堅(jiān)持戰(zhàn)斗力根本標(biāo)準(zhǔn) 夯實(shí)民兵預(yù)備役組織

郭輯山

戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍事力量建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，編組出戰(zhàn)斗力是省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)斗力建設(shè)的基礎(chǔ)工程、源頭工程。新形勢(shì)下，必須把組織建設(shè)放在省軍區(qū)系統(tǒng)戰(zhàn)斗力生成全局統(tǒng)籌思考，堅(jiān)持任務(wù)牽引、分類指導(dǎo)、綜合施策，以軍民深度融合破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，編實(shí)建強(qiáng)民兵預(yù)備役分隊(duì)，為有效遂行多樣化軍事任務(wù)、如期形成支援保障大規(guī)模作戰(zhàn)能力奠定組織基礎(chǔ)。

細(xì)化研究任務(wù)，理清力量需求明方向。牢固樹(shù)立“編為戰(zhàn)、編為用”工作指導(dǎo)，推進(jìn)編組工作與作戰(zhàn)研究、戰(zhàn)備方案完善、力量運(yùn)用相銜接，提高組織建設(shè)的方向感和針對(duì)性。一是加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境勘察。注重把握屬地防衛(wèi)和就地就近用兵特點(diǎn)，組織轄區(qū)山脈隘口、河流湖泊、軍事基地、交通干線等現(xiàn)地勘察，切實(shí)找準(zhǔn)防衛(wèi)作戰(zhàn)的主要任務(wù)和行動(dòng)。把上級(jí)賦予的防衛(wèi)作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)，細(xì)化到具體地域和單位，精細(xì)論證力量需求，精確力量編成使用，為后備力量編組部署列出清單、提供依據(jù)，做到每項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)都有具體力量來(lái)支撐，每支隊(duì)伍都有具體任務(wù)來(lái)牽引。二是突出重要目標(biāo)防衛(wèi)。重要目標(biāo)防衛(wèi)是省軍區(qū)系統(tǒng)防衛(wèi)作戰(zhàn)的主要行動(dòng)、重要內(nèi)容，對(duì)于確保戰(zhàn)役縱深安全達(dá)成防衛(wèi)目的和社會(huì)大局穩(wěn)定起著重要的支撐作用。要圍繞轄區(qū)具有重大政治、軍事和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，與國(guó)計(jì)民生、戰(zhàn)役成敗等息息相關(guān)的要害目標(biāo)，采取集中研究、實(shí)地推演等方式，聯(lián)合目標(biāo)單位逐個(gè)分析地形條件、進(jìn)出道路、防衛(wèi)區(qū)域、戰(zhàn)時(shí)可能遭襲情況和行動(dòng)任務(wù)，分解細(xì)化目標(biāo)防衛(wèi)力量編成、戰(zhàn)斗編組、指揮協(xié)同和后裝保障，搞清可能出現(xiàn)的情況、如何防衛(wèi)、防衛(wèi)人員、可能行動(dòng)等問(wèn)題，把任務(wù)落下去，確保力量編成與防衛(wèi)任務(wù)對(duì)表、指揮協(xié)同與行動(dòng)要求匹配。三是強(qiáng)化編組戰(zhàn)備互動(dòng)。堅(jiān)持以可能行動(dòng)形成戰(zhàn)斗編組、作戰(zhàn)編成帶動(dòng)人員編組，依據(jù)戰(zhàn)備方案明確的專業(yè)、數(shù)量要求，把人員和裝備編配到位，從源頭上確保編戰(zhàn)統(tǒng)一、編用一致。把編組計(jì)劃納入戰(zhàn)備方案內(nèi)容，明確目標(biāo)、時(shí)間、路線、行動(dòng)方式等要點(diǎn)，使人員編組由組織定位向具體行動(dòng)任務(wù)延伸。按任務(wù)實(shí)兵拉動(dòng)檢驗(yàn)成效，緊盯問(wèn)題加強(qiáng)互動(dòng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)編組與使用的深層次融合。

扭住核心能力，整合優(yōu)勢(shì)資源解難題。牢固樹(shù)立“編組是第一戰(zhàn)斗力”思想，著眼推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，依托地方優(yōu)勢(shì)資源，有效破解民兵預(yù)備役組織建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一是圍繞行動(dòng)任務(wù)合理布兵。著眼民兵布局就是作戰(zhàn)部署，盡可能把力量部署在大中城市、交通干線沿線、軍兵種部隊(duì)駐地和重要目標(biāo)附近，以及社情民情復(fù)雜、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，確保每一個(gè)任務(wù)區(qū)域都有拉得出、用得上、起作用的隊(duì)伍。二是緊跟兵員流向拓展編兵。適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式發(fā)展變化，構(gòu)建以城鎮(zhèn)為主、以農(nóng)村為輔的力量布局，實(shí)行戶籍地與工作地或居住地相結(jié)合擇優(yōu)編兵，注重向黨組織健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、兵員潛力充足的非公有制企業(yè)和事業(yè)單位拓展編兵，想方設(shè)法提高退伍軍人和專業(yè)對(duì)口人員比例，夯實(shí)戰(zhàn)斗力生成基礎(chǔ)。三是突出應(yīng)急力量梯次配兵。著眼編實(shí)建強(qiáng)應(yīng)急力量，形成市縣鄉(xiāng)村梯次互補(bǔ)局面。村組編活，根據(jù)實(shí)際情況建立信息員、聯(lián)防戶，確保一有情況能互相策應(yīng)、及時(shí)處置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編精，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊工作穩(wěn)定人員為主，控制黨政機(jī)關(guān)干部編入，解決編不能用、編不能訓(xùn)等問(wèn)題；市縣編強(qiáng)，整合行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)職能部門(mén)和公司企業(yè)人員，進(jìn)行模塊式編組、積木式組合，確保便于集結(jié)、便于機(jī)動(dòng)、便于遂行任務(wù)。

把握特點(diǎn)要求，分類統(tǒng)籌抓建成體系。認(rèn)清不同類型隊(duì)伍的不同建設(shè)要求，著眼構(gòu)建規(guī)模適度、重點(diǎn)突出、功能完備的后備力量體系，重點(diǎn)處理好三個(gè)關(guān)系。一是預(yù)備役部隊(duì)和基干民兵的關(guān)系。軍分區(qū)、人武部要發(fā)揮牽頭抓總作用，既要克服“搶兵員、爭(zhēng)地盤(pán)”思想，又要防止一兵多職、交叉編組，減少編有預(yù)備役部隊(duì)地區(qū)的基干民兵編組任務(wù)，切實(shí)在編組地域、專業(yè)、人員上優(yōu)先保障預(yù)備役部隊(duì)。二是應(yīng)急隊(duì)伍與支援隊(duì)伍、儲(chǔ)備隊(duì)伍的關(guān)系。應(yīng)急隊(duì)伍按行政區(qū)劃普遍布局，保持高在位率，確保能常態(tài)使用；支援隊(duì)伍針對(duì)戰(zhàn)時(shí)需求就近部署，提高專業(yè)對(duì)口率，以備戰(zhàn)時(shí)重點(diǎn)使用；儲(chǔ)備隊(duì)伍根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件分散部署，按儲(chǔ)備人員、裝備、能力要求搞好登記統(tǒng)計(jì)，以備持續(xù)動(dòng)員、后續(xù)使用。三是基干民兵與普通民兵的關(guān)系。在優(yōu)先編好基干民兵的基礎(chǔ)上，保持普通民兵基本制度，抓好登記管理，體現(xiàn)組織存在，自覺(jué)融入社會(huì)治理體系發(fā)揮作用。

注重綜合施策，強(qiáng)化整體運(yùn)作聚合力。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，發(fā)揮軍地兩方面積極性，提高編組工作的綜合效益。一是要堅(jiān)持依法抓建。加大《國(guó)防法》《兵役法》等法規(guī)宣傳教育力度，結(jié)合各地實(shí)際配套具體政策措施，確保各級(jí)政府依法抓建、適齡公民依法服役。將后備力量組織建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合雙擁考評(píng)、人大代表巡視等時(shí)機(jī)加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，形成依法履職、齊抓共管的良好局面。二是要強(qiáng)化利益激勵(lì)。探索確立依法規(guī)的要求性抓建與服務(wù)式的扶持性抓建相結(jié)合的抓建模式，注重切合不同類型編組單位和個(gè)人的需求，主動(dòng)為編組企業(yè)事業(yè)單位健全組織、強(qiáng)化管理、培訓(xùn)骨干，變負(fù)擔(dān)性參與編組為求益性參與編組，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性。三是要注重綜合效益。以編實(shí)建強(qiáng)各類后備隊(duì)伍為起點(diǎn)，與國(guó)防教育、專項(xiàng)整頓、制度完善等工作相結(jié)合，系統(tǒng)抓好管、訓(xùn)、保、用等戰(zhàn)斗力生成全過(guò)程。積極探索民兵預(yù)備役人員管理與流動(dòng)人口、企業(yè)事業(yè)單位員工管理等相銜接的管理辦法，實(shí)施精確動(dòng)態(tài)管控；嚴(yán)格按訓(xùn)練大綱落實(shí)訓(xùn)練人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果，加強(qiáng)重要目標(biāo)防衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等使命課題演練；扎實(shí)推進(jìn)務(wù)軍興武專項(xiàng)清理整組，下大力糾治隊(duì)伍組織落空、訓(xùn)練弄虛作假等問(wèn)題，提高后備力量實(shí)戰(zhàn)化水平和遂行多樣化軍事任務(wù)能力。