民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)研究

孫偉社

（寧夏恒創(chuàng)設(shè)備安裝工程有限公司，寧夏 銀川 750002）

0 引言

目前，我國(guó)民航業(yè)發(fā)展速度快，機(jī)場(chǎng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的速度，規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，但是我國(guó)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程的業(yè)主管理方面研究較少，大多是側(cè)重施工方面的管理，而研究民用機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式的則更少。

因此，在這種大的背景和形勢(shì)下，如何有效的提高民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理效率，就成為了管理學(xué)者和現(xiàn)場(chǎng)施工人員研究的重點(diǎn)。民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目有其特殊性，主要體現(xiàn)在：工程涉及面廣，涉及到各級(jí)政府、主管部門、部隊(duì)、建設(shè)單位、配套工程建設(shè)單位等等；技術(shù)要求高，機(jī)場(chǎng)建設(shè)有其單獨(dú)的弱電系統(tǒng)、空管系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)，并且每個(gè)建設(shè)工程都有專業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)；施工難度大，管理環(huán)節(jié)多，涉及到龐大的施工隊(duì)伍、技術(shù)人員隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍等等多方面，如果沒(méi)有完整的項(xiàng)目集成管理體系，就無(wú)法提高管理效率。因此，本文對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的集成管理進(jìn)行了專門研究，希望對(duì)今后的此類工程項(xiàng)目建設(shè)有借鑒意義。

1 工程質(zhì)量要求高

建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)間跨度長(zhǎng)、外界影響因素多，受到投資、時(shí)間、質(zhì)量等多種約束條件的嚴(yán)格限制，并且由多個(gè)階段和部分有機(jī)組合而成，其中任何一個(gè)階段或部分出問(wèn)題，就會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加項(xiàng)目管理的不確定因素。機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程一定要細(xì)化，精心的去處理各個(gè)環(huán)節(jié)，確保每一個(gè)工程環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全系數(shù)，要是有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都可能導(dǎo)致機(jī)毀人亡，給國(guó)家和人民的生命帶來(lái)威脅、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)危害、安全帶來(lái)隱患。機(jī)場(chǎng)作為民航業(yè)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一定要保證工程質(zhì)量。另外，機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)耗資巨大、影響力大，是一個(gè)地區(qū)或城市的政績(jī)工程、形象工程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，所以對(duì)質(zhì)量目標(biāo)要求也很高。此外，社會(huì)各界人士也會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)予以關(guān)注，他們對(duì)工程的質(zhì)量要求也很高。

2 工程進(jìn)度控制難

機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目是一項(xiàng)包括很多子項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)外的導(dǎo)航臺(tái)、防洪排水、市政配套和凈空處理等項(xiàng)目的復(fù)雜系統(tǒng)工程.。這些工程建設(shè)都是環(huán)環(huán)相扣，要是有一項(xiàng)工程沒(méi)有依照計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行，由于工程進(jìn)度間的互相聯(lián)系、互相制約的特性就會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使其他的工程進(jìn)度受到影響。人的主觀因素和外界環(huán)境的客觀因素都有可能成為影響某個(gè)工程進(jìn)度的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素使整個(gè)工程進(jìn)度難以控制，控制起來(lái)也很復(fù)雜。

3 工程協(xié)調(diào)復(fù)雜

根據(jù)投資主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系我國(guó)機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目一般由機(jī)場(chǎng)管理公司、航空公司、航空油料公司和地區(qū)民航管理局四個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目法人組成。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目法人各自獨(dú)立的負(fù)責(zé)各子項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)行，依照批準(zhǔn)的投資規(guī)劃和建設(shè)方案，自主籌集建設(shè)資金，組織實(shí)施項(xiàng)目和控制目標(biāo)。因此要同步順利進(jìn)行整個(gè)機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目的總進(jìn)度和各子項(xiàng)工程的進(jìn)度，就需要協(xié)調(diào)好諸多方面的關(guān)系并及時(shí)解決各子項(xiàng)工程項(xiàng)目之間的矛盾，這就需要做大量而復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。由于機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程離不開(kāi)政府部門的大力支持，并與中央各部委和地方政府各部門有著密切聯(lián)系，這需要政府各相關(guān)部門做大量的協(xié)調(diào)工作，像銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)的三期擴(kuò)建工程就在自治區(qū)層面成立了建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委。航站樓工程作為機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目的核心，具有技術(shù)含量高、工藝復(fù)雜、施工單位多、施工交叉廣的特征，因此航站樓工程協(xié)調(diào)工作的好壞，直接影響整個(gè)工程的成敗。

4 工程投資管理難

機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)受到諸多因素的影響，是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程。尤其是很多地方領(lǐng)導(dǎo)為政績(jī)盲目追求機(jī)場(chǎng)“高、大、全”的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，只需二千八百米的長(zhǎng)跑道，卻延長(zhǎng)至三千六百米；以當(dāng)?shù)氐氖褂每土髁縼?lái)計(jì)算，二萬(wàn)平方米的候機(jī)樓可以滿足其使用需求，但被擴(kuò)大到六萬(wàn)平方米，給工程投資造成了失控的狀態(tài)。在機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目中應(yīng)用了大量的新技術(shù)、新工藝，工程變更就會(huì)大量的存在于工程實(shí)施過(guò)程中，這就使得工程投資難以控制。另外機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目引進(jìn)外國(guó)新材料、新設(shè)備，因此為降低工程投資成本，在確保工程進(jìn)度的同時(shí)制定經(jīng)濟(jì)訂貨批量計(jì)劃和有效防范外匯匯率風(fēng)險(xiǎn)也很難。

5 工程信息管理難

機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)十分龐大和復(fù)雜，往往是幾個(gè)或十幾個(gè)獨(dú)立法人進(jìn)行主題的組合來(lái)進(jìn)行工程的實(shí)施，很多民航內(nèi)部問(wèn)題都需要幾個(gè)甚至很多部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同探討解決問(wèn)題的辦法；而要是涉及到一些外部問(wèn)題，涉及的部門就更為繁多，因?yàn)檫€要與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、地方政府的相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，共同進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通解決問(wèn)題，在一個(gè)普通機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及很多單位，如設(shè)計(jì)院、勘察部門、施工單位、監(jiān)理、原材料供應(yīng)商、政府相關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司和銀行等。據(jù)調(diào)查，不同規(guī)模大小的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目需要簽訂約為600至1500份合同，因此在協(xié)調(diào)和溝通工作中有很大的信息量，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜。

6 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理難

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)代化而加大工程項(xiàng)目的投資和融資，工程建設(shè)時(shí)間久、周期長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的施工工藝技術(shù)含量高，再加上現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境千變?nèi)f化，在建設(shè)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，因風(fēng)險(xiǎn)所引發(fā)的損失規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。雖然質(zhì)量目標(biāo)的控制是機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目核心，但是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目中各系統(tǒng)的數(shù)字化程度高，還引用了很多新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，因此很容易出現(xiàn)工程質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，所以在設(shè)計(jì)、施工、材料或供應(yīng)等任何一個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)造成嚴(yán)重后果。機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目一般屬于大型工程項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)因素眾多且繁雜，不易察覺(jué)，致使風(fēng)險(xiǎn)的可變性更加明顯。在項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)存在質(zhì)和量的變化，并會(huì)跟隨著項(xiàng)目進(jìn)程，有的風(fēng)險(xiǎn)能得到控制，有的風(fēng)險(xiǎn)能得到處理，也有可能在項(xiàng)目的各個(gè)階段產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)都具有不確定性，都是客觀存在的，都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，都是超脫人的主觀意識(shí)的。而且機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、技術(shù)水平高會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，并且在眾多風(fēng)險(xiǎn)因素間還存在復(fù)雜的關(guān)系，各風(fēng)險(xiǎn)因素間又與其外界的因素形成了多層次的風(fēng)險(xiǎn)影響結(jié)果。所以機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目業(yè)主都是以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力也與日俱增。

7 結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)展和綜合國(guó)力的提高，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益提高的民航運(yùn)輸需求，我國(guó)必將加快民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。由于民用機(jī)場(chǎng)投資大、項(xiàng)目管理復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響大，因此加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理是十分必要的。但目前對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理模式的研究還比較薄弱。因此，開(kāi)展民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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