新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考評機(jī)制研究

郭群娜

（鹽城工學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

高等學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的三大任務(wù)，高校黨建工作是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建工作考評機(jī)制是黨建工作的重要組成部分，以高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評為契機(jī)是在新常態(tài)背景下強(qiáng)化高校黨建質(zhì)量管理的重要舉措。如何制定出符合高校實際的學(xué)生黨建工作質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作評價機(jī)制的新常態(tài)，并在現(xiàn)實中得以貫徹實施是基層黨建工作人員應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

1 新常態(tài)背景下對高校黨建工作提出的新要求

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推出一系列新的治國理政的舉措，中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交、法治等諸多領(lǐng)域逐漸進(jìn)入了一個“新常態(tài)”時期。高校黨建工作是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的一代新人的迫切需要。新常態(tài)下要構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作新格局，就要有創(chuàng)新思路，在學(xué)生黨建質(zhì)量上樹立新標(biāo)準(zhǔn)，考評機(jī)制上采取新方法，加強(qiáng)和推進(jìn)高校學(xué)生基層黨建工作上新臺階[1]。如何按照“科學(xué)規(guī)范、簡便易行、注重實效”的原則，重新梳理、整合、優(yōu)化高校學(xué)生黨建工作制度和考核辦法，化“虛”為“實”，形成內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、指標(biāo)量化、目標(biāo)明確、實用管用的評價考核體系，如何結(jié)合工作實際嘗試提出一套簡便易行、注重實效的高校學(xué)生黨建質(zhì)量評價方法，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)的常態(tài)化，為建立長效化的高校學(xué)生黨建質(zhì)量評價機(jī)制提供借鑒和指導(dǎo)已經(jīng)成為新常態(tài)背景下對高校黨建工作提出的新要求[2]。加強(qiáng)和推進(jìn)高校學(xué)生基層黨建工作上新臺階，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務(wù)社會、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

2 高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 考評組織

近些年，各高校對處級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方案已經(jīng)逐步完善，但多數(shù)高校把基層黨建工作的考核僅僅作為年終考核的一部分，重視程度不夠，缺乏整體性的設(shè)計、組織和實施。而考評組織往往只是有臨時抽調(diào)的相關(guān)人員組成，通常并無正式的、長期的考評組織，在考評過程中隨意性較大，考評組織不健全[3]。由于從考評組織的不健全，整個考評過程流于形式，考評的意義和價值都大打折扣。

2.2 考評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不夠科學(xué)

考評標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計是保證高校學(xué)生黨建工作的前提和基礎(chǔ)，但在當(dāng)前高校中的實際操作過程中普遍存在著兩個極端[4]：一是，考評標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于單一，量化指標(biāo)不夠具體，使得定量考核的作用大大降低；二是，考評標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于繁雜，力求面面俱到，但在實際中的可操作性不大。另外，由于各高校的評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計各不相同，因此很難從整體上衡量比較考核結(jié)果?？荚u標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計直接影響到考評的標(biāo)準(zhǔn)性、客觀性和有效性，一套涵蓋學(xué)生黨建工作各方面，又重點突出的考評標(biāo)準(zhǔn)是整個考評工作的重中之重。

2.3 考評方式單一，缺乏創(chuàng)新

目前，多數(shù)高校的學(xué)生黨建工作質(zhì)量評價方式通常與基層院系的年終考核和干部年度考核工作一并進(jìn)行[5]?？荚u方式大都是根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)的評價為主，而學(xué)生意見、黨員評價、學(xué)?？傮w評價等方面都很欠缺。在具體的評價方式上多是采用看材料、聽報告的形式，考核流于形式，真正深入到工作實際中的調(diào)查少之又少，單憑領(lǐng)導(dǎo)印象打分的做法盛行，這使得考核評價的質(zhì)量大打折扣，考評過程也失去應(yīng)有的價值。

3 新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考評機(jī)制探討

3.1 從考評組織上來說，全面納入黨總支、支部及各部門的考評

高校學(xué)生黨建工作是十分繁雜的，涉及多個部門，多個主體。因此，其考評組織也應(yīng)包括多個方面，而不能單單依靠臨時組建的考評小組對其工作進(jìn)行評判?？荚u組織的建立健全是學(xué)生黨建工作考評工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)保障。要實現(xiàn)新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量的全面考評，首先是在考評組織上將此納入學(xué)校、各院系、各支部及部門的考評范圍，從機(jī)構(gòu)上健全考評組織，與對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核相掛鉤，年終總結(jié)與不定期總結(jié)相結(jié)合，減少考評的隨意性。各院系可根據(jù)工作實際，組建以書記為學(xué)生黨建工作質(zhì)量考評小組組長，有若干成員共同組成的正式機(jī)構(gòu)組織，負(fù)責(zé)對學(xué)生黨建工作進(jìn)行考評。

3.2 從考評標(biāo)準(zhǔn)上來說，制定一套重點突出、客觀全面的評價標(biāo)準(zhǔn)

考評標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)以高校內(nèi)部各院系黨委（總支）為評估對象，以黨建與思想政治工作為主線，涵蓋一二級指標(biāo)、考核內(nèi)容、分值和評價部門等在內(nèi)的重點突出、客觀全面的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)的制定既要涵蓋高校學(xué)生黨建工作的重點和難點（如學(xué)生黨員發(fā)展、學(xué)生黨支部建設(shè)、考察學(xué)生入黨動機(jī)、學(xué)生黨員的先鋒模范作用等）[6]，也要考慮到學(xué)生黨建工作繁雜的特殊性，如政治核心作用和保證監(jiān)督作用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育管理、黨委（黨總支）建設(shè)及作用。

考評標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計要遵循有利于落實黨建工作責(zé)任制的原則，并結(jié)合各高校工作實際。本文以鹽城工學(xué)院工作實際為例，擬嘗試構(gòu)建一套高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，包括四項一級指標(biāo)：學(xué)生黨支部建設(shè)、學(xué)生黨建領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)生黨員發(fā)展培養(yǎng)、學(xué)生黨建特色創(chuàng)新活動，和十一項二級指標(biāo)。具體考評標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。

3.3 從考評方式上來說，變單一模式的黨建工作質(zhì)量考評為全部納入“五項評議”

從考評方式上來說要變單一模式的黨建工作質(zhì)量考評為“五項評議”全部納入，即領(lǐng)導(dǎo)點評、學(xué)生測評、黨員評議、學(xué)院互評、學(xué)校綜合考評的多主體考評。

表1 學(xué)生黨建質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)體系

（1）領(lǐng)導(dǎo)點評。高校各基層學(xué)生黨建所屬支部領(lǐng)導(dǎo)首先要對本部門學(xué)生黨建工作進(jìn)行評價考核。按照學(xué)校制定的有關(guān)學(xué)生黨建工作質(zhì)量考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核材料要求，客觀、公正對部門內(nèi)部有關(guān)學(xué)生黨建工作情況進(jìn)行評價，針對個人和團(tuán)體工作實際予以具體點評，并與往年工作實際相對比，給出考核結(jié)果，考核結(jié)果要報黨委組織部備案。

（2）學(xué)生測評。學(xué)生黨建支部要定期組織全部在校學(xué)生對該時期內(nèi)的工作情況進(jìn)行反饋，聽取學(xué)生意見，明確在工作中存在的不足，以為下一期的學(xué)生黨建工作提供借鑒和指導(dǎo)[7]。學(xué)生黨建支部應(yīng)對本測評時期內(nèi)工作內(nèi)容加以羅列，針對其工作效果和影響力征求學(xué)生的意見，鼓勵學(xué)生就如何更好的做好學(xué)生黨建工作建言獻(xiàn)策。為鼓勵學(xué)生暢所欲言，測評方式可采用匿名方式進(jìn)行。

（3）黨員評議。黨員是學(xué)生黨建工作情況的最直接受影響者，黨員往往對支部學(xué)生黨建工作了解清楚，因此，在考評過程中應(yīng)納入黨員的評價結(jié)果。

（4）學(xué)院互評。各學(xué)院學(xué)生黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各基層黨委書記及成員組成若干專門考核小組，通過聽取匯報、查閱資料、觀摩交流、現(xiàn)場評估等形式對其他學(xué)院的學(xué)生黨建工作進(jìn)行評價?？荚u方式既可以采取統(tǒng)一的評價表格的形式，也可以采取交流心得，互相學(xué)習(xí)的方式，根據(jù)工作實際而定。

（5）學(xué)校綜合考評。學(xué)校黨建領(lǐng)導(dǎo)辦公室最后要對各院系基層黨委學(xué)生黨建工作情況進(jìn)行考核匯總。學(xué)校黨建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核情況確定各院系在該考核時期內(nèi)的學(xué)生黨建工作的考核等級，并且要在考核完成后一定時期內(nèi)公布考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果，對學(xué)生黨建工作成績突出的單位和個人予以表彰。同時，這一考核結(jié)果應(yīng)作為各院系基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用和獎懲的重要依據(jù)。

4 從考評效果上來說，要實現(xiàn)“三種機(jī)制”的綜合協(xié)調(diào)

高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量的考評效果要綜合協(xié)調(diào)“三種機(jī)制”，即“五個一”機(jī)制、項目化落實機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。所謂“五個一”機(jī)制是指開展各院系學(xué)生黨建書記指導(dǎo)落實學(xué)生黨建工作責(zé)任清單的“五個一”活動，黨委書記每年至少聽取1次有關(guān)學(xué)生黨建的專題匯報、開展1次專題調(diào)研、開展1次學(xué)生懇談、走訪1次其他學(xué)校學(xué)生黨建工作活動、解決1件學(xué)生黨建難題，以切實推進(jìn)學(xué)生黨建工作的有序、有效進(jìn)行。項目化落實機(jī)制是指根據(jù)學(xué)校黨建有關(guān)要求，分層分類制定各院系的學(xué)生黨建工作責(zé)任清單，明確各支部在學(xué)生黨建方面的責(zé)任范圍，制定統(tǒng)一的項目責(zé)任清單，同時根據(jù)工作實際各級黨委每人領(lǐng)辦一定數(shù)量的“書記項目”，確保學(xué)生黨建工作落到實處。另外，各院系黨委書記要定期進(jìn)行公開匯報學(xué)生黨建工作進(jìn)展情況和工作業(yè)績，以此作為年底工作述職的重要組成部分，組織學(xué)生和各上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評議，對工作不力的部門進(jìn)行約談，實行述職述黨建、評議評黨建的常態(tài)化格局。

［1］張九萍.適應(yīng)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”新常態(tài) 推動基層黨建工作上水平[J]，前進(jìn)，2014(12).

［2］張煜.淺談“新常態(tài)”下如何推動基層黨建工作改革創(chuàng)新[J]，前進(jìn)，2015(8).

［3］曹慶奎，臺秀珍.高?；鶎狱h建工作考核評價體系探析[J]，河北工程大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014(4).

［4］白潔.關(guān)于高校基層黨建考評體系建設(shè)的思考[J]，學(xué)校黨建與思想教育，2013(23).

［5］應(yīng)飚，李金林，程若旦.高校學(xué)生黨建工作的調(diào)研與思考[J]，黑龍江高教研究，2004(4).

［6］王穎.高校學(xué)生黨建工作平臺的構(gòu)建[J]，黑龍江高教研究，2015(5).

［7］趙振勇.加強(qiáng)高校大學(xué)生黨建工作考評機(jī)制建設(shè)研究[J]，前沿，2014(ZB).