新形勢(shì)下提高軍事民主有效性的對(duì)策探析

●李爽 張國(guó)軍

新形勢(shì)下提高軍事民主有效性的對(duì)策探析

●李爽 張國(guó)軍

新的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)軍事民主提出了一系列新的挑戰(zhàn)和要求。而與之不相適應(yīng)的是，部隊(duì)在開展軍事民主上還存在著黨群組織作用發(fā)揮不夠、官兵軍事民主意識(shí)薄弱相關(guān)素質(zhì)能力欠缺以及軍事民主方式方法呆板等問(wèn)題。這些問(wèn)題造成了軍事民主不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至存在著形式主義“作秀”的傾向，致使我軍政治工作的這一優(yōu)良傳統(tǒng)的地位作用受到影響。為此，必須引起重視，采取措施，確保新形勢(shì)下部隊(duì)軍事民主的有效性得到顯著提升。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)掘軍事民主內(nèi)在潛力

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍事民主主要是依靠群眾運(yùn)動(dòng)的途徑來(lái)推動(dòng)。毛澤東就有“群策群力、群威群膽”“大家出主意，大家想辦法”的論斷。上世紀(jì)八十年代，《連隊(duì)軍人委員會(huì)暫行規(guī)定》頒布后，部隊(duì)基層軍事民主活動(dòng)轉(zhuǎn)由軍人委員會(huì)下屬的軍事民主組來(lái)組織實(shí)施。這有一定積極意義，但也會(huì)導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)弱化。軍事民主組的影響力有限，容易導(dǎo)致活動(dòng)推不開、抓不住要害等問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，必須強(qiáng)化軍事民主活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)揮黨支部統(tǒng)攬作用，彰顯軍事民主地位作用。

《政工條例》第三十九條規(guī)定“黨支部對(duì)本單位的組織、人員和工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。表明包括軍人委員會(huì)在內(nèi)的本單位的所有組織和人員都在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。那種認(rèn)為軍事民主由黨支部原則領(lǐng)導(dǎo)，軍事民主組實(shí)行具體組織的想法，容易產(chǎn)生依賴思想，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力。因此，必須從職責(zé)上明確起來(lái)，作為與打仗（中心任務(wù)）息息相關(guān)的大事，一定要納入黨支部的議程。事實(shí)上，許多基層單位的軍事民主組組長(zhǎng)通常由一名班長(zhǎng)擔(dān)任。由于該組長(zhǎng)一般不是支委會(huì)成員，對(duì)支委會(huì)關(guān)于遂行重大任務(wù)以及戰(zhàn)時(shí)上級(jí)黨委的指示與本單位作戰(zhàn)方案等不掌握，無(wú)法保證正確引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)官兵出主意、想辦法；同時(shí)，由于作戰(zhàn)和重大任務(wù)時(shí)間緊急、節(jié)奏快，軍事民主活動(dòng)容易放在其他工作的后頭，甚至“一不小心”拋在了腦后。這就要求必須提高軍事民主的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限與力度，支委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)，明確要求、認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮黨支部對(duì)軍事民主的全局性統(tǒng)攬作用，保證軍事民主活動(dòng)的有效開展。

發(fā)揮軍政主官引領(lǐng)作用，確保軍事民主科學(xué)實(shí)效。

事實(shí)證明，軍政主官對(duì)某一項(xiàng)工作的重視程度直接影響著該項(xiàng)工作的開展效率。在軍事民主問(wèn)題上，軍政主官既要克服“軍事民主是沖著我們來(lái)的，被動(dòng)等待橫挑鼻子豎挑眼”的想法，又要克服“插手過(guò)多會(huì)壓抑民主，導(dǎo)致大家放不開”的認(rèn)識(shí)。一定要本著為戰(zhàn)斗力建設(shè)負(fù)責(zé)、為打勝仗負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高本單位軍事民主活動(dòng)的科學(xué)性和實(shí)效性。一要反復(fù)動(dòng)員教育。以真誠(chéng)的態(tài)度感動(dòng)官兵，以任務(wù)完成的優(yōu)化打動(dòng)官兵，以切身利益的共識(shí)激勵(lì)官兵，引導(dǎo)官兵消除模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與的積極性與主動(dòng)性。二要帶頭參加。軍政主官不管工作多忙、時(shí)間多緊，凡是軍事民主活動(dòng)都要積極參加，不做旁觀者，不當(dāng)局外人。既要參加軍事民主組的策劃、討論等活動(dòng)，又要參加全體軍人不同形式的其他活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)官兵參與的積極性。三要傳授方法。軍政主官平時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考，既要充分了解我軍歷史上軍事民主傳統(tǒng)，又要適應(yīng)新的特點(diǎn)，總結(jié)探索一些有效的方式方法，并面對(duì)面地向官兵傳授，增強(qiáng)官兵軍事民主的自覺(jué)性。

發(fā)揮群眾組織能動(dòng)作用，優(yōu)化軍事民主運(yùn)行程序。

由于平時(shí)的軍事民主活動(dòng)與官兵切身利益的相關(guān)性較低，軍事民主組的積極性不高等因素的影響，有些單位軍事民主的地位并沒(méi)有與部隊(duì)中心工作的要求相匹配，甚至認(rèn)為搞軍事民主活動(dòng)是“多余的事”。這就要求該組織首先要把態(tài)度搞端正。從思想深處認(rèn)識(shí)到：軍事民主組的工作內(nèi)容是中心工作的構(gòu)成要素，切不可妄自菲薄，一定要大膽作為，為戰(zhàn)斗力建設(shè)多謀良策。其次要把能力素質(zhì)提起來(lái)。黨支部要主動(dòng)設(shè)置任務(wù)牽引，多給軍事民主組壓擔(dān)子、提要求；定期檢查工作開展情況，及時(shí)向全體官兵通報(bào)軍事民主組的工作成果；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，到先進(jìn)單位見學(xué)交流，使他們熟練掌握軍事民主活動(dòng)的方法步驟，不斷優(yōu)化活動(dòng)開展的程序。第三要把組織搞堅(jiān)強(qiáng)。軍事民主組組長(zhǎng)的配備，至少應(yīng)是一名干部、黨支部委員；軍事民主組成員要保持健全，并且在資歷、單元分布和專業(yè)上要有廣泛的代表性。

二、注重教育激勵(lì)，增大軍事民主內(nèi)外動(dòng)力

針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)開展軍事民主活動(dòng)存在的矛盾，尤其是官兵軍事民主意識(shí)薄弱、能力素質(zhì)不相適應(yīng)等問(wèn)題，必須把教育激勵(lì)的功能作用進(jìn)一步突出出來(lái)。

啟發(fā)自覺(jué)意識(shí)，增強(qiáng)軍事民主價(jià)值認(rèn)同。自覺(jué)源于靈魂深處的認(rèn)同，這種認(rèn)同取決于對(duì)事物的價(jià)值和自身需求關(guān)系的深層次理解上。要啟發(fā)官兵參與軍事民主的自覺(jué)性，就要圍繞兩個(gè)方面進(jìn)行深入的思想教育與引導(dǎo)。一方面，要加強(qiáng)軍事民主價(jià)值教育。要從現(xiàn)實(shí)必要性上進(jìn)行教育，指明部隊(duì)軍事民主的不可或缺，使官兵認(rèn)識(shí)到軍事民主是我軍的制勝法寶，是以劣勝優(yōu)的重要保證；要從增強(qiáng)自信心上進(jìn)行教育，使官兵切實(shí)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)在發(fā)展，我們的軍事民主也在發(fā)展，軍事民主仍大有用武之地，進(jìn)一步堅(jiān)定官兵開展軍事民主的信念。另一方面，要加強(qiáng)官兵主人翁意識(shí)教育。通過(guò)教育增強(qiáng)官兵主人翁意識(shí)和責(zé)任感，使官兵深刻體會(huì)部隊(duì)的發(fā)展、戰(zhàn)斗力的提升與切身利益緊密相關(guān)，部隊(duì)能不能打仗、能不能打勝仗關(guān)系到他們的生死榮辱，進(jìn)而真正從內(nèi)心深處把參與軍事民主的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

培樹擔(dān)當(dāng)精神，提升軍事民主能力素質(zhì)。隨著官兵科學(xué)文化知識(shí)水平的不斷提高、法紀(jì)意識(shí)的不斷提升，當(dāng)前官兵的民主素質(zhì)比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都有明顯的提高。但是，從認(rèn)識(shí)上看，還存在“三重三輕”的現(xiàn)象，即看重軍事民主的形式，輕視軍事民主的內(nèi)容；看重個(gè)人意見的采納，輕視整體意見的綜合；看重意見建議的數(shù)量，輕視意見建議的質(zhì)量。這說(shuō)明官兵對(duì)新形勢(shì)下開展軍事民主的本質(zhì)、要求和自身?xiàng)l件的認(rèn)識(shí)還不夠到位。為此，思想教育要著重從三個(gè)方面入手：一是教育官兵用擔(dān)當(dāng)精神對(duì)待軍事民主。使官兵正確把握軍事民主的本質(zhì)要求，明確開展軍事民主不是“作秀”給人看的，而是為了提高決策的縝密性，確保部隊(duì)平時(shí)圓滿完成任務(wù)、戰(zhàn)時(shí)奪取勝利，所以一定要以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神對(duì)待軍事民主，以高度的責(zé)任感和使命感積極參與軍事民主。二是教育官兵樹立正確的軍事民主觀。要使廣大官兵認(rèn)識(shí)到軍事民主必須是以一定的集中為前提的，是有組織、有秩序的活動(dòng)，不能圍繞著個(gè)人利益訴求來(lái)進(jìn)行。所以，作為個(gè)體的官兵，首先要敞開心靈的大門，把自己的見解充分表達(dá)出來(lái)；其次，一定要正確看待自己與整體的關(guān)系，決不能個(gè)人凌駕于集體之上，要真誠(chéng)地?zé)o條件地貫徹執(zhí)行集中后的整體決定。三是教育官兵增強(qiáng)提高民主素質(zhì)的緊迫感。要使參與軍事民主的動(dòng)機(jī)與效果相統(tǒng)一，就要提升軍事民主的素質(zhì)能力。每個(gè)官兵都應(yīng)懂得，對(duì)于軍事民主活動(dòng)，不僅僅是愿不愿意參與的問(wèn)題，而是如何參與的問(wèn)題。所以，一定要努力實(shí)現(xiàn)由能參與到自覺(jué)參與，再到理智和高質(zhì)量、高效益參與的轉(zhuǎn)變。

完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)軍事民主的動(dòng)力。馬克思說(shuō)，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。對(duì)于軍事民主也一樣，由于軍事民主本身并沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)民主、政治民主那樣，給官兵帶來(lái)直接的利益，因此有的官兵對(duì)于軍事民主的積極性不夠高，這就需要通過(guò)一定的動(dòng)力施加，來(lái)發(fā)揮調(diào)動(dòng)作用。在實(shí)際運(yùn)行中要形成兩個(gè)層次，一個(gè)是對(duì)基層組織的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即對(duì)開展軍事民主效果好的基層組織或單位給予物質(zhì)的和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，與單位的榮譽(yù)掛鉤。另一個(gè)是對(duì)官兵個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將官兵參與軍事民主活動(dòng)的積極性及效果狀況與評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)及評(píng)選優(yōu)秀士兵結(jié)合起來(lái)，對(duì)真正提出對(duì)于本單位建設(shè)發(fā)展和執(zhí)行重大任務(wù)具有重要作用意見建議的官兵要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、創(chuàng)新方法途徑，提升軍事民主質(zhì)量效益

新形勢(shì)下提高軍事民主有效性，需要不斷探索新的途徑、借助現(xiàn)代手段、創(chuàng)設(shè)新的方式方法。但由于方式方法具有傳承性和實(shí)用性等特點(diǎn)，決定了它的創(chuàng)新發(fā)展既不要追求脫胎換骨式的標(biāo)新立異，也不能墨守老套路過(guò)日子。這里，以傳統(tǒng)模式為依托，概要談?wù)劵鶎訂挝卉娛旅裰鞣椒ㄍ緩絼?chuàng)新的思路。

“預(yù)案式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新?！邦A(yù)案式”民主，前提是黨支部的作戰(zhàn)（行動(dòng)）方案已經(jīng)形成。軍事民主的主旨在于如何充實(shí)、完善作戰(zhàn)（行動(dòng)）方案，確保方案高質(zhì)量、高效益地貫徹落實(shí)。“預(yù)案式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新，其重點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段。要盡可能多地使官兵掌握部隊(duì)作戰(zhàn)（行動(dòng)）信息，在保密允許的前提下，開闊官兵的眼界，為提高軍事民主活動(dòng)質(zhì)量打下基礎(chǔ)。二是實(shí)施階段。總的思路是給官兵更多的思考、交流空間，保證軍事民主活動(dòng)中有話可談，談得有價(jià)值。為此，該階段可細(xì)劃為幾個(gè)環(huán)節(jié)：發(fā)動(dòng)的環(huán)節(jié)，口頭動(dòng)員與閱讀材料結(jié)合；醞釀的環(huán)節(jié)，靜思、交流與提綱擬訂結(jié)合；座談的環(huán)節(jié)，從保證效果出發(fā)，可分別采用不同規(guī)模的集會(huì)形式。三是梳理反饋階段。對(duì)官兵的意見建議加以綜合、梳理，提交黨支部討論，并指定一名支委將整理與吸納情況向官兵報(bào)告。

“分散式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新。有時(shí)部隊(duì)的任務(wù)或所處的環(huán)境、條件不允許以集會(huì)的形式開展軍事民主，黨支部委員就要深入各單元、各崗位，采取碰頭、交談、征詢等分散的方式進(jìn)行?！胺稚⑹健避娛旅裰鞣椒ǖ膭?chuàng)新，在實(shí)行上要體現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一要從面面俱到向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。不要追求百分百覆蓋，而是要突出便于集中的單元群體，地位作用關(guān)鍵、科技含量高的崗位和經(jīng)驗(yàn)豐富的官兵個(gè)體。二要從一竿到底向網(wǎng)狀分層轉(zhuǎn)變。不要謀求面對(duì)面的聆聽，要發(fā)揮好骨干的中轉(zhuǎn)作用，不僅可以加快進(jìn)度，而且借助現(xiàn)代手段完全可以掌握鮮活的一手信息。三要從靠腦袋和筆頭向充分利用音像技術(shù)轉(zhuǎn)變。在確保信息安全的前提下，思維要活起來(lái)，先進(jìn)裝備要用起來(lái)，身邊工具要派上任務(wù)，力求使“分散式”軍事民主活動(dòng)開展得有聲有色。

“聯(lián)合式”軍事民主方法途徑的創(chuàng)新。未來(lái)我軍遂行多樣化軍事任務(wù)，將會(huì)涉及多軍兵種，甚至還有地方參戰(zhàn)支前民眾。在我軍還沒(méi)有組建更高一級(jí)的軍事民主組統(tǒng)籌開展軍事民主活動(dòng)以前，“聯(lián)合式”軍事民主的本身就是一種創(chuàng)新。一個(gè)是，不同基層單位之間的聯(lián)合。即執(zhí)行相同任務(wù)互相混編的各個(gè)群體進(jìn)行的軍事民主活動(dòng)的聯(lián)合，可以是會(huì)議式，也可以是分散式，在溝通上可以現(xiàn)地碰頭，也可以依托指揮信息系統(tǒng)開展活動(dòng)。另一個(gè)是，軍民之間的聯(lián)合。地方專業(yè)保障力量以及參戰(zhàn)支前的民眾，他們既有裝備承制單位的人才，也有其他各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，具有突出的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，要求開展軍事民主必須加強(qiáng)與這些專業(yè)力量的聯(lián)合，充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，提升軍事民主的效能。

【作者系海軍大連艦艇學(xué)院政治系碩士研究生】