澳門回歸15周年:從“一業(yè)獨大”到“適度多元”

文｜齊鵬飛

澳門回歸15周年:從“一業(yè)獨大”到“適度多元”

文｜齊鵬飛

回顧回歸15年來澳門的經(jīng)濟發(fā)展道路，可以發(fā)現(xiàn)，這條道路并非一路平坦，而是布滿荊棘，是一個不斷抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，不斷轉危為機、開拓創(chuàng)新的過程。

2014年12月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮

2014年是澳門回歸15周年。15年來，在中央政府的堅強領導下，在特區(qū)政府和澳門同胞的共同努力下，澳門保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟平穩(wěn)增長，社會和諧穩(wěn)定，市民安居樂業(yè)。正如十八大報告所指出的，澳門回歸以來，“走上了同祖國內地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路，‘一國兩制’實踐取得舉世公認的成功”。15年來，“愛國愛澳”的特區(qū)政府和澳門同胞在中央政府和祖國內地的支持下，不斷克服經(jīng)濟發(fā)展道路上的種種困難，使澳門經(jīng)濟得到快速復蘇和振興，為“一國兩制”在澳門的成功實踐打下了堅實基礎。

優(yōu)先解決經(jīng)濟發(fā)展問題

回歸15年來，特區(qū)政府的施政重點都是優(yōu)先解決經(jīng)濟發(fā)展問題，這也是中央政府和祖國內地、特區(qū)政府和澳門同胞以及國際社會共同關注的“第一號的焦點問題”。在經(jīng)濟發(fā)展方面，回歸后的澳門贏得“好評如潮”?？梢哉f，“一國兩制”在澳門的逐步成型、成熟，正是建立在澳門經(jīng)濟發(fā)展“陰轉晴”和全面繁榮基礎之上的。

回顧回歸15年來澳門的經(jīng)濟發(fā)展道路，可以發(fā)現(xiàn)，這條道路并非一路平坦，而是布滿荊棘，是一個不斷抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，不斷轉危為機、開拓創(chuàng)新的過程。面對亞洲金融風暴、非典肆虐以及全球性金融危機的挑戰(zhàn)，澳門抓住祖國內地加入世界貿(mào)易組織、《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）簽署、《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》簽署和中國內地部分省市開放對澳門的“個人游”“自由行”以及國家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃等將澳門納入國家整體性發(fā)展的戰(zhàn)略視域等機遇，乘經(jīng)濟全球化和祖國內地經(jīng)濟全面崛起的大勢，走出了一條繼續(xù)保持作為祖國內地對外開放的“窗口”“橋梁”“國際通道”以及“世界旅游休閑中心”“國際化的區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易服務平臺”的經(jīng)濟建設新路，不斷豐富和深化“一國兩制”這一理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的具體內容，向全國人民、向全世界證明了“一國兩制”科學構想充滿生命力，不僅是解決歷史遺留下來的澳門問題的最佳方案，也是澳門回歸祖國后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排和根本保證。

前不久，國家主席習近平在會見澳門特區(qū)行政長官崔世安時，對澳門回歸以來“一國兩制”的建設成績給予充分肯定和高度評價：“特區(qū)政府穩(wěn)健施政、務實有為，妥善應對各種困難和挑戰(zhàn)，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、加強與內地交流合作等方面做了大量工作，澳門總體形勢繼續(xù)向好發(fā)展”。同時，也對澳門的明天寄予殷切希望：“當前澳門正處于歷史上比較好的時期，但未來發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。希望澳門特別行政區(qū)政府和社會各界增強憂患意識，利用有利時機和條件，研究解決制約發(fā)展的突出問題，為澳門長遠發(fā)展夯實基礎”。希望特區(qū)政府“牢記中央政府重托和廣大澳門居民信任，依法履職盡責，增強前瞻意識和憂患意識，提高特區(qū)治理水平，扎實謀劃和推進澳門可持續(xù)發(fā)展，為‘一國兩制’在澳門的成功實踐打下更為堅實的基礎?！?/p>

回歸15年來，澳門經(jīng)濟發(fā)展有兩個顯著亮點：一是從“恢復性增長”到“發(fā)展性增長”，二是“世界旅游休閑中心”和“國際化的區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易服務平臺”的發(fā)展定位逐步清晰。

從“恢復性增長”到“發(fā)展性增長”的重大轉變

回歸15年來，澳門經(jīng)濟發(fā)展有兩個顯著亮點：一是從“恢復性增長”到“發(fā)展性增長”；二是“世界旅游休閑中心”和“國際化的區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易服務平臺”的發(fā)展定位逐步清晰。

澳門現(xiàn)代經(jīng)濟從20世紀60年代起步，歷經(jīng)約30年年均兩位數(shù)的高增長和全面發(fā)展期，形成了回歸前四大產(chǎn)業(yè)支柱的“準”多元經(jīng)濟結構和有“亞洲第五條小龍”之譽的經(jīng)濟規(guī)模。但是，由于經(jīng)濟資源短缺、經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構單一、過分倚重博彩旅游業(yè)等原因，從1992年開始，澳門經(jīng)濟增速逐年放緩，到1996年之后，連續(xù)4年出現(xiàn)負增長。

鑒于澳門回歸前經(jīng)濟基礎不厚、經(jīng)濟品質不高、經(jīng)濟總量不足、經(jīng)濟環(huán)境不好的實際情況，特區(qū)政府在謀劃澳門長期穩(wěn)定繁榮百年大計的初創(chuàng)和奠基階段，力戒好大喜功、急功近利的浮躁思想，在自2000年第一份“施政報告”至2013年第十四份“施政報告”中，均堅持了“循序漸進”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”與“協(xié)調發(fā)展、和諧共進”等指導思想和基本原則，扎扎實實進行經(jīng)濟重建的基礎工作，使澳門經(jīng)濟逐步走出困局，開始了快速復蘇和振興。

博彩旅游業(yè)的復蘇和振興是澳門經(jīng)濟形勢全面回暖的最顯著標志。資料顯示，在回歸前一度陷入低迷狀態(tài)的博彩旅游業(yè)，在回歸后已經(jīng)逐步走出低谷，重新煥發(fā)活力：澳門入境游客總數(shù)從1999年的744萬人次增長至2013年的2932萬人次，博彩毛收入和博彩專營稅收入從1999年的130億澳門元和48億澳門元增長至2013年的3607億澳門元和1267億澳門元。同時，一度沉寂的服務業(yè)也重新走向興旺。博彩旅游業(yè)之所以能夠在回歸后短短15年時間里重新崛起，鞏固其在整個經(jīng)濟體系、經(jīng)濟結構中支柱性產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，原因是多方面的，如社會治安狀況的根本性好轉、“內地因素”在澳門旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的積極影響等。當然，其中一個決定性因素，是博彩業(yè)內部的體制改革和體制創(chuàng)新，為博彩旅游業(yè)發(fā)展注入新動力。

回歸15年來，澳門經(jīng)濟實現(xiàn)了從“恢復性增長”到“發(fā)展性增長”的重大轉變。2013年，澳門本地生產(chǎn)總值已增長至4135億澳門元。人均本地生產(chǎn)總值，自回歸前1999年的117620澳門元（14718美元），增長至回歸后2013年的697502澳門元（87306美元），澳門成為亞洲乃至世界上最富裕的地區(qū)之一?！把驖u進”以及“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”與“協(xié)調發(fā)展、和諧共進”的指導思想和基本原則，“以博彩旅游業(yè)為龍頭，以服務業(yè)為主體，各行業(yè)協(xié)調發(fā)展，使經(jīng)濟結構適度多元化”的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整目標，正在逾60萬人口和30多平方公里土地的澳門一步步向前推進。

“一個中心”“一個平臺”

由于澳門自身經(jīng)濟發(fā)展空間非常有限，屬微型經(jīng)濟體，決定其必須充分利用“自由港”“獨立關稅地區(qū)”的特殊地位和中西交流的“窗口”“橋梁”和“國際通道”的區(qū)位優(yōu)勢，在全球化的區(qū)域競爭與合作中探索和確立自身的發(fā)展路向?；貧w15年來，澳門的“世界旅游休閑中心”和“國際化的區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易服務平臺”的優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)。

回歸后的澳門經(jīng)濟發(fā)展空間有兩個最主要的縱深面：一是祖國內地，一是歐盟國家和葡語國家。

澳門與祖國內地的區(qū)域經(jīng)濟合作重點，是澳門與珠海市、澳門與廣東省、澳門與大珠三角和泛珠三角，以及CEPA（《內地與澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》）等各個方面、各個領域多層次、全方位的區(qū)域經(jīng)濟合作，“內引外聯(lián)”“遠交近融”，有一個自近至遠、自淺至深、自點至面、自臨時性協(xié)議至制度性安排的逐步推進過程。2003年10月17日，CEPA簽署以后，中央政府和特區(qū)政府又在2004年至2013年間，相繼簽署了CEPA的一系列補充協(xié)議。CEPA及補充協(xié)議的簽署，是澳門與祖國內地經(jīng)濟良性互動、共同發(fā)展的產(chǎn)物。隨著CEPA及補充協(xié)議的陸續(xù)簽署和實施，兩地之間經(jīng)濟交流與合作中的制度性障礙正在逐步消除，經(jīng)濟交流與合作必然呈現(xiàn)出更好的發(fā)展態(tài)勢。

另一方面，澳門與歐盟國家之間也一直保持著良好的經(jīng)濟互動關系。回歸以后，這種經(jīng)濟文化聯(lián)系得以進一步加強和提升。澳門與拉丁語系國家尤其是葡語國家特殊的政治、經(jīng)濟和文化淵源，也是澳門回歸后繼續(xù)保持中西交流的“窗口”“橋梁”和“國際通道”身份和地位的一大資源?；貧w以后，中央政府支持特區(qū)政府創(chuàng)立了以澳門為中介地的“中國——葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）”，即“中葡論壇”。2003年10月，“中葡論壇”在澳門成立，并同時舉行第一屆部長級會議。其后，“中葡論壇”又分別在2006年、2010年、2013年舉行三屆部長級會議，簽署多個為期三年的《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領》，取得了互利共贏的成效。正如澳門特區(qū)行政長官崔世安所指出的，“基于歷史原因，澳門與葡語系國家長久以來有著良好的合作關系，我們將繼續(xù)做好中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺的角色，充分利用本身優(yōu)勢，在促進中國與葡語國家的交流合作上，發(fā)揮重要的平臺作用”。

2014年12月19日晚，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席“慶祝澳門回歸祖國15周年文藝晚會”，并與演員合影

回歸15年來，澳門經(jīng)濟發(fā)展并非一帆風順，但在克服種種困難中積累了不少成功經(jīng)驗，不僅維護了澳門經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的大局，也為澳門經(jīng)濟再鑄輝煌奠定了比較扎實的基礎，使“一國兩制”的“澳門模式”在實踐探索中逐步成型、成熟。澳門的命運始終與祖國內地緊密相連。我們相信，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中，澳門將繼續(xù)與祖國一道共同進步、共同發(fā)展。

齊鵬飛 全國港澳研究會副會長、中國人民大學臺港澳研究中心主任