凝聚改革共識 積極探索實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

周振杰

黨的十八屆三中全會把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作為國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，納入黨和國家全面深化改革的總體布局，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的堅(jiān)定決心和軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在2014年“兩會”上，習(xí)主席深刻指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展已成為新形勢下國家安全發(fā)展、國防和軍隊(duì)改革發(fā)展必須面臨和解決的重大時(shí)代課題。

一、軍民融合深度發(fā)展是新形勢下國防和軍隊(duì)改革發(fā)展的必然選擇

黨的十八大以來，習(xí)主席幾乎每講到國防和軍隊(duì)建設(shè)必講軍民融合，每講到改革必講軍民融合，每講到裝備工作必講軍民融合。我們深深感到，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須統(tǒng)一思想、凝聚共識，特別是要深刻領(lǐng)會習(xí)主席國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的核心要義，切實(shí)掌握軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵、內(nèi)在規(guī)律和核心要求。

軍民融合深度發(fā)展，是維護(hù)國家安全和發(fā)展利益、實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略抉擇。軍民融合發(fā)展歷來是黨和國家關(guān)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，也是世界主要國家的共同做法。軍民融合涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興領(lǐng)域；既包括人力和物質(zhì)等要素的共享融合，也包括政策制度、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等管理方面的銜接協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國正處在由大向強(qiáng)快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，是國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，必將對增強(qiáng)國防實(shí)力和戰(zhàn)爭潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。

軍民融合深度發(fā)展，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系日益完善，國防工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的聚合點(diǎn)越來越多、結(jié)合面越來越廣、融合度也越來越高，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式的加快轉(zhuǎn)變，對軍民融合提出了新要求，也提供了有利條件。為最大限度地推進(jìn)軍地設(shè)施、信息、技術(shù)、資金和人才等要素的雙向流動和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國防建設(shè)規(guī)律，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式，將裝備建設(shè)深深植根于國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系之中。這既是國防和軍隊(duì)改革必須抓住的“綱”，更是加快推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的根本保證。

軍民融合深度發(fā)展，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、合力構(gòu)建國家核心競爭力的根本舉措。從根本上講，國際競爭核心是爭奪民族發(fā)展主動權(quán)、維護(hù)國家發(fā)展利益，比拼的是誰的生產(chǎn)關(guān)系更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、更具變革能力，誰更能夠凝聚國家意志和全社會力量。軍民融合深度發(fā)展，就是要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，把集中力量辦大事的優(yōu)勢與市場配置資源的決定性作用結(jié)合起來，在國家層面建立推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，特別是推進(jìn)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新興重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占科技、軍事競爭制高點(diǎn)和發(fā)展先機(jī)，提高國家核心競爭力，奪取未來戰(zhàn)爭和國家發(fā)展的主動權(quán)。

二、軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵是頂層設(shè)計(jì)，必須全面規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施

目前，我國軍民融合發(fā)展還處于初步階段，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題依然突出。因此，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須從體制、機(jī)制和政策上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。

指導(dǎo)思想上，切實(shí)把軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，消除體制壁壘，建立順暢機(jī)制，推進(jìn)我國軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合拓展，在更大范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

目標(biāo)任務(wù)上，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)平衡兼容發(fā)展。一是形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系；二是形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系；三是形成系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

管理體制上，在中央層面，成立軍民融合深度發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職能是制定軍民融合發(fā)展的方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的戰(zhàn)略布局、重大項(xiàng)目、重要資源配置等；整合現(xiàn)有相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分領(lǐng)域設(shè)置有關(guān)專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域軍民融合工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。

運(yùn)行機(jī)制上，一是建立完善部門聯(lián)席會議、情況通報(bào)、重大事項(xiàng)工作協(xié)調(diào)等制度；二是建立完善需求對接機(jī)制，明確規(guī)范軍地需求對接程序、方法和內(nèi)容；三是建立完善資源和成果共享機(jī)制，引導(dǎo)支持具備條件的軍地單位在基礎(chǔ)設(shè)施、信息、人才資源、科研設(shè)施、研究成果、物資儲備、社會服務(wù)等領(lǐng)域開放共享；四是建立完善監(jiān)督與評估機(jī)制，加強(qiáng)對軍民融合重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查與監(jiān)督。

政策措施上，加強(qiáng)軍民融合立法頂層設(shè)計(jì)和分領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，確保軍民融合工作有法可依、有法必依和有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。

三、軍民融合深度發(fā)展必須積極探索、勇于嘗試，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展

國防科技和武器裝備是軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。近兩年來，國防科技和武器裝備領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展取得了明顯成效。一是改革裝備采購體制，按照“計(jì)劃制定、合同訂立、合同履行”相對分開的原則，調(diào)整裝備采購管理體制，組建裝備采購中心、招標(biāo)中心等專門機(jī)構(gòu)，調(diào)整軍事代表基本職能，改革軍事代表派駐方式，建立職業(yè)資格制度和獨(dú)立保障體系；同步開展裝備采購審計(jì)、評價(jià)工作改革試點(diǎn)，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的裝備采購管理體制。二是建立信息交互機(jī)制，建設(shè)開通了全軍武器裝備采購信息網(wǎng)，打破了多年的信息壁壘。三是完善軍民融合政策，全面改革市場準(zhǔn)入制度，頒布《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，發(fā)布承制單位資格審查申請受理點(diǎn)，改革企業(yè)參軍“四證”審查方式，實(shí)施分類審查、減少重復(fù)審查、取消收費(fèi)等一系列措施；頒布《競爭性裝備采購管理規(guī)定》，擴(kuò)大裝備預(yù)研指南發(fā)布范圍，支持民營企業(yè)參與項(xiàng)目申報(bào)，從源頭上積極培育市場競爭主體，改善競爭環(huán)境。

今后，要在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，按照國防和軍隊(duì)改革的總體部署，重點(diǎn)抓好以下工作。一是搞好軍民融合深度發(fā)展改革方案深化論證，抓緊推進(jìn)國防科技創(chuàng)新、裝備采購制度、軍事代表制度和裝備保障體制等改革工作；二是加快健全完善專項(xiàng)政策法規(guī)，包括軍品價(jià)格、國防知識產(chǎn)權(quán)、競爭性采購、市場準(zhǔn)入等方面的配套法規(guī)，形成上下銜接、系統(tǒng)配套的法規(guī)體系；三是持續(xù)培育競爭主體、優(yōu)化競爭環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和軍民界限，研究制定競爭性裝備采購清單，全面推進(jìn)競爭采購，推進(jìn)免稅、投資等政策有效實(shí)施；四是拓展完善信息發(fā)布機(jī)制，啟動裝備采購涉密信息異地查詢點(diǎn)建設(shè)，提高信息交互效率和質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮裝備采購信息網(wǎng)的裝備采購需求信息權(quán)威發(fā)布平臺作用、優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的匯集渠道作用和引導(dǎo)“民參軍”的重要服務(wù)窗口作用；五是建立完善監(jiān)管機(jī)制，開展民營企業(yè)履約信譽(yù)等級評價(jià)工作，構(gòu)建軍地多方聯(lián)合監(jiān)管體系，加強(qiáng)合同履行監(jiān)督管理工作；六是推進(jìn)重大項(xiàng)目融合發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展上，全力推進(jìn)軍民資源和成果共享，為全面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。