多元化全民健身服務(wù)模式之探討

徐圣霞

（湖北文理學(xué)院體育學(xué)院，湖北 襄陽 441053）

隨著《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施的逐步深入，部分國民的體育消費(fèi)意識和消費(fèi)能力日益增強(qiáng),公眾要求政府和社會為之提供更多、更優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化健身服務(wù)；然而，由于城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別，廣大弱勢群體連享受最基本的健身服務(wù)也無法實(shí)現(xiàn)，這也是制約全民健身計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的瓶頸。與此同時(shí)，由于每個(gè)人所處的社會結(jié)構(gòu)以及擁有的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源的差異和性別、年齡、家庭、受教育程度、收入等特征，加之個(gè)人喜好和觀念的差異，必然會形成多樣化的體育健身需求。因此，如何滿足多元化的體育健身需求，成為廣大學(xué)者關(guān)注和爭論的熱點(diǎn)問題。已有學(xué)者[1-2]根據(jù)公共服務(wù)理論和公共管理理論對健身服務(wù)的市場化和社會化等方面進(jìn)行了研究。本文將在此基礎(chǔ)上對我國多元化的全民健身服務(wù)模式及運(yùn)行方式進(jìn)行探討，試圖為全民健身理論與實(shí)踐提供參考。

1 服務(wù)模式

1.1 政府公共服務(wù)模式

借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和我國的體育健身公共服務(wù)供需特征[3]，政府服務(wù)模式，即政府對全民健身服務(wù)的責(zé)權(quán)主要體現(xiàn)在體育健身基本的物質(zhì)條件保證、國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)完善和相關(guān)法案、規(guī)章與制度建設(shè)三個(gè)方面。體育健身服務(wù)公共產(chǎn)品供給的分級體制，進(jìn)一步明晰了各級政府的責(zé)任和義務(wù)，即中央政府提供的體育健身服務(wù)面向全國，地方各級政府提供的體育健身服務(wù)面向本地區(qū)。當(dāng)前，全民健身服務(wù)—政府公共服務(wù)模式應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化中央和地方政府公共支出體制，以社會性公共服務(wù)支出為主體，中央財(cái)政要統(tǒng)籌全國，充分運(yùn)用財(cái)政杠桿促進(jìn)大眾享有平等的健身機(jī)會，如加大對弱勢地區(qū)、農(nóng)村的支持力度。并將其工作的重心要放在體育健身?xiàng)l件支持系統(tǒng)和體育健身的知識系統(tǒng)的完善兩個(gè)方面，這是政府職能的重點(diǎn)領(lǐng)域。地方政府要統(tǒng)籌本地區(qū)，承擔(dān)起本級的體育發(fā)展職責(zé)和投資，也就是說，要承擔(dān)地方體育場地設(shè)施系統(tǒng)和信息供給系統(tǒng)的完善責(zé)任。

1.2 第三部門服務(wù)模式

體育公共服務(wù)作為政府提供的服務(wù)內(nèi)容之一，也在適應(yīng)著社會轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展的需要，積極尋求群眾體育服務(wù)新的供給形式和動(dòng)力來源。在體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給過程中，體育公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者也需要適當(dāng)分離，其中的提供者主體是政府，那么生產(chǎn)的主體則可以是政府，也可以是市場或第三部門(體育非營利組織)。[3]第三部門是解決社會公共服務(wù)需求的一條重要途徑。 隨著全民健身服務(wù)需求的多樣化，體育非營利性組織有了較快發(fā)展，體育領(lǐng)域的非營利組織主要體現(xiàn)在各種體育社團(tuán)、體育俱樂部、體育民間組織、體育民辦企業(yè)，另外還有部分從體育行政部門分化出來的體育事業(yè)單位等。非營利組織公共服務(wù)模式有助于填補(bǔ)政府公共服務(wù)模式資金不足、開拓就業(yè)、增加全民健身資源運(yùn)用的透明度和合理性、推動(dòng)對社會弱勢群體全民健身的社會關(guān)注等。從而，保障社會弱勢群體的體育健身問題，推動(dòng)體育健身資源的合理分配是實(shí)現(xiàn)體育健身社會公平的重要環(huán)節(jié)。

2 市場（企業(yè)）服務(wù)模式

全民健身服務(wù)體系的市場服務(wù)模式是依據(jù)市場規(guī)律提供體育健身服務(wù)，主要滿足公民的個(gè)性化健身需求和多樣化消費(fèi)需求。[4]積極培育和發(fā)揮全民健身服務(wù)體系市場服務(wù)模式的功能是構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是滿足不同群體多樣化健身需求的必然要求。對于任何提供體育健身服務(wù)的企業(yè)而言，健身服務(wù)的成功取決于經(jīng)營系統(tǒng)與營銷系統(tǒng)兩者的緊密合作，其關(guān)鍵就在于服務(wù)以及傳遞系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。服務(wù)質(zhì)量取決于互動(dòng)的結(jié)果和消費(fèi)者感受。體育健身服務(wù)產(chǎn)品作為一種社會產(chǎn)品，政府與非營利組織的公共服務(wù)模式和市場服務(wù)模式是全民健身服務(wù)體系的兩種基本服務(wù)模式。改進(jìn)政府公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的方法是打破政府對全民健身公共服務(wù)的壟斷，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的社會化和市場化。如何在發(fā)揮政府公共服務(wù)模式主體作用的同時(shí)，合理配置三者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，形成政府、社會、市場共同興辦全民健身的局面，實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)體系運(yùn)作主體多元化、供給內(nèi)容多樣化、運(yùn)作資金互補(bǔ)化、消費(fèi)層次合理化的建設(shè)目標(biāo)，是當(dāng)前構(gòu)建具有中國特色的全民健身服務(wù)體系的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

3 政府在建立多元化全民健身服務(wù)模式中的作用與職責(zé)

3.1 政府在建立多元化全民健身服務(wù)模式中的作用

目前，我國正在從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，而“服務(wù)型政府”就要求政府從社會本位出發(fā)，組織社會力量與市場力量共同參與公共服務(wù)的供給，依靠各種力量的相互補(bǔ)充來實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)供給效率與公平的兼顧。在以政府為主其它方式為輔的多元化供給模式中，政府的作用及作用方式主要是：制定行業(yè)服務(wù)規(guī)劃和政策；對提供公共服務(wù)的社會組織進(jìn)行資格認(rèn)證和登記；制定公共服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行；按照政府提供服務(wù)項(xiàng)目的清單和重點(diǎn)支持的先后順序，結(jié)合社會組織服務(wù)性收費(fèi)能力，確定政府資助的比例和方式，其中包括政策扶持、全額撥款、部分補(bǔ)助、稅收減免、業(yè)務(wù)活動(dòng)收費(fèi)減免等，并根據(jù)情況變化不斷調(diào)整，增減政府資助；定期或不定期地由政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，對政府資助資金使用方向進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以保證政府資助真正用于公共服務(wù)和公益事業(yè)；接受公眾的投訴，并對違規(guī)機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的處理，以保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公正。

3.2 政府在建立多元化全民健身服務(wù)模式中的重要職責(zé)

政府的主要職責(zé)主要體現(xiàn)三個(gè)方面。國家應(yīng)根據(jù)我國的具體國情，建立起由中央、省、地方、社區(qū)四位一體的公共體育產(chǎn)品供給體制。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，地方財(cái)政適當(dāng)配套的方式，建立公共體育產(chǎn)品的多元化籌資機(jī)制和多主體的供給方式。第二，中央、省政府利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性和城鄉(xiāng)“二元化”，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，主要是通過公共財(cái)政支出提供體育健身的公共產(chǎn)品，以保證全體公民享有基本體育公共服務(wù)的權(quán)利平等與機(jī)會平等，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的權(quán)益。第三，中央政府要加強(qiáng)政策、制度的制定，各級政府要加大對體育健身事業(yè)的政策支持或扶持，并加強(qiáng)對法規(guī)、政策的執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)管，培育和規(guī)范體育健身市場。

［1］李萍美,許玲.我國公共體育服務(wù)市場化分析及路徑選擇[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(6)：17-19.

［2］杜志娟,苗大培.體育公共物品的供給方式——公共服務(wù)與非營利組織理論的視角分析[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(1)：31-33.

［3］李軍鵬．公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社,2004.

［4］劉慶山.我國體育公共服務(wù)體系研究述評[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(5)：24-26.