以示范校建設(shè)提升學(xué)校內(nèi)部管理水平

劉亞麗

2014年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出職業(yè)教育要大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的“三對(duì)接”，牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。在國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育的大背景下，北京電子信息高級(jí)技工學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京電子技校”）作為北京支柱產(chǎn)業(yè)——北京電子信息產(chǎn)業(yè)唯一的技工學(xué)校，承擔(dān)著建設(shè)中的第三批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校的任務(wù)。國(guó)家示范校建設(shè)項(xiàng)目是資金多、規(guī)模大的綜合性的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于學(xué)校已經(jīng)習(xí)慣了教育教學(xué)的常規(guī)管理的廣大干部職工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)挑戰(zhàn)，我們開(kāi)始了大膽的創(chuàng)新和實(shí)踐，推動(dòng)了學(xué)校完善制度、健全機(jī)制，一年多的建設(shè)過(guò)程，積累了一定建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，全面提升了學(xué)校內(nèi)部管理水平。

一、把完善學(xué)校制度作為示范校建設(shè)的重要保證

1.組織開(kāi)展培訓(xùn)，從觀念上引領(lǐng)

2008年，北京電子技校按照人社部《國(guó)家重點(diǎn)技校質(zhì)量管理體系》的要求，建立了學(xué)校質(zhì)量管理體系并長(zhǎng)期運(yùn)行，有著較為扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。在示范校建設(shè)中，我們感到有些制度需要完善，有些制度是示范校建設(shè)中新產(chǎn)生的，為完善好制度建設(shè)，學(xué)校外請(qǐng)老師組織開(kāi)展培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范行動(dòng)，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。制定了學(xué)校層面和業(yè)務(wù)層面，所有部門(mén)和崗位全覆蓋和積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)管有利的運(yùn)行體系。

2.重新梳理部門(mén)崗位流程

北京電子技校引入了全面風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)在學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，建立健全了內(nèi)部管理體系，對(duì)部門(mén)、崗位的流程設(shè)計(jì)，開(kāi)展了調(diào)查問(wèn)卷，采取領(lǐng)導(dǎo)班子、業(yè)務(wù)部門(mén)集中研討和分校區(qū)個(gè)別訪談等形式，重新梳理了學(xué)校各部門(mén)崗位職責(zé)、主管業(yè)務(wù)流程和相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，編制流程圖，將流程與制度反復(fù)對(duì)比，各部門(mén)間反復(fù)溝通，補(bǔ)充、修訂、完善本部門(mén)管轄范圍內(nèi)的各類(lèi)業(yè)務(wù)表單、審核記錄，建立健全各類(lèi)會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告、方案等客觀證據(jù)，理順了處室設(shè)置和職能，調(diào)整了基建處與總務(wù)處對(duì)后勤保障的職能，把可能影響示范校建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，形成了《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》《內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)手冊(cè)》。

3.建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度

針對(duì)北京電子技校教育發(fā)展中基本的、需要解決的制度問(wèn)題，有效整合各方力量，通過(guò)制度完善、制度重建等方式，構(gòu)建了思想理念先進(jìn)、實(shí)踐成效顯著的現(xiàn)代學(xué)校制度框架，全力推進(jìn)學(xué)校教育內(nèi)涵發(fā)展。北京電子技校制定了《示范學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》《示范校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理流程》《示范學(xué)校建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《示范校建設(shè)檔案管理制度》《外聘教師管理辦法》《專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，制定了項(xiàng)目辦例會(huì)、監(jiān)控辦工作職責(zé)等10余項(xiàng)制度，激發(fā)了廣大教職工教書(shū)育人的積極性和責(zé)任心。

北京電子技校制定了《教師企業(yè)實(shí)踐制度》，積極組織專(zhuān)業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)派出實(shí)踐專(zhuān)家和人事專(zhuān)家，全面參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)調(diào)研、典型工作任務(wù)提取、課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教材編制、企業(yè)專(zhuān)家評(píng)審等專(zhuān)業(yè)和課程體系建設(shè)的各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，確保了“學(xué)企業(yè)所學(xué)，用企業(yè)所用”，提升了學(xué)校的優(yōu)勢(shì)地位和專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;制定了《專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃》，采取個(gè)人申請(qǐng)，填報(bào)成長(zhǎng)計(jì)劃、答辯、公示確認(rèn)、實(shí)施，最后驗(yàn)收答辯;制定了《教師培訓(xùn)計(jì)劃》《職業(yè)資格補(bǔ)貼辦法》，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)、在崗與業(yè)余，國(guó)內(nèi)與國(guó)外、集中與分散、網(wǎng)絡(luò)與面授的培訓(xùn)模式，外請(qǐng)專(zhuān)家講座、學(xué)歷和職業(yè)資格提升、課題研究、論文發(fā)表、教學(xué)基本功比賽、技能競(jìng)賽等，提高教師培訓(xùn)培養(yǎng)的針對(duì)性和系統(tǒng)性;制定了《關(guān)于對(duì)專(zhuān)業(yè)帶頭人、骨干教師、一體化課程負(fù)責(zé)人、一體化團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以專(zhuān)業(yè)帶頭人牽頭組織本專(zhuān)業(yè)一體化課程教學(xué)改革，從校企合作中實(shí)現(xiàn)學(xué)科帶頭人、骨干教師、雙師型教師的培養(yǎng)和鍛煉，并在課程體系建設(shè)階段就形成企業(yè)實(shí)踐專(zhuān)家任兼職教師的機(jī)制;學(xué)校骨干教師結(jié)合教學(xué)實(shí)際，不斷改進(jìn)教學(xué)模式，利用學(xué)校工廠有利條件，建立產(chǎn)教結(jié)合、半工半讀教學(xué)新形式;學(xué)校建立了“校企合作專(zhuān)家委員會(huì)”，組建“北京電子職教集團(tuán)”，進(jìn)一步對(duì)定向委培合作下的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍培養(yǎng)等具體合作任務(wù)進(jìn)行探索，推進(jìn)了國(guó)家示范校建設(shè)任務(wù)的完成。

二、把健全機(jī)制作為示范校建設(shè)的基本條件

1.成立示范校管理機(jī)構(gòu)

北京電子技校成立了五個(gè)小組：一是由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建設(shè)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)分配及人員調(diào)配等重大事項(xiàng)決策，研究制訂保證項(xiàng)目順利完成的各項(xiàng)政策及措施，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督;二是項(xiàng)目建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)行與管理;三是建設(shè)監(jiān)控辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目運(yùn)行;四是專(zhuān)業(yè)建設(shè)小組負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施;五是專(zhuān)家指導(dǎo)組負(fù)責(zé)項(xiàng)目指導(dǎo)。做到專(zhuān)家指導(dǎo)、分級(jí)管理、過(guò)程監(jiān)控、任務(wù)到人、階段考核，保證建設(shè)項(xiàng)目的資金安全、保證項(xiàng)目實(shí)施有序，按期保質(zhì)完成。

2.建立項(xiàng)目辦與監(jiān)控辦、處室與專(zhuān)業(yè)組工作協(xié)調(diào)機(jī)制

項(xiàng)目化管理與學(xué)校日常管理有著重大不同，日常管理主要依托于學(xué)校職能管理處室，管理的實(shí)施主要是縱向?qū)嵤?xiàng)目化管理更多的是依托項(xiàng)目辦專(zhuān)門(mén)化管理，其職能更多是橫向協(xié)調(diào)職能處室，涉及了多方面的關(guān)系，涉及多個(gè)部門(mén)，北京電子技校對(duì)項(xiàng)目辦、監(jiān)控辦，確定了職責(zé)和分工，建立了項(xiàng)目組與業(yè)務(wù)部門(mén)任務(wù)分解協(xié)調(diào)機(jī)制，項(xiàng)目辦與監(jiān)控辦建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)分工機(jī)制，發(fā)揮了項(xiàng)目辦、監(jiān)控辦、主要業(yè)務(wù)處室的合力作用，以召開(kāi)例會(huì)、協(xié)調(diào)單、專(zhuān)題研討、定期內(nèi)審等方式，加強(qiáng)了項(xiàng)目信息的溝通，把產(chǎn)生矛盾的各方面居于示范校建設(shè)的統(tǒng)一體中，及時(shí)地解決了問(wèn)題和矛盾，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，齊心協(xié)力，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。另一方面，采取了校內(nèi)督導(dǎo)室老師參審和校外聘請(qǐng)專(zhuān)家的方式，對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行審核，為示范校建設(shè)成果的質(zhì)量提供了保證。

3.建立了項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制

為調(diào)動(dòng)廣大教師積極性和創(chuàng)造力，在示范校建設(shè)中，北京電子技校建立健全了各類(lèi)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，比如：示范校獎(jiǎng)勵(lì)辦法，關(guān)于對(duì)專(zhuān)業(yè)帶頭人，骨干教師，一體化課程負(fù)責(zé)人，一體化團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，日常工作考核辦法，先進(jìn)教職工獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，德育活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，將項(xiàng)目績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況納入到了部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作考核中。endprint

三、把示范校建設(shè)作為提升學(xué)?？茖W(xué)管理水平的長(zhǎng)期動(dòng)力

1.明確示范校任務(wù)的質(zhì)量要求

示范校任務(wù)有質(zhì)量、時(shí)間、資金要求，客觀需要學(xué)校必須運(yùn)用項(xiàng)目管理和系統(tǒng)的觀念開(kāi)展示范校建設(shè)，才能發(fā)揮示范校建設(shè)對(duì)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)中所起的作用。在示范校建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量把控上，北京電子技校專(zhuān)注將項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)進(jìn)行比對(duì)，若發(fā)現(xiàn)某些要點(diǎn)存在偏差，超出了容許的誤差范圍，則及時(shí)作出分析，采取措施使項(xiàng)目回到正軌。每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期做項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，將各項(xiàng)監(jiān)控的結(jié)果記錄在項(xiàng)目審核表中，示范校領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員和監(jiān)控辦、項(xiàng)目辦共同參與評(píng)審。在建設(shè)中如何確定任務(wù)點(diǎn)完成的“質(zhì)量”，開(kāi)始的內(nèi)審只是滿足有“量”即可，通過(guò)外請(qǐng)專(zhuān)家和一批校經(jīng)驗(yàn)介紹，多次研討，才逐步清晰了“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，哪些是主要完成目標(biāo)，需要的資金、人員、實(shí)現(xiàn)的路徑、是否各專(zhuān)業(yè)組能夠獨(dú)立完成、是否滿足監(jiān)測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，為此，學(xué)校專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了業(yè)務(wù)處室與專(zhuān)業(yè)組對(duì)接會(huì)，填寫(xiě)了處室《任務(wù)協(xié)調(diào)單》，編制了《示范校建設(shè)項(xiàng)目檔案資料格式規(guī)范》。

2.把握示范校建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

項(xiàng)目管理的過(guò)程控制，是保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的重要過(guò)程，學(xué)校監(jiān)控辦充分把握質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差立即采取措施糾正。示范校按照“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)計(jì)劃”質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，每半年監(jiān)測(cè)一次階段水平，時(shí)間要求非常嚴(yán)格，需要學(xué)校全盤(pán)考慮各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間安排、先后順序，學(xué)校根據(jù)任務(wù)內(nèi)容制定了相應(yīng)的計(jì)劃，比如：各部門(mén)制定的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃、全校的階段性工作安排表、財(cái)務(wù)處制定的資金使用進(jìn)度表、監(jiān)控辦制定內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查表、項(xiàng)目辦制定的建設(shè)監(jiān)控意見(jiàn)反饋表等多項(xiàng)表單，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和監(jiān)督，強(qiáng)化了示范校建設(shè)人員的執(zhí)行力，確保了示范校任務(wù)按時(shí)完成。

3.融入項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理理念

示范校投入資金有中央財(cái)政和地方財(cái)政資金，2014年北京電子技校針對(duì)北京市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效過(guò)程跟蹤、績(jī)效總結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，融入了績(jī)效管理理念，用于示范校資金管理。成立了以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的各階段和環(huán)節(jié)進(jìn)行任務(wù)分解，確定各部門(mén)的主要工作職責(zé)，定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。示范校項(xiàng)目的預(yù)算管理緊緊圍繞著項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行，預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作均以每個(gè)項(xiàng)目績(jī)效為導(dǎo)向，事前設(shè)定任務(wù)目標(biāo)、事中跟蹤監(jiān)督檢查目標(biāo)完成進(jìn)度、事后評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。由于是第一次采取績(jī)效管理的方式，在初期的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定階段，認(rèn)識(shí)不是很清楚，隨著示范校建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)，實(shí)施事中跟蹤監(jiān)督的《項(xiàng)目工作計(jì)劃表》越來(lái)越顯示出它的作用，體現(xiàn)了內(nèi)容清楚、目標(biāo)明確、按月分解、支出有數(shù)、成果具體，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也越來(lái)越清晰。示范校建設(shè)項(xiàng)目采取全面跟蹤的辦法，提高了資金管理水平，北京電子技校初步建立了項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制。

4.示范校監(jiān)控與學(xué)校質(zhì)量體系內(nèi)審有機(jī)結(jié)合

北京電子技校結(jié)合示范校建設(shè)實(shí)際，從目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制及評(píng)價(jià)管理等環(huán)節(jié)入手，將示范校監(jiān)控與學(xué)校質(zhì)量體系內(nèi)審有機(jī)結(jié)合。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目辦與監(jiān)控辦聯(lián)合進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，每個(gè)階段水平監(jiān)測(cè)之前，學(xué)校及時(shí)制定內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃、部門(mén)分解質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)表、質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢查單，對(duì)示范校建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度及建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)控、指導(dǎo)和考核，每周組織例會(huì)，每月對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行督評(píng)并公示。按照學(xué)校“示范校建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)過(guò)程中的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，對(duì)工作不到位的項(xiàng)目組及負(fù)責(zé)人提出督辦或持續(xù)改進(jìn)建議，對(duì)各項(xiàng)目組提出的問(wèn)題及時(shí)給予回復(fù)解決，確保示范校建設(shè)計(jì)劃的完成。學(xué)校進(jìn)一步完善了表單體系，制定了任務(wù)分解單、部門(mén)協(xié)調(diào)單、項(xiàng)目資金申領(lǐng)單等多項(xiàng)表單，利用學(xué)校質(zhì)量管理體系成熟的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了示范校建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，保證了示范校建設(shè)任務(wù)完成。

總之，國(guó)家改革發(fā)展示范校建設(shè)，為北京電子技校提供了寶貴的實(shí)踐機(jī)遇，鍛煉了一批骨干教師和一批管理人員，提升了學(xué)校管理效益和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)能力，學(xué)校已初步形成了新的工作機(jī)制和工作模式。在后續(xù)的示范校建設(shè)中，北京電子技校將進(jìn)一步體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)理念、文化理念和激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)校制度建設(shè)更科學(xué)、更有效，不斷提升學(xué)校科學(xué)管理水平。endprint