié)議是深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的核心部分，但實(shí)施過程卻面臨各種阻力和困難。就協(xié)議本身而言，ECFA 的簽署具有積極意義，這一協(xié)議旨在逐步減少或消除海峽兩岸間的貿(mào)易和投資障礙，創(chuàng)造公平、透明、便利的貿(mào)易和投資環(huán)境，加強(qiáng)海峽兩岸間的經(jīng)貿(mào)往來與投資關(guān)系。然而，在具體實(shí)施中，相比后續(xù)商議協(xié)議，早期收獲計(jì)劃執(zhí)行起來相對容易，因?yàn)樵缙谑斋@計(jì)劃對于兩岸是雙贏局面，早收計(jì)劃的依序推行，表明雙方互有需求。后續(xù)商議內(nèi)容涉及兩岸經(jīng)濟(jì)制度安排、經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢等多方面的因素，雙方考慮的側(cè)重點(diǎn)和利益關(guān)切點(diǎn)的差異，使得后續(xù)商議引發(fā)一定的社會(huì)反響，甚至部分協(xié)議遭到臺(tái)灣地區(qū)部分民眾等的強(qiáng)烈反對，如《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。該協(xié)議于2013 年6 月21 日正式簽署，但至今仍未生效，執(zhí)行起來難度較大。

臺(tái)灣地區(qū)對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的反對最為強(qiáng)烈，民進(jìn)黨前黨主席蘇貞昌聯(lián)合臺(tái)灣出版界人士郝明義、王榮文等召開記者會(huì)，提出《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的內(nèi)容必須逐條進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，嚴(yán)格審核協(xié)議的內(nèi)容條文，不能黑箱作業(yè);臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生在“立法院”靜坐示威多日，抗議臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局在《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署中的不透明和不公平性。事實(shí)上，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署對臺(tái)灣地區(qū)而言，是利大于弊:首先，為兩岸之間最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化奠定基礎(chǔ)?！逗{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽署后，雙方將在100 多個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，包括放寬市場準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域、下放審批權(quán)限及為市場準(zhǔn)入提供便利等等。其次，有助于加速兩岸服務(wù)業(yè)融合、互補(bǔ)，共同提升兩岸服務(wù)業(yè)的國際競爭力。在臺(tái)灣地區(qū)，2014 年服務(wù)業(yè)占其GDP 的比重約為72%，就業(yè)人口比重也長期保持在60%左右，是臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。在大陸，2014 年服務(wù)業(yè)占GDP 的比重約46%，“十二五”規(guī)劃已將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊。

(四)其他方面的進(jìn)展

除了簽署ECFA 協(xié)議之外，海峽兩岸在其他方面的合作也有所推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)合作方面的交流常態(tài)化并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。依據(jù)海協(xié)會(huì)與海基會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見》，兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇每年在兩岸輪流舉辦，第一屆和第三屆于2011 年和2013 年在江蘇昆山舉行，第一屆和第四屆分別于2012 年和2014 年在臺(tái)灣地區(qū)的新竹和臺(tái)中舉辦。最近一屆即第五屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇于2015 年6 月3日在江蘇昆山開幕。當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，大陸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供了巨大的發(fā)展空間。兩岸產(chǎn)業(yè)界人士表示今后雙方將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)開展合作:進(jìn)一步深化新興產(chǎn)業(yè)合作，培育參與全球競爭新優(yōu)勢;鼓勵(lì)支持兩岸青年創(chuàng)業(yè)，蓄積產(chǎn)業(yè)合作新力量。在本屆會(huì)議上，兩岸產(chǎn)業(yè)合作工作小組新成立了電子商務(wù)分組，今后兩岸將在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持等方面加強(qiáng)交流對接，為兩岸青年創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)。

二、當(dāng)前影響兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)存問題

(一)臺(tái)灣地區(qū)對服務(wù)貿(mào)易市場開放程度有限，貿(mào)易保護(hù)主義傾向嚴(yán)重

臺(tái)灣地區(qū)對大陸開放服務(wù)貿(mào)易市場向來十分謹(jǐn)慎和保守。在ECFA協(xié)議的早期收獲清單中，與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易早期收獲項(xiàng)目較少，其中大陸給予臺(tái)灣降稅安排11 項(xiàng)，臺(tái)灣地區(qū)給予大陸降稅安排9 項(xiàng)，且未規(guī)定具體的實(shí)施階段。從細(xì)分行業(yè)來看，涉及金融業(yè)開放項(xiàng)目更少。金融業(yè)是一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈，金融業(yè)的開放涉及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全，兩岸金融業(yè)的合作本著謹(jǐn)慎、循序漸進(jìn)、有條不紊的開放原則。服務(wù)貿(mào)易方面，臺(tái)灣地區(qū)給予大陸的多屬于其履行加入WTO 承諾，并無超WTO 待遇。大陸對臺(tái)灣地區(qū)的開放程度已經(jīng)超過了其WTO 承諾，讓臺(tái)灣地區(qū)享受了比美、日、韓等國更優(yōu)惠的市場準(zhǔn)入條件。例如，專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)已經(jīng)超出了大陸加入WTO 的承諾范圍;允許臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)提供者在大連設(shè)立合資、合作醫(yī)院，并允許臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)提供者在上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院;臺(tái)灣地區(qū)的銀行在大陸申請?jiān)O(shè)立獨(dú)資銀行或分行，只需在大陸已經(jīng)設(shè)立代表處1 年以上即可(其他WTO 成員需設(shè)立2 年以上);對于申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，縮短為在大陸經(jīng)營業(yè)務(wù)至少2 年，且申請的前一年盈利(其他WTO 會(huì)員須符合經(jīng)營3 年，且連續(xù)2 年獲利)等。

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》早在2013 年6 月21 日就正式簽署，但迄今未能生效并加以實(shí)施?！逗{兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》生效面臨阻力，其根本原因在于臺(tái)灣地區(qū)方面對向大陸開放服務(wù)貿(mào)易市場存在恐懼心理，擔(dān)心臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)行業(yè)會(huì)被大陸擠垮。除了貿(mào)易保護(hù)因素外，也與島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)勢力”對兩岸經(jīng)貿(mào)深度合作持反對態(tài)度有關(guān)。民進(jìn)黨提出如下理由高調(diào)反對兩岸簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議:(1)兩岸簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議沒有征詢過島內(nèi)業(yè)界的意見;(2)臺(tái)灣地區(qū)向大陸開放服務(wù)業(yè)市場，將影響島內(nèi)430 萬勞工的生計(jì);(3)大陸雖然向臺(tái)灣地區(qū)開放80 項(xiàng)，但臺(tái)灣業(yè)者是“看得到，吃不到”;(4)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局過去簽署的18 項(xiàng)協(xié)議，很多沒發(fā)揮功用。

(二)協(xié)議的具體安排存在模糊和缺失地帶，阻礙正常實(shí)施

按照《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，中國大陸向臺(tái)灣地區(qū)開放80條，臺(tái)灣地區(qū)向大陸地區(qū)開放64條。兩岸市場開放涉及金融、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、旅游、建筑、社會(huì)、環(huán)境、體育、健康等行業(yè)，包含服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)中12項(xiàng)服務(wù)類別中的11 項(xiàng)，其開放程度之高和涵蓋行業(yè)之多是之前的協(xié)議所未有的。然而，目前仍有一些技術(shù)性的甚至意識(shí)形態(tài)方面的因素制約著兩岸服務(wù)貿(mào)易的正常發(fā)展，例如，建筑和相關(guān)的工程服務(wù)(CPC511)、公路運(yùn)輸服務(wù)(CPC71213)等因技術(shù)原因在跨境交付上不作承諾;印刷業(yè)(CPC88442)、會(huì)議服務(wù)和展覽服務(wù) (CPC87909)、視 聽 服 務(wù)(CPC96112)等在跨境支付與境外消費(fèi)上不作承諾;商業(yè)存在也僅限于GATS 的相關(guān)承諾。

(三)臺(tái)灣地區(qū)對大陸的貿(mào)易巨額順差問題未有改變，貿(mào)易互補(bǔ)性優(yōu)勢趨于下降

兩岸貿(mào)易初期，臺(tái)灣地區(qū)對大陸存在巨額順差，且順差隨著年代逐漸增大。2013 年和2014 年大陸對臺(tái)灣地區(qū)每年逆差均在1000 億美元左右，2013 年大陸從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口額1564.05 億美元，出口額為406.34億美元，貿(mào)易逆差為1157.71 億美元，2014 年大陸從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口額1520.3 億美元，出口額為462.84 億美元，貿(mào)易逆差為1057.46 億美元。

據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)順差主要表現(xiàn)在“機(jī)械及電機(jī)設(shè)備”“塑膠、橡膠及其制品”“化學(xué)品”“基本金屬及其制品”“紡織品”等制成品、半成品及原料等方面，約占順差額的90%;大陸順差主要體現(xiàn)在“精密儀器、鐘表、樂器”“礦產(chǎn)品”“珍珠、寶石、貴金屬、仿首飾、鑄幣”等，但在兩岸貿(mào)易中所占比例甚小。

兩岸之間以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為輔。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門2004—2014 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易在臺(tái)灣地區(qū)出口貿(mào)易總額中僅占1.96%，在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易總額中僅占3.32%。臺(tái)灣地區(qū)對大陸出口的主要貨物為“機(jī)械及電機(jī)設(shè)備”“化學(xué)品”“塑膠、橡膠及其制品”“基本金屬及其制品”，其中“機(jī)械及電機(jī)設(shè)備”比重占總出口額的48.39%，而電子類產(chǎn)品又占機(jī)電類產(chǎn)品比重的60%。臺(tái)灣地區(qū)從大陸進(jìn)口的貨物排名前五位的依次為“機(jī)械及電機(jī)設(shè)備”“基本金屬及其制品”“化學(xué)品”“精密儀器、鐘表、樂器”“礦產(chǎn)品”，其中機(jī)電類產(chǎn)品占54.49%。兩岸貿(mào)易中，機(jī)電產(chǎn)品居于首位，而且近年比重呈遞增趨勢。兩岸之間的貿(mào)易互補(bǔ)性優(yōu)勢趨于下降。

(四)兩岸雙向投資嚴(yán)重不平衡，投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)互有側(cè)重

在兩岸投資領(lǐng)域，存在明顯的不對稱和不平衡特征，主要體現(xiàn)在:

第一，大陸對臺(tái)灣地區(qū)投資開放較早，臺(tái)灣地區(qū)對大陸直接投資累計(jì)總額遠(yuǎn)高于大陸對臺(tái)灣地區(qū)投資總額。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)50%以上的對外直接投資流向大陸，但大陸對臺(tái)灣地區(qū)的投資占大陸對外投資總額的比重尚不足1%。原因之一是大陸企業(yè)準(zhǔn)許對臺(tái)投資的時(shí)間較短，從2009年起，大陸企業(yè)才被獲準(zhǔn)入臺(tái)投資。

第二，在投資產(chǎn)業(yè)上，大陸入臺(tái)投資瞄準(zhǔn)第三產(chǎn)業(yè)。大陸對臺(tái)灣地區(qū)投資的前五大行業(yè)分別是銀行業(yè)(占31.39%)、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品制造業(yè)(占19.35%)、批發(fā)及零售業(yè)(占19.27%)、資訊軟體服務(wù)業(yè)(占13.52%)和會(huì)議服務(wù)業(yè)(占3.9%)。而臺(tái)商投資以第二產(chǎn)業(yè)為主，電子產(chǎn)品制造比重最大。例如，1991—2014 年期間，臺(tái)商累計(jì)向大陸投資各大產(chǎn)業(yè)比例明顯不均衡，其中第一產(chǎn)業(yè)投資比重極小，僅占0.37%;第二產(chǎn)業(yè)比重最大，占82.7%;第三產(chǎn)業(yè)占16.93%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，批發(fā)及零售業(yè)投資額最多，1991—2014 年累計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)比重的33%;其次為金融及保險(xiǎn)業(yè)，累計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)比重的21%，增長迅速，從1991 年的0 上升至2014 年的33%;咨詢及通訊傳播業(yè)累計(jì)占9%;運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)累計(jì)占4%;藝術(shù)、娛樂及休閑服務(wù)業(yè)累計(jì)占3%?？傮w而言，目前仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，金融保險(xiǎn)、專業(yè)及科學(xué)技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資仍有很大發(fā)展空間。

(五)兩岸貿(mào)易往來地域集中，主要分布在東部沿海，中西部地區(qū)極少

從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，大陸東部沿海區(qū)域是兩岸貿(mào)易交往的主體區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年，蘇、浙、滬、粵四地對臺(tái)出口貿(mào)易額占大陸對臺(tái)灣出口貿(mào)易額的89%以上，進(jìn)口額占大陸從臺(tái)灣進(jìn)口貿(mào)易額的85%以上。顯然，中西部地區(qū)未能從兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中獲得明顯的好處，這不利于產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

三、借助“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)全方位、寬領(lǐng)域合作

以上分析表明，近期全面落實(shí)ECFA 協(xié)議內(nèi)容遭遇阻力，主要表現(xiàn)在:島內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義傾向嚴(yán)重;島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)勢力”對加深兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持反對態(tài)度;兩岸經(jīng)貿(mào)制度上的不同安排和不對等的開放程度，造成兩岸貿(mào)易不平衡，雙向投資結(jié)構(gòu)失衡;服務(wù)貿(mào)易開放程度低;兩岸經(jīng)貿(mào)合作過于集中在東部沿海地區(qū)等。當(dāng)前全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)新高潮，世界主要大國通過建立自由貿(mào)易和投資協(xié)定，加緊重新劃分全球經(jīng)貿(mào)勢力范圍。2013年9 月習(xí)近平總書記提出中國“一帶一路”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段，中國倡議并受到世界上50 多個(gè)國家積極響應(yīng)的亞投行也在積極籌備中，對此，臺(tái)灣地區(qū)方面密切關(guān)注大陸的這些政策新動(dòng)向。臺(tái)灣國民黨主席朱立倫和副主席黃敏惠均表示，對臺(tái)灣地區(qū)而言，大陸“一帶一路”戰(zhàn)略的潛在商機(jī)龐大，臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)該抓住這一重要機(jī)遇。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為ECFA 協(xié)議內(nèi)容的逐項(xiàng)落實(shí)，提供了新的平臺(tái)。今后時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)性，雙方應(yīng)在如下方面積極推動(dòng)。

表1 2011—2013 年沿海四省市對臺(tái)貿(mào)易額單位:億美元

(一)以福建自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，打造閩臺(tái)合作新模式，為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇

2015 年3 月福建自貿(mào)區(qū)方案獲批，將有效對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，為推動(dòng)大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)建新平臺(tái)和新機(jī)遇。一方面，福建自貿(mào)區(qū)包括廈門、平潭和福州三個(gè)片區(qū)，從地理上看，福建與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望，福建自貿(mào)區(qū)的最大特色是突出對臺(tái)自由貿(mào)易;另一方面，福建是“海上絲綢之路”的重要起點(diǎn)之一，臺(tái)灣地區(qū)可通過加強(qiáng)閩臺(tái)合作，參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作共同開拓海外市場。具體而言，福州片區(qū)將與臺(tái)灣地區(qū)合作研發(fā)創(chuàng)新、制定標(biāo)準(zhǔn)、打造品牌，加快建設(shè)兩岸先進(jìn)制造業(yè)合作基地;廈門片區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn);平潭片區(qū)支持外資合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，以及臺(tái)灣地區(qū)合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)執(zhí)業(yè)。

(二)不斷提升和完善經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，保障經(jīng)合會(huì)磋商結(jié)果的權(quán)威性和合法性

按照ECFA 協(xié)議創(chuàng)建的經(jīng)合會(huì)，代表了兩岸官方性質(zhì)的磋商機(jī)構(gòu)和溝通平臺(tái)，經(jīng)合會(huì)簽署的協(xié)議應(yīng)具有一定的權(quán)威性，協(xié)議應(yīng)依法落實(shí)。經(jīng)合會(huì)現(xiàn)階段以臨時(shí)性、應(yīng)急性和事務(wù)性工作為主，每半年舉行一次例會(huì)，輪流磋商。為了進(jìn)一步提升合作層次，兩岸要加快健全經(jīng)合會(huì)的職能，推動(dòng)其專業(yè)化和專門化發(fā)展。同時(shí)，要充分重視與發(fā)揮經(jīng)合會(huì)的職能作用，不斷完善爭端解決機(jī)制，加快ECFA 的后續(xù)協(xié)商。

(三)靈活調(diào)整和變通相關(guān)規(guī)則，加快后續(xù)協(xié)商協(xié)議的談判與落實(shí)

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》之所以遭到強(qiáng)烈反對，除了島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)勢力”干擾，臺(tái)灣地區(qū)民眾對大陸服務(wù)市場缺乏認(rèn)知之外，不可否認(rèn)，協(xié)議本身存在規(guī)則上的缺陷或缺失。目前的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議以“肯定列表”的方式對行業(yè)與部門的開放進(jìn)行了約束，明確規(guī)定了哪些“可以做”，在短期是可行的，但從長遠(yuǎn)考慮，則不利于擴(kuò)大貿(mào)易范圍和深化合作領(lǐng)域。為了加快服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，建立靈活調(diào)整和變通相關(guān)規(guī)則，可以嘗試采取“否定列表”的方式，明確規(guī)定哪些“不可為”，并只確定一個(gè)例外的保留清單，這樣可以大大減少貿(mào)易的限制性，有利于后續(xù)協(xié)商協(xié)議的談判和落實(shí)。

(四)推進(jìn)海峽兩岸新興產(chǎn)業(yè)的合作，提高自主創(chuàng)新能力

當(dāng)前及未來時(shí)期依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。2010年10 月國務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個(gè)領(lǐng)域。2009年臺(tái)灣地區(qū)先后確定六大新興產(chǎn)業(yè)和四項(xiàng)新興智能型產(chǎn)業(yè)共十大新興產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力。

大陸和臺(tái)灣地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重疊性、差異性與優(yōu)勢互補(bǔ)性。重疊性體現(xiàn)在大陸和臺(tái)灣地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互對應(yīng)，交織在一起。差異性體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇與戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)。大陸側(cè)重于制造業(yè)基礎(chǔ)上的升級與技術(shù)創(chuàng)新，臺(tái)灣地區(qū)側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技創(chuàng)新。優(yōu)勢互補(bǔ)性體現(xiàn)在兩岸生產(chǎn)要素的稟賦差異，臺(tái)灣地區(qū)在資本投入、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國際營銷網(wǎng)絡(luò)等方面具有相對優(yōu)勢，而大陸在人力資源成本、自然資源稟賦、市場需求、基礎(chǔ)理論研究等方面表現(xiàn)優(yōu)異。兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重疊性、差異性與優(yōu)勢互補(bǔ)性決定了廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)入后ECFA 時(shí)代，加快新興產(chǎn)業(yè)合作成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略需求。

(五)兩岸應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)融合步伐，共同抵御“全球自貿(mào)區(qū)熱”帶來的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前美、日、歐等國家正在掀起新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)相比，本輪貿(mào)易保護(hù)主義勢頭不是以設(shè)置各種貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘為主，而是表現(xiàn)在更大范圍內(nèi)設(shè)定自貿(mào)區(qū)范圍，重新劃定各國經(jīng)貿(mào)勢力范圍，從而將非自貿(mào)區(qū)成員國排除之外。在亞太地區(qū)，美國、日本等12 國(多數(shù)是亞太經(jīng)合組織成員國)正在積極推進(jìn)“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TTP)，這是一種高級別的自貿(mào)區(qū)協(xié)議框架。TPP原則上要求加入自貿(mào)區(qū)的成員國取消所有產(chǎn)品關(guān)稅，參與這一協(xié)定的談判國GDP 總和將達(dá)到26 萬億～27萬億美元，約占全球GDP 的近40%，貿(mào)易總額將占全球貿(mào)易總額的大約1/3。2013 年6 月，美歐也正式宣布啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)的談判。

TPP 和TTIP 將打造一個(gè)以高度自由化為堡壘的市場準(zhǔn)入屏障，使中國等相對滯后國家在新規(guī)則的制定中無發(fā)言權(quán)，進(jìn)而削弱中國經(jīng)濟(jì)的全球影響力。如果上述兩項(xiàng)協(xié)議最終達(dá)成，屆時(shí)除中國和其他金磚國家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都將納入這兩大自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，中國在全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將受到嚴(yán)重限制。有鑒于此，海峽兩岸應(yīng)充分利用后ECFA 時(shí)代創(chuàng)造的兩岸深化經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇，共同應(yīng)對外部的這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——攜手合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互提升、共創(chuàng)雙贏，使雙方在全球經(jīng)濟(jì)變局中深化合作領(lǐng)域，共同為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造新局面。

(六)充分利用互補(bǔ)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)的升級

在后ECFA 時(shí)代，兩岸合作領(lǐng)域不斷拓寬，臺(tái)灣地區(qū)在資金、技術(shù)、創(chuàng)新等方面仍占優(yōu)勢，大陸中西部地區(qū)在勞動(dòng)力、資源稟賦、消費(fèi)市場等方面具有較大發(fā)展空間和潛力。臺(tái)灣地區(qū)與大陸密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)改變過于在東部沿海地區(qū)集中投資、設(shè)廠和開展服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)做法。隨著西部大開發(fā)和新絲綢之路的建設(shè)，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、制造業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面合作對外部需求擴(kuò)大，應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)和法律，鼓勵(lì)中西部地區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)在三大產(chǎn)業(yè)上的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移和東部產(chǎn)業(yè)的升級。大陸東部地區(qū)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)，呼吁臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)一步開放服務(wù)市場，有利于大陸東部地區(qū)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)理念和創(chuàng)新思維，提升大陸服務(wù)貿(mào)易水平和合作空間。