統(tǒng)分結(jié)合 統(tǒng)籌推進(jìn)世界主要國(guó)家軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理做法及啟示

□ 鄭杰光

統(tǒng)分結(jié)合 統(tǒng)籌推進(jìn)世界主要國(guó)家軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理做法及啟示

□ 鄭杰光

世界主要國(guó)家軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理做法可為我軍貿(mào)深化改革提供有益啟示。從美、俄為代表的兩種模式看，兩國(guó)在軍貿(mào)出口渠道、出口許可、出口產(chǎn)品上總體上分為國(guó)家主渠道和企業(yè)商業(yè)渠道兩個(gè)層次和類別，都強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理、分級(jí)分類實(shí)施和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開放有機(jī)結(jié)合，“統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)”是軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理的共性特點(diǎn)。

美、俄模式

目前，國(guó)外有以美、俄為代表的兩種軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理模式。美國(guó)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式，俄羅斯是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以計(jì)劃管理為主、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為輔的經(jīng)營(yíng)管理模式。兩國(guó)都是按照國(guó)家制定的軍貿(mào)法規(guī)和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄或清單分級(jí)分類實(shí)施。對(duì)國(guó)家層次軍貿(mào)業(yè)務(wù)，美國(guó)由國(guó)防部主導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)配合跟進(jìn)；俄羅斯由“俄羅斯國(guó)防出口公司”（Rosoboronexport，通稱“俄武”，履行政府和軍隊(duì)有關(guān)管理職能的國(guó)家軍貿(mào)業(yè)務(wù)聯(lián)合股份制公司）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或牽頭組織，相關(guān)企業(yè)配合跟進(jìn)。對(duì)企業(yè)層次軍貿(mào)業(yè)務(wù)，美國(guó)由企業(yè)按照相關(guān)法規(guī)和程序，依據(jù)政府許可，自主經(jīng)營(yíng)；俄羅斯由被授予有限軍貿(mào)出口權(quán)的企業(yè)，依據(jù)政府許可自主經(jīng)營(yíng)，“俄武”也可組織實(shí)施?？傮w上，“集中統(tǒng)一管理”和“分級(jí)分類實(shí)施”有機(jī)結(jié)合，“主次分明、協(xié)同一致”是兩國(guó)軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理的共性特征。

美國(guó)模式以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ) ，具體實(shí)施包括兩大渠道：“軍品外銷”（FMS）及國(guó)家層次的大宗、整套武器裝備出口，由國(guó)防部“國(guó)防安全合作局”統(tǒng)一組織實(shí)施；“直接商業(yè)銷售”（DCS）及企業(yè)層次的軍品出口，由企業(yè)在政府許可下組織實(shí)施。出于國(guó)家戰(zhàn)略和安全利益的需要，美國(guó)軍貿(mào)管理更加注重強(qiáng)化國(guó)家集中統(tǒng)管，由國(guó)防部通過嚴(yán)格的法律法規(guī)和嚴(yán)密管控機(jī)制、程序?qū)嵤┍O(jiān)管，確保出口有序規(guī)范。鑒于美國(guó)是完全市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制，所有企業(yè)均為私營(yíng)企業(yè)。因此，國(guó)家層面的軍貿(mào)管理和經(jīng)營(yíng)都由國(guó)防部牽頭組織，沒有專設(shè)國(guó)家級(jí)的國(guó)有軍貿(mào)公司。政府對(duì)企業(yè)的軍品出口只負(fù)責(zé)審批、許可和監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由企業(yè)自行組織，是完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。美國(guó)沒有類似“俄武”的國(guó)有軍貿(mào)企業(yè)，是典型的“政府對(duì)政府”、“國(guó)家對(duì)國(guó)家”，國(guó)家的集中統(tǒng)管度更高。

俄羅斯模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中形成的一種模式，具有國(guó)家集中統(tǒng)管和企業(yè)分級(jí)分類實(shí)施有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，包括兩大渠道：一是“俄武”的“全球出口許可”，作為國(guó)家級(jí)出口主渠道，占俄所有武器出口的80%以上；二是若干擁有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)軍工企業(yè)的“零部件有限出口許可”，與 “俄武”協(xié)同配合完成。由于俄國(guó)防工業(yè)是國(guó)有為主，“俄武”在某種意義上行使的是“國(guó)家軍貿(mào)總公司”的職能。

“俄武”于2000年11月在合并原“俄羅斯軍事技術(shù)進(jìn)出口總公司”和“俄羅斯工業(yè)進(jìn)出口總公司”基礎(chǔ)上成立，旨在解決惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。作為國(guó)家唯一的軍貿(mào)總公司，“俄武”在國(guó)家居很高地位，總經(jīng)理由總統(tǒng)任命，可直接向總統(tǒng)報(bào)告，是“國(guó)家軍品出口政策委員會(huì)”成員。該公司控制了俄羅斯軍貿(mào)出口的80%以上、世界軍貿(mào)市場(chǎng)的1/4強(qiáng)。公司在40多個(gè)國(guó)家設(shè)立企業(yè)代表處，與眾多俄羅斯生產(chǎn)商及國(guó)外合作伙伴共同創(chuàng)建俄制武器裝備技術(shù)、維修、改進(jìn)和售后服務(wù)中心。2011年7月1日起，該公司開始作為開放的聯(lián)合股份公司運(yùn)營(yíng)?！岸砦洹苯?jīng)過不斷改革，正由單純代理商向軍工一體化聯(lián)合體的實(shí)體轉(zhuǎn)型，通過參股、控股等多種形式，搭建聯(lián)合股份制公司。目前公司旗下有兩大直屬軍工集團(tuán)，即“俄羅斯直升機(jī)控股公司”和“聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)公司”。

在實(shí)施軍貿(mào)合同時(shí)，公司吸引了700多家俄羅斯企業(yè)參加，組建了獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與眾多俄羅斯一體化國(guó)防工業(yè)聯(lián)合體的組建；參股“蘇霍伊”航空集團(tuán)、金剛石-安泰防空控股集團(tuán)、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器公司、卡馬斯股份公司等企業(yè)，控制俄最大汽車制造商（Avtovaz）62%股份等。

“俄武”對(duì)俄軍工企業(yè)提供大量投資和信貸研發(fā)軍貿(mào)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)25個(gè)地區(qū)設(shè)立代表處，協(xié)調(diào)投資事項(xiàng)，每年為企業(yè)借貸30-40億盧布。此外，“俄武”不僅提供武器裝備出口，也提供大宗、綜合、全套系統(tǒng)解決方案，這種“系統(tǒng)方案”訂單近年來成倍增長(zhǎng)。

其他國(guó)家做法

其他主要出口國(guó)正參照美、俄模式加大改革和管理力度。2009年10月，韓國(guó)在大韓貿(mào)易投資振興會(huì)社成立“韓國(guó)國(guó)防工業(yè)貿(mào)易支持中心”。2014年1月8日，韓國(guó)國(guó)防部國(guó)防采辦管理局宣布建立類似美國(guó)“軍事外銷”（FMS）機(jī)制的國(guó)與國(guó)政府間軍品出口新機(jī)制，強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)與控制力，逐步形成政府和企業(yè)相結(jié)合的軍貿(mào)出口協(xié)同管理機(jī)制。改革極大促進(jìn)了韓國(guó)軍品出口，出口額從2006年的2.5億美元驟增至2014年的36.1億美元，增長(zhǎng)13.6倍。

今年3月6日，日本宣布成立“防衛(wèi)裝備局”，促進(jìn)國(guó)際防務(wù)技術(shù)合作，加強(qiáng)與外國(guó)政府間的軍品貿(mào)易，這是在新的武器出口原則下加速軍品出口的新舉措。烏克蘭于2010年啟動(dòng)國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略重組，對(duì)國(guó)內(nèi)130多家軍工企業(yè)分步重組整合，以組建“烏克蘭國(guó)防工業(yè)公司”（Ukroboronprom），形成國(guó)有控股的大型軍工集團(tuán)。第一步，將所有軍貿(mào)企業(yè)統(tǒng)一合并為“烏克蘭國(guó)有特種裝備技術(shù)進(jìn)出口公司”，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)潛力，進(jìn)軍國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)；第二步，模仿俄軍工改革模式，對(duì)各軍工企業(yè)進(jìn)行打包整合?！?/p>

（作者單位：國(guó)防科技研究中心）