對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)軍事代表隊(duì)伍建設(shè)的思考

●馮貞偉 范順昌

對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)軍事代表隊(duì)伍建設(shè)的思考

●馮貞偉 范順昌

軍事代表是武器裝備建設(shè)戰(zhàn)線上的一支重要力量，肩負(fù)著為裝備建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭推進(jìn)裝備戰(zhàn)斗力生成的歷史重任。當(dāng)前，武器裝備軍民融合式發(fā)展逐步推進(jìn)，信息化高新武器裝備快速發(fā)展，國(guó)防工業(yè)體制調(diào)整不斷深化，軍事代表承擔(dān)的裝備建設(shè)任務(wù)日益艱巨，工作范疇拓展延伸，工作難度大幅提高，軍事代表人才隊(duì)伍建設(shè)水平與形勢(shì)任務(wù)要求不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。打造一個(gè)整體素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)布局合理、梯次銜接有序的人才方陣，是軍事代表工作的一項(xiàng)非常重要和緊迫的任務(wù)。

一、軍事代表系統(tǒng)面臨的新形勢(shì)

新型裝備列裝快，軍事代表的工作任務(wù)越來(lái)越重。近年來(lái)，軍事代表承擔(dān)的科研訂貨任務(wù)增多，訓(xùn)練及戰(zhàn)備保障任務(wù)日益繁重。一些裝備型號(hào)面臨著性能指標(biāo)要求跨度大、關(guān)鍵技術(shù)成熟度低、裝備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高等嚴(yán)峻形勢(shì)，給軍事代表工作帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。

裝備技術(shù)跨度大，對(duì)軍事代表的能力要求越來(lái)越高。在新裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中，各種新理論、新技術(shù)、新工藝、新材料得到廣泛應(yīng)用。技術(shù)發(fā)展推動(dòng)了管理創(chuàng)新，裝備承研承制單位在精細(xì)化、信息化管理上的投入越來(lái)越多，計(jì)劃、設(shè)計(jì)、工藝、質(zhì)量和成本管理等方法手段發(fā)生著顯著變化。如何跟進(jìn)管理和技術(shù)的發(fā)展，加快更新軍事代表知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)督能力，保證監(jiān)督工作有效開(kāi)展，成為軍事代表隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)迫切問(wèn)題。

研制生產(chǎn)數(shù)字化，質(zhì)量監(jiān)督的方法手段越來(lái)越新。隨著國(guó)防科技工業(yè)信息化進(jìn)程的加快，數(shù)字化設(shè)計(jì)制造技術(shù)在裝備研制生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，對(duì)縮短研制周期、降低研制風(fēng)險(xiǎn)、提高研制效益產(chǎn)生了較大的推動(dòng)作用。軍代表在傳統(tǒng)的基于物理樣機(jī)的指標(biāo)符合性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，向著以數(shù)字樣機(jī)為基準(zhǔn)的需求可實(shí)現(xiàn)性監(jiān)督拓展，迫切需要研究信息化、數(shù)字化、無(wú)紙化條件下的監(jiān)督方法。

軍民融合程度高，軍事代表監(jiān)管的范圍越來(lái)越廣。隨著國(guó)防科技工業(yè)的調(diào)整改革，武器裝備生產(chǎn)越來(lái)越依賴于大的社會(huì)化分工，研制工程大協(xié)作、大聯(lián)合的特征更加突出。大量民營(yíng)供應(yīng)商加入到軍品研制生產(chǎn)行列，承擔(dān)起一些關(guān)鍵的系統(tǒng)、部件和組件的外包外協(xié)任務(wù)。外包外協(xié)質(zhì)量在軍品質(zhì)量中占據(jù)越來(lái)越大的比重，在軍事代表質(zhì)量監(jiān)督中也占據(jù)越來(lái)越重要的地位，迫切要求供應(yīng)商質(zhì)量管理和軍事代表質(zhì)量監(jiān)督向外、向下延伸。

二、影響和制約軍事代表隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題

當(dāng)前，軍事代表人才隊(duì)伍建設(shè)與形勢(shì)任務(wù)需要、科學(xué)發(fā)展的要求還有較大差距，存在一些尚待解決的突出問(wèn)題。一是人才隊(duì)伍年齡、專業(yè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；二是人員編制少與科研訂貨任務(wù)重矛盾突出；三是人員綜合素質(zhì)與裝備轉(zhuǎn)型建設(shè)要求存在差距；四是能夠擔(dān)當(dāng)重任的專家、高層次人才不足；五是型號(hào)研制呈現(xiàn)科研生產(chǎn)高度交叉的形勢(shì)，法規(guī)“代差”和上下不協(xié)調(diào)的問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)。

制約人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的主要原因，一是軍事代表體制機(jī)制不科學(xué)；二是人才引進(jìn)渠道不夠暢通；三是人才選拔機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在誤區(qū)，以實(shí)踐和貢獻(xiàn)為主體的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)操作性還不強(qiáng)；四是人才考核、激勵(lì)機(jī)制存在弊端，考核與工作能力、工作實(shí)績(jī)聯(lián)系不夠緊密；五是人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系不夠健全；六是年輕軍事代表成長(zhǎng)周期長(zhǎng)，成長(zhǎng)動(dòng)力不足；七是高層次人才產(chǎn)生及使用管理存在薄弱環(huán)節(jié)，晉升通道受客觀條件限制較大，使用不夠充分。

三、加強(qiáng)軍事代表隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施

加強(qiáng)人才隊(duì)伍組織管理。一是著力構(gòu)建扁平高效的管理機(jī)制。參照美軍國(guó)防合同管理局DCMA是美軍軍事代表的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做法，成立軍兵種軍事代表管理局，建立由決策者直接面對(duì)職能部門(mén)和軍代表室的“一對(duì)多”的組織構(gòu)架，將決策權(quán)延伸至科研訂貨工作的最前線，建立能有效提升軍代表室工作效率的富有彈性的新型管理模式。二是努力推進(jìn)軍事代表職業(yè)化進(jìn)程。建立軍事代表職業(yè)資格制度，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，將軍事代表工作設(shè)置成多種職業(yè)化專業(yè)崗位，按照業(yè)務(wù)量分別設(shè)置崗位人員數(shù)、高工比例，并持證上崗。

優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是暢通人才引進(jìn)渠道。各單位結(jié)合任務(wù)需求和崗位要求，按照輕重緩急和實(shí)事求是的原則，制定人員近期補(bǔ)充計(jì)劃和遠(yuǎn)期引進(jìn)規(guī)劃，明確補(bǔ)充人才的學(xué)歷層次、專業(yè)類別、技術(shù)職務(wù)、來(lái)源渠道和數(shù)量需求。二是推動(dòng)人才有序流動(dòng)。建立人才流動(dòng)調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才分布和結(jié)構(gòu)上的宏觀政策指導(dǎo)，確保人才流動(dòng)合理、有序；建立人才信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才資源的交流和共享；實(shí)行崗位輪換制度，實(shí)現(xiàn)軍事代表在軍事代表室之間、軍事代表室與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)各部門(mén)之間進(jìn)行崗位輪換。三是優(yōu)化人才合理配置。根據(jù)單位實(shí)際和專業(yè)領(lǐng)域，提前引入或者培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的人才，提高裝備發(fā)展急需的特殊專業(yè)、新型專業(yè)的比例，保持老、中、青梯次配備合理，防止出現(xiàn)人才斷層、青黃不接的現(xiàn)象。

豐富完善人才培養(yǎng)模式。一是完善人才培訓(xùn)體系。加強(qiáng)軍事代表培訓(xùn)工作頂層設(shè)計(jì)，建立軍事代表模塊化培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同層次、不同專業(yè)實(shí)施差異化培訓(xùn)。區(qū)分從業(yè)階段，走開(kāi)準(zhǔn)入培訓(xùn)與深化培訓(xùn)相結(jié)合的路子，對(duì)新軍事代表實(shí)施從業(yè)資格準(zhǔn)入培訓(xùn)，對(duì)骨干人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能深化培訓(xùn)。區(qū)分所從事專業(yè)，走開(kāi)全員普訓(xùn)和專業(yè)精訓(xùn)相結(jié)合的路子。實(shí)行開(kāi)放式教育培訓(xùn)模式，鼓勵(lì)干部到軍隊(duì)或地方院校攻讀高學(xué)位；充分發(fā)揮好高層次人才、骨干的傳幫帶作用，建立“導(dǎo)師”負(fù)責(zé)制；推進(jìn)在職繼續(xù)教育，樹(shù)立多次教育、不斷進(jìn)修提高、重視崗位職務(wù)培訓(xùn)和業(yè)余教育觀念。二是改革入伍培訓(xùn)模式。優(yōu)化軍事代表見(jiàn)習(xí)流程，入伍后先到軍事代表室培訓(xùn)上崗2-3年，然后再去部隊(duì)見(jiàn)習(xí)。實(shí)行帶任務(wù)到部隊(duì)見(jiàn)習(xí)制度，軍事代表去部隊(duì)見(jiàn)習(xí)前，要制定相應(yīng)的訓(xùn)練科目，督促其到機(jī)務(wù)一線實(shí)習(xí)鍛煉，了解掌握裝備外場(chǎng)使用情況，參與技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題解決處理，為日后開(kāi)展工作打牢基礎(chǔ)。

建立健全人才選用機(jī)制。一是加大年輕軍事代表選拔使用力度?？茖W(xué)把握年輕軍事代表成長(zhǎng)成才規(guī)律，實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和任職使用有機(jī)銜接，提高年輕軍事代表的崗位任職能力；敢于給年輕軍事代表壓擔(dān)子，交給他們急難險(xiǎn)重任務(wù)，使他們?cè)诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)提高，在完成艱巨任務(wù)中成長(zhǎng)進(jìn)步；堅(jiān)決改變“怕擠位置”“怕出亂子”的思維定勢(shì)，大膽起用優(yōu)秀年輕軍事代表，積極做好跟蹤考核和指導(dǎo)糾偏工作，切實(shí)暢通優(yōu)秀年輕軍事代表的成長(zhǎng)渠道。二是加強(qiáng)對(duì)中青年骨干和高層次人才的使用管理。在中青年骨干方面，為他們科學(xué)規(guī)劃好成長(zhǎng)路線圖，幫助其找準(zhǔn)角色定位和發(fā)展方向，合理調(diào)整崗位，實(shí)現(xiàn)人與工作的最佳結(jié)合，最大限度地發(fā)揮人才潛能；對(duì)表現(xiàn)突出、官兵認(rèn)同的拔尖骨干人才，應(yīng)為其提供充分發(fā)揮才干的舞臺(tái)，同時(shí)在評(píng)功、評(píng)獎(jiǎng)、提前晉級(jí)等方面適當(dāng)傾斜，最大限度地激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在高層次人才方面，嚴(yán)格任用考核，注重實(shí)績(jī)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，形成能上能下的激勵(lì)和約束機(jī)制；激發(fā)人才潛能，每年給每名高層次人才下達(dá)專項(xiàng)課題研究任務(wù)，既促進(jìn)高層次人才的知識(shí)和能力不斷提升，也有利于充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。

規(guī)范人才考評(píng)和獎(jiǎng)懲。一是改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制。改變單純把科研成果、論文數(shù)量作為選拔人才量化標(biāo)準(zhǔn)的政策導(dǎo)向，把在本職崗位上建功立業(yè)，完成重點(diǎn)型號(hào)任務(wù)、發(fā)現(xiàn)和解決重大技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，作為評(píng)定一個(gè)軍事代表是否合格或優(yōu)秀的首要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)軍事代表以“工作無(wú)差錯(cuò)、產(chǎn)品無(wú)缺陷”作為工作的主要目標(biāo)，培養(yǎng)更多的技術(shù)能手和監(jiān)督管理專家。建立健全崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)崗位要求，建立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模月殬I(yè)道德、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)為要素的各級(jí)各類人員的任職標(biāo)準(zhǔn)序列，作為上崗考核、任期考評(píng)、人才評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。二是完善人才獎(jiǎng)懲制度。加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入，不斷完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)打破“平均主義”分派機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果和個(gè)人的職務(wù)、晉升、福利等掛鉤，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有地位，努力營(yíng)造靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步、在勝任中勝出的人才輩出的良好氛圍。

【作者系空軍駐沈陽(yáng)某軍代室總軍代表、軍代表】