美國為何對亞投行疑慮重重？

文 卜永光（國際關(guān)系學(xué)者）

美國為何對亞投行疑慮重重？

文 卜永光（國際關(guān)系學(xué)者）

隨著亞投行創(chuàng)始成員國申請截止日期的臨近，英、法、德、意等多個(gè)歐洲大國先后加入其中。這意味著亞投行不僅得到了亞洲國家的廣泛支持，也贏得了不少西方大國的認(rèn)可。在此前后，美國態(tài)度的變化頗為耐人尋味。

實(shí)際上，自去年10月份首批意向國在北京簽署籌建協(xié)議起，亞投行就已經(jīng)成為美國人的一塊“心病”。雖然，美國并未公開對其成立表示反對，但在媒體的廣泛報(bào)道中，奧巴馬政府一再試圖阻止韓、日和多個(gè)歐洲盟友加入該組織。

亞投行之所以會成為奧巴馬政府揮之不去的“心病”，是因?yàn)閺哪承┙嵌瓤?，這樣一個(gè)組織可能會同時(shí)觸及到美國兩根最敏感的神經(jīng)：全球金融霸權(quán)和東亞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國通過布雷頓森林體系確立了自己在西方世界的金融霸權(quán)。當(dāng)然，美國擁有金融霸權(quán)，并不意味著它能夠獨(dú)享國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為布雷頓森林體系的基礎(chǔ)，美國壟斷世界銀行、歐洲壟斷國際貨幣基金組織的傳統(tǒng)一直延續(xù)至今；在亞洲，則是美國的盟友日本壟斷著亞洲開發(fā)銀行。不過，美國允許盟友分享國際金融領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，對其他任何有可能影響到美國金融霸權(quán)的競爭性經(jīng)濟(jì)組織，都保持高度警惕。美國對亞投行的主要顧慮，在于擔(dān)心它會成為自己主導(dǎo)的世界銀行的競爭者。正因如此，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)難以扼殺該組織后，奧巴馬立即提議亞投行與世行開展合作。

美國對亞投行的另一個(gè)擔(dān)心，在于該組織會成為亞洲繞開美國開展地區(qū)合作的工具。美國雖然不是亞洲國家，但卻堪稱是亞洲的“域外霸權(quán)”。為了維護(hù)這種霸權(quán)，美國一直堅(jiān)持搞跨越太平洋的“亞太合作”，而對亞洲內(nèi)部自行組建合作機(jī)制則往往竭力阻撓。究其根源，美國是亞太合作的“局內(nèi)人”和“天然領(lǐng)導(dǎo)者”，而在“亞洲合作”中，卻可能淪為只能發(fā)揮間接影響的“局外人”。由于這個(gè)原因，在上世紀(jì)九十年代，美國支持了亞太經(jīng)合組織，卻毫不留情地扼殺了籌建“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”和“亞洲貨幣基金組織”的設(shè)想。

中國主導(dǎo)亞投行籌建則大大放大了美國的擔(dān)憂。在不少美國人看來，作為全球最大崛起國的中國一旦掌握了亞洲的地區(qū)金融組織，可能會在全球金融和地區(qū)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面威脅美國的首要地位。

美國的以上擔(dān)憂在很大程度上并不符合事實(shí)。亞投行雖然最早是由習(xí)主席在2013年提議籌建，總部也設(shè)在北京，但其性質(zhì)卻是開放的多邊合作框架。與美國始終不愿放棄其在世界銀行擁有的一票否決特權(quán)形成鮮明對比，中國目前已主動放棄在亞投行內(nèi)的否決權(quán)。這充分表明，中國不可能成為也并不希望成為亞投行的壟斷者；此外，人們不應(yīng)忘記“亞投行”的真正名稱是“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，其主要作用是為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金而非投機(jī)盈利。據(jù)估算，今后十余年內(nèi)，亞洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)7300億美元，而這筆巨大資金是目前的世界銀行、亞行等國際多邊機(jī)構(gòu)都無法滿足的。就性質(zhì)而言，亞投行是一個(gè)應(yīng)時(shí)而生、滿足亞洲發(fā)展實(shí)際需求的務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)組織，并不會成為當(dāng)前國際金融秩序的挑戰(zhàn)者。

責(zé)任編輯 郭隆