軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向與途徑創(chuàng)新

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 安孟長(zhǎng)

軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向與途徑創(chuàng)新

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 安孟長(zhǎng)

時(shí)代背景與國(guó)際趨勢(shì)

歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與時(shí)代背景和國(guó)際趨勢(shì)密切相關(guān)。自第二次世界大戰(zhàn)后，世界軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)歷了3個(gè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期：一是20世紀(jì)冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于軍事需求的萎縮，以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，軍工企業(yè)訂單減少，西方國(guó)家軍工企業(yè)出現(xiàn)了兼并重組的浪潮，并積極向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移拓展業(yè)務(wù)，由此帶來(lái)了軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用的快速發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)的融合，帶動(dòng)了軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。二是21世紀(jì)初，世界新軍事變革的快速推進(jìn)，以及信息化戰(zhàn)爭(zhēng)形式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)了信息技術(shù)、新材料等領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)的快速發(fā)展。三是自2012年以來(lái)，以西方國(guó)家軍費(fèi)支出縮減為標(biāo)志，出現(xiàn)了第三個(gè)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展期。

一、當(dāng)前的時(shí)代背景

（一）主要西方國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)削減

受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2012年，全球軍費(fèi)開(kāi)支由增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為停滯，但結(jié)構(gòu)上并不平衡，呈現(xiàn)出此降彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

3年來(lái)，以美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為主的主要西方國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支持續(xù)處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。但日本的軍費(fèi)開(kāi)支反而由降轉(zhuǎn)增，2015財(cái)年將達(dá)到空前的409億美元，比2014財(cái)年增長(zhǎng)2%。此外，亞洲其它國(guó)家和大洋洲、俄羅斯的軍費(fèi)增長(zhǎng)加快，特別是東南亞地區(qū)軍費(fèi)開(kāi)支增長(zhǎng)迅速。

在這一背景下，一方面，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)作為國(guó)防技術(shù)輸出大國(guó)，其軍工企業(yè)大量轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)；另一方面，由于軍費(fèi)縮減，國(guó)防系統(tǒng)大量采用民用技術(shù)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防。因此，主要西方國(guó)家軍費(fèi)開(kāi)支的削減帶動(dòng)了新一輪的軍民融合發(fā)展。

（二）技術(shù)對(duì)未來(lái)裝備發(fā)展和作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的影響加大

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)武器裝備高性能的要求提高了先進(jìn)技術(shù)特別是顛覆性技術(shù)的地位，擁有顛覆性技術(shù)的一方將在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中占有不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)。為了搶占未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)國(guó)防部提出了未來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的六大顛覆性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，包括超材料與表面等離子激元學(xué)、量子信息與控制技術(shù)、認(rèn)知神經(jīng)學(xué)、納米科學(xué)與工藝、合成生物學(xué)，以及對(duì)人類(lèi)行為的生物建模等。

此外，商業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)的快速轉(zhuǎn)換應(yīng)用效果也日益明顯。例如，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等民用領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)助推了作戰(zhàn)工具的創(chuàng)新，軍隊(duì)指揮人員通過(guò)“戰(zhàn)術(shù)云”可在戰(zhàn)場(chǎng)上直接分析數(shù)據(jù)。目前炙手可熱的3D打印技術(shù)除可用于武器的現(xiàn)場(chǎng)制造外，還可為士兵生產(chǎn)即食軍糧（MRE）等物資。

（三）國(guó)防用戶(hù)需求轉(zhuǎn)變

國(guó)防用戶(hù)對(duì)武器裝備的需求從單純武器裝備能力的更高、更快、更遠(yuǎn)，向更好、更迅速、更低成本轉(zhuǎn)變，這表明，國(guó)防工業(yè)對(duì)裝備研制的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性，以及研制周期的要求提升，這也促使軍民融合促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新能力提升成為長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

二、國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

（一）多國(guó)強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展政策支持

近年來(lái)，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、日本、印度、法國(guó)等國(guó)家不斷強(qiáng)化軍民融合發(fā)展政策支持，密集出臺(tái)了20余項(xiàng)相關(guān)政策、戰(zhàn)略、計(jì)劃，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民用或私營(yíng)部門(mén)在國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的重要性和作用。例如，美國(guó)2014年更佳購(gòu)買(mǎi)力3.0（BBP）計(jì)劃被稱(chēng)為長(zhǎng)期研究與發(fā)展計(jì)劃（LRRDP），將匯集工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和中小企業(yè)為發(fā)展新型武器和研發(fā)新技術(shù)提供支持。美國(guó)設(shè)立了“快速創(chuàng)新基金”（RIF），旨在擴(kuò)大民用企業(yè)參與國(guó)防項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)快捷、低成本地將成熟的民用科技成果應(yīng)用于軍工科研生產(chǎn)。歐洲委員會(huì)提出了加強(qiáng)“一個(gè)國(guó)防市場(chǎng)”路線(xiàn)圖，希望最大化地整合軍用和民用研究資源與成果。日本防衛(wèi)省2014年6月頒布“防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略”，提出要加強(qiáng)與高校及研究機(jī)構(gòu)等的合作，挖掘可用于軍用的民用技術(shù)。

（二）變革體制、機(jī)制，引入武器裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)機(jī)制

一是在國(guó)家層面，加強(qiáng)完善軍民協(xié)同的組織管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。例如，歐盟建立了新的國(guó)防標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定新的軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐洲防務(wù)局建立了國(guó)防采購(gòu)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。英國(guó)調(diào)整了軍民融合管理部門(mén)。美國(guó)國(guó)防情報(bào)局即將推出名為“開(kāi)放式創(chuàng)新門(mén)戶(hù)”（OIG）的網(wǎng)站，目的是開(kāi)辟與工業(yè)界和非傳統(tǒng)合作伙伴互動(dòng)的新方式。軍方在OIG網(wǎng)站上發(fā)布其所需要的技術(shù)類(lèi)型，而企業(yè)可以在OIG網(wǎng)站上發(fā)布其正在研究發(fā)展的技術(shù)類(lèi)型。俄羅斯國(guó)防部將推進(jìn)武器裝備維護(hù)工作的私有化，還將建立“茹科夫斯基研究所”和“航天系統(tǒng)與技術(shù)工程中心”，集中全國(guó)的科學(xué)與研究力量發(fā)展航空和航天技術(shù)。日本計(jì)劃建立類(lèi)似于美國(guó)國(guó)防預(yù)先研究計(jì)劃局（DARPA）模式的研發(fā)機(jī)構(gòu)。 以色列設(shè)立了新的賽博防御國(guó)家機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)管理軍用和民用系統(tǒng)的保護(hù)工作。

二是國(guó)防企業(yè)加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)研機(jī)構(gòu)建設(shè)，并進(jìn)一步開(kāi)展業(yè)務(wù)調(diào)整。例如，美國(guó)波音公司、洛克希德·馬丁公司繼續(xù)加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)。俄羅斯在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)成立了“航天系統(tǒng)與技術(shù)工程中心”。

三是充分利用政、產(chǎn)、學(xué)、研資源推動(dòng)國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新成為重要手段。例如，2007年，英國(guó)國(guó)防部《創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出，改進(jìn)商務(wù)模式，利用各方力量，尤其是中小企業(yè)力量促進(jìn)創(chuàng)新。2012年，英國(guó)發(fā)布《通過(guò)技術(shù)確保國(guó)家安全：英國(guó)防務(wù)與安全的技術(shù)、裝備和保障》白皮書(shū)，提出要加強(qiáng)政企合作，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)，讓工業(yè)界盡早知悉政府的能力需求和投資優(yōu)先次序，更好地把握未來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇。

（三）軍民兩用技術(shù)和商業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用前景光明

美國(guó)強(qiáng)調(diào)利用私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新和商業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)作為保持軍事優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。如“更佳購(gòu)買(mǎi)力3.0”將更多地采用模塊化和開(kāi)放式系統(tǒng)架構(gòu)，更早地向工業(yè)界提供初始需求，消除采購(gòu)商用產(chǎn)品的障礙，提高國(guó)防部在全球市場(chǎng)中的技術(shù)搜索與可觸及范圍。另一方面，國(guó)防企業(yè)將進(jìn)一步向民用和其它新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和發(fā)展。此外，國(guó)防領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的合作加強(qiáng)，促進(jìn)了軍民接口的標(biāo)準(zhǔn)化、軍工開(kāi)放和快速反應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的5年里，美國(guó)國(guó)防采購(gòu)中的商業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品占比已從10%上升到了30%左右。

（四）中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)迎來(lái)參軍發(fā)展的春天

中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力引起了世界各國(guó)的廣泛重視，使其成為參與國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的重要力量。據(jù)悉，美國(guó)2014財(cái)年國(guó)防部與小企業(yè)簽訂的合同額高達(dá)530億美元，已占到國(guó)防部直接承包合同的23%。小企業(yè)更多地參與國(guó)防任務(wù)直接承包，不僅有助于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和維持作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，還可增進(jìn)系統(tǒng)的互操作性，從而顯著降低成本。也因此，私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防高技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的程度日漸加深。繼2012年、2013年美國(guó)、俄羅斯、印度啟動(dòng)加強(qiáng)與私營(yíng)企業(yè)的合作后，2014年，以色列、俄羅斯、印度等國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)了推動(dòng)國(guó)防工業(yè)私有化及私營(yíng)企業(yè)參軍的政策。例如，2014年10月，以色列政府宣布了更大規(guī)模的私有化計(jì)劃。俄羅斯積極推進(jìn)國(guó)防工業(yè)和國(guó)防裝備資產(chǎn)的私有化。印度政府在軍工領(lǐng)域促進(jìn)私營(yíng)化，同時(shí)批準(zhǔn)私營(yíng)公司擴(kuò)大國(guó)防活動(dòng)。2014年8月，印度取消了對(duì)軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)的許可證要求，“解放了”超過(guò)50%～60%需要許可的國(guó)防裝備，包括鑄件、配件，以及子組件等。

（五）軍民融合型企業(yè)的地位將更加穩(wěn)固

在目前軍費(fèi)開(kāi)支日漸下降的情況下，單一軍品業(yè)務(wù)存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，且不利于企業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展。因此，多元化的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略將成為各國(guó)軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一。

未來(lái)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域與方向

從世界軍民兩用技術(shù)的進(jìn)展來(lái)看，近年來(lái)，迅速發(fā)展的技術(shù)主要包括以下10個(gè)方面：

一是石墨烯、超材料、納米技術(shù)；二是高效能光伏電池與能源 、生物質(zhì)能源；三是3D打印技術(shù)；四是納米材料、可自愈智能材料及結(jié)構(gòu)、復(fù)合材料；五是智能化技術(shù)、智能加工機(jī)床；六是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)；七是智能移動(dòng)終端；八是高性能激光器及傳感器；九是單兵裝備技術(shù)與產(chǎn)品；十是量子技術(shù)。

上述10種技術(shù)，有一些尚處于實(shí)驗(yàn)研究階段，從產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用前景來(lái)看，以下7個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹钱a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)方向：

一、信息技術(shù)與產(chǎn)品領(lǐng)域

信息技術(shù)與產(chǎn)品領(lǐng)域一直是軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)方向包括微電子與集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)、新型芯片（如可穿戴設(shè)備芯片、人工智能芯片等）。

二、新材料技術(shù)與產(chǎn)品

新材料技術(shù)與產(chǎn)品是重要的基礎(chǔ)性軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，未來(lái)，該領(lǐng)域中潛在的最大市場(chǎng)預(yù)計(jì)是基于石墨烯和半導(dǎo)體納米線(xiàn)的納米太陽(yáng)能電池、自供電納米機(jī)器和先進(jìn)的3D集成電路等產(chǎn)品。例如，石墨烯材料具有優(yōu)異的光學(xué)、熱學(xué)、力學(xué)，以及機(jī)械性能，在隱身材料、電子設(shè)備等領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景，目前，以石墨烯為基礎(chǔ)的柔性電子屏的商業(yè)化應(yīng)用已取得重大進(jìn)展。此外，碳化硅、氮化鎵等寬禁帶半導(dǎo)體材料既是軍用電子設(shè)備重要的材料基礎(chǔ)，也是提高電動(dòng)車(chē)輛性能的最佳材料。據(jù)悉，碳化硅材料最快將在2020年取代硅材料，應(yīng)用于汽車(chē)領(lǐng)域，2014～2020年，其應(yīng)用市場(chǎng)的復(fù)合年增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將達(dá)到42.03%。

三、航空、航天領(lǐng)域

航空、航天領(lǐng)域是重要的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，在航空領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)的制造與應(yīng)用將是未來(lái)軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)方向。預(yù)計(jì)未來(lái)10年，全球軍用無(wú)人機(jī)的采購(gòu)、服務(wù)、研發(fā)費(fèi)用將達(dá)到813億美元，到2020年，全球民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)和服務(wù)的價(jià)值將達(dá)到500億美元。我國(guó)民用無(wú)人機(jī)將在未來(lái)5～10年進(jìn)入快速發(fā)展期。而在航天領(lǐng)域，包括導(dǎo)航終端制造與服務(wù)、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感等在內(nèi)的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榘l(fā)展的重點(diǎn)方向。

四、安防技術(shù)與產(chǎn)品領(lǐng)域

安防技術(shù)和國(guó)防技術(shù)具有較多的相通之處，已成為當(dāng)前軍民融合發(fā)展的重要契合點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，全球安防市場(chǎng)到2017年將增長(zhǎng)50%，其中，賽博安全領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹饕耐苿?dòng)力。據(jù)悉，2014年，全球賽博市場(chǎng)的銷(xiāo)售額已達(dá)767億美元。

五、光機(jī)電一體化領(lǐng)域

光機(jī)電一體化是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，在這一領(lǐng)域，高性能加工機(jī)床、激光器及傳感器，以及用于傳感器、精確制導(dǎo)武器和戰(zhàn)術(shù)通信的射頻（RF）技術(shù)和微波技術(shù)將是軍民兩用技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)方向。

六、先進(jìn)制造

制造業(yè)作為各國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，在國(guó)防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的地位。在先進(jìn)制造領(lǐng)域，增材制造，數(shù)字化、智能化、柔性化制造，綠色制造，以及特種制造裝備均是重點(diǎn)發(fā)展的方向。其中，增材制造特別是金屬基增材制造市場(chǎng)發(fā)展迅速。2013年，全球增材制造產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)達(dá)到30.7億美元，預(yù)計(jì)2016年，世界范圍的增材制造市場(chǎng)額將超過(guò)70億美元，2018年將達(dá)到125億美元。

七、新能源動(dòng)力與環(huán)保

未來(lái)，圍繞高效、節(jié)能、減少運(yùn)輸、就地取材等要求，以生物質(zhì)能源、光伏技術(shù)、海水提取能源等為主的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)將進(jìn)一步活躍。例如，在高效動(dòng)力能源方面，美國(guó)陸軍已開(kāi)展了一種智能電網(wǎng)的概念驗(yàn)證，并將開(kāi)發(fā)微電網(wǎng)技術(shù)，可能為未來(lái)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)提供支持。 在生物質(zhì)能源方面，美國(guó)海軍將開(kāi)發(fā)先進(jìn)的生物質(zhì)能源利用技術(shù)，減少其對(duì)石油的依賴(lài)，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到石油需求降低50%的目標(biāo)。

民企參軍：技術(shù)能力決定在國(guó)防中地位

一、在國(guó)家軍事戰(zhàn)略中的定位

目前，我國(guó)已明確將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略，民用企業(yè)在國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新活力地位和配套地位也已基本確立。而隨著民用企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，未來(lái)也可能承擔(dān)總體任務(wù)。

二、兩個(gè)方向

民用企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)可大致分為兩個(gè)方向：一是高端的，包括尖端高新技術(shù)（新技術(shù)或顛覆性技術(shù)）開(kāi)發(fā)應(yīng)用，如超材料等。 二是成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)移應(yīng)用，這種技術(shù)是可供軍工應(yīng)用的成熟技術(shù)， 不一定是新技術(shù)，可以是針對(duì)技術(shù)應(yīng)用方式的創(chuàng)新，甚至是對(duì)業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新。

三、三個(gè)條件

民用企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修保障必須具備3個(gè)條件：一是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的軍民兩用性。民用企業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品在和平時(shí)期可服務(wù)于民，戰(zhàn)時(shí)可服務(wù)于軍。二是行業(yè)實(shí)力基礎(chǔ)。所在行業(yè)要具有較強(qiáng)的、穩(wěn)定的、持續(xù)的、獨(dú)立的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，具備戰(zhàn)時(shí)可依托的基本條件，如信息產(chǎn)業(yè)等。三是較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。民用企業(yè)能夠承擔(dān)或已承擔(dān)某一國(guó)防領(lǐng)域任務(wù)，占有某一國(guó)防領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。