兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定

文｜張 華

兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定

文｜張 華

2014年，兩岸關(guān)系總體保持了和平穩(wěn)定發(fā)展的大局，尤其是習(xí)近平總書記四次接見臺(tái)灣地區(qū)代表團(tuán)體，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)互訪，展現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)政策的新思路和新作為。

2014年9月26日，習(xí)近平總書記在北京人民大會(huì)堂會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)

2014年，兩岸關(guān)系總體保持了和平穩(wěn)定發(fā)展的大局，尤其是習(xí)近平總書記四次接見臺(tái)灣地區(qū)代表團(tuán)體，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)互訪，展現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)政策的新思路和新作為。但同時(shí)，“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”、“九合一”選舉等島內(nèi)因素對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的影響明顯增強(qiáng)。2015年，島內(nèi)各派政治勢(shì)力將圍繞2016年“大選”進(jìn)行布局和角力，這將對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展帶來重大影響。兩岸各界應(yīng)該攜手同心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，持續(xù)穩(wěn)定并開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

兩岸關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)新突破

第一，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)臺(tái)政策逐步成形。2014年以來，習(xí)近平總書記會(huì)見了四批臺(tái)灣客人，提出了一系列發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的新思想。一是全面闡述了“兩岸一家親”理念。2014年開春伊始，習(xí)近平總書記便于2月18日接見了國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)，并全面闡述了“兩岸一家親”理念，指出“沒有什么力量能把兩岸割裂開來”，要推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

二是提出推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“四不原則”。臺(tái)灣發(fā)生“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”之后，5月7日習(xí)近平總書記接見來訪的親民黨主席宋楚瑜，并提出推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的“四不原則”，即大陸對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策不會(huì)改變，對(duì)兩岸交流合作、互利共贏的務(wù)實(shí)舉措不會(huì)放棄，對(duì)促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)努力的真誠熱情不會(huì)動(dòng)搖，同時(shí)也不會(huì)動(dòng)搖遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀的堅(jiān)定意志。11月9日，習(xí)近平在會(huì)見來京出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的臺(tái)灣兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)榮譽(yù)董事長蕭萬長時(shí)進(jìn)一步指出，應(yīng)倍加珍惜兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果，珍惜成果的最好方式是繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展。

三是豐富“和平統(tǒng)一、一國兩制”內(nèi)涵，提出三個(gè)“充分”。9月26日，習(xí)近平在會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)指出，“‘和平統(tǒng)一、一國兩制’是解決臺(tái)灣問題的基本方針，這也是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式”，并認(rèn)為“‘一國兩制’在臺(tái)灣的具體實(shí)現(xiàn)形式會(huì)充分考慮臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺(tái)灣同胞利益的安排?！?/p>

第二，“張王會(huì)”開啟兩岸互動(dòng)新模式。2014年，兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人三次會(huì)面，而且實(shí)現(xiàn)了互訪，為兩岸關(guān)系發(fā)展開啟新的互動(dòng)模式。2月，王郁琦便率團(tuán)訪問大陸，并在南京與張志軍實(shí)現(xiàn)首次會(huì)談，雙方就兩岸關(guān)系發(fā)展的廣泛議題深入交換了意見，并達(dá)成了建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制等共識(shí)，開啟了兩岸政策性對(duì)話的進(jìn)程。6月25日，張志軍如約對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行回訪，成為65年來首位訪臺(tái)的國臺(tái)辦主任。期間，不僅與王郁琦進(jìn)行會(huì)談，而且還會(huì)見了高雄市長陳菊等人。11月，王郁琦隨同蕭萬長參加在北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。期間，張志軍再次與王郁琦會(huì)談，就兩岸關(guān)系若干問題交換了意見，并達(dá)成了六項(xiàng)共識(shí)。兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人的會(huì)面和互訪，對(duì)于增進(jìn)兩岸政治互信，加深對(duì)彼此的了解，持續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展，具有重大意義。

兩岸常態(tài)化互動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展

第一，兩會(huì)協(xié)商對(duì)話持續(xù)進(jìn)行。2008年兩岸兩會(huì)恢復(fù)制度化協(xié)商以來，雖然進(jìn)行會(huì)談和簽訂協(xié)議的數(shù)量有所減少，但是仍舊大體保持了兩會(huì)協(xié)商的步調(diào)和節(jié)奏。2月27日，大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘與臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長林中森在臺(tái)北舉行第十次會(huì)談，并簽署了《海峽兩岸氣象合作協(xié)議》與《海峽兩岸地震監(jiān)測(cè)合作協(xié)議》。兩岸有關(guān)“貨物貿(mào)易協(xié)議”、“互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)”等議題的協(xié)商也在持續(xù)進(jìn)行之中。兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的見面和互訪呈現(xiàn)常態(tài)化。林中森數(shù)次來大陸訪問，足跡遍及山東、河北、江蘇、云南等地，陳德銘也于12月訪問臺(tái)灣，兩人也數(shù)次會(huì)面。此外，8月5日，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)第六次例會(huì)在北京召開，在回顧兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了未來各項(xiàng)工作。

第二，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。在兩岸經(jīng)貿(mào)方面，根據(jù)大陸商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣是大陸第七大貿(mào)易伙伴和第六大進(jìn)口來源地。2014年1至10月，大陸與臺(tái)灣貿(mào)易額為1627.5億美元，同比下降0.8%，占大陸對(duì)外貿(mào)易總額的4.6%。其中，大陸對(duì)臺(tái)灣出口為385.7億美元，同比上升14.5%；自臺(tái)灣進(jìn)口為1241.8億美元，同比下降4.8%。在投資方面，2014年1至10月，大陸共批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目1897個(gè)，同比上升15.3%，實(shí)際使用臺(tái)資金額17.5億美元，同比下降0.6%。根據(jù)臺(tái)灣投資審議委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2014年1至10月，臺(tái)灣共核準(zhǔn)大陸赴臺(tái)投資3.2億美元，比上年同期減少5.4%。在兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)話方面，兩岸企業(yè)家峰會(huì)于12月在臺(tái)北召開，這是兩岸企業(yè)界大規(guī)模的交流活動(dòng)首次在臺(tái)灣召開，對(duì)于促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作具有重大意義。

第三，兩岸民間往來發(fā)展迅速。大陸新批準(zhǔn)10個(gè)赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市，2014年1至11月，大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游人數(shù)達(dá)到107.43萬人次，同比增長123%。6月14日，由兩岸73家單位共同主辦的第六屆海峽論壇在福建省召開，論壇以“擴(kuò)大民間交流、加強(qiáng)兩岸合作、促進(jìn)共同發(fā)展”為主題，舉辦大會(huì)活動(dòng)、基層交流、文化交流、經(jīng)貿(mào)交流等四大版塊18項(xiàng)活動(dòng)。此外，兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會(huì)、兩岸圖書交易會(huì)、兩岸客家高峰論壇、青少年夏令營、媽祖祭祀大典、兩岸宗教文化交流論壇、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作論壇等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的交流更是數(shù)不勝數(shù)。

新問題和新挑戰(zhàn)

2014年12月12日，大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘（左一）一行訪問臺(tái)東原生應(yīng)用植物園

第一，兩岸當(dāng)局增進(jìn)政治互信的難度加大。兩岸之間堅(jiān)持“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的共同政治基礎(chǔ)并沒有改變，但是兩岸執(zhí)政當(dāng)局在2014年的互動(dòng)過程中卻出現(xiàn)了某些問題。一是圍繞“習(xí)馬會(huì)”的互動(dòng)。2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉辦，臺(tái)灣方面提出馬英九以經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖的身份出席會(huì)議，并與習(xí)近平總書記進(jìn)行會(huì)面，但大陸并未同意臺(tái)灣方面的提議。二是針對(duì)香港“占中事件”的較量。香港“占中事件”發(fā)生以后，馬英九當(dāng)局對(duì)此表示支持和同情，甚至提出“讓一部分人先民主起來”，觸及了大陸的紅線，引發(fā)了大陸不滿和反對(duì)。三是臺(tái)灣當(dāng)局不當(dāng)處理陸委會(huì)副主委張顯耀案件。8月，馬英九當(dāng)局突然宣布張顯耀辭職，后甚至指控其向大陸泄密，然查證并無依據(jù)。此案雖為島內(nèi)事務(wù)，但因當(dāng)事人和事件緣由與大陸有密切聯(lián)系，對(duì)兩岸政治互信也產(chǎn)生了一定的影響。此外，兩岸和平論壇和兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇未能在年內(nèi)舉辦，也顯示兩岸關(guān)系發(fā)展并不如以往平順。

第二，臺(tái)灣社會(huì)運(yùn)動(dòng)沖擊兩岸協(xié)商談判進(jìn)程。3月，由于臺(tái)灣部分學(xué)生不滿臺(tái)灣當(dāng)局處理“兩岸服貿(mào)協(xié)議”的方式，沖進(jìn)并占領(lǐng)“立法院”近一個(gè)月的時(shí)間，其間還一度沖擊臺(tái)灣行政部門，外界稱為“太陽花學(xué)運(yùn)”。由于學(xué)運(yùn)過程夾雜藍(lán)綠政爭和國民黨內(nèi)部權(quán)力之爭，因此最終演化成為影響島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系發(fā)展的重大事件?！疤柣▽W(xué)運(yùn)”不僅嚴(yán)重沖擊兩岸協(xié)商談判的進(jìn)程，使“兩岸服貿(mào)協(xié)議”的生效無限期擱置，而且引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)對(duì)發(fā)展兩岸關(guān)系的重新思考，甚至激發(fā)了綠營反對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的斗志，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的氛圍發(fā)生了某種程度的變化。

第三，臺(tái)灣選舉牽制兩岸關(guān)系的發(fā)展步伐。11月29日，臺(tái)灣舉行史上首次“九合一”選舉。國民黨在選舉中慘敗，只贏得22個(gè)縣市中6個(gè)縣市的執(zhí)政權(quán)，在6個(gè)“直轄市”中僅勉強(qiáng)保住新北市?！熬藕弦弧边x舉雖是臺(tái)灣地方性選舉，與兩岸關(guān)系的關(guān)聯(lián)性不是很高，但是卻有深遠(yuǎn)的影響。一是，選舉雖不是對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的公投，但是卻暴露了臺(tái)灣民眾對(duì)馬英九兩岸政策的不滿。二是，國民黨失去臺(tái)灣多數(shù)縣市的執(zhí)政權(quán)，馬英九并因此而辭掉黨主席，馬英九當(dāng)局推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的能力和意愿都有所下降。三是，此次選舉可能會(huì)向民進(jìn)黨傳遞一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，就是不進(jìn)行兩岸政策調(diào)整也會(huì)贏得2016年選舉，因此民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整的壓力將會(huì)大大減小。

第四，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。近年來，由于大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，部分臺(tái)灣投資的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)大陸經(jīng)濟(jì)需要，而且兩岸某些產(chǎn)業(yè)競爭性的一面開始凸顯，因此兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了某些問題。例如，兩岸貿(mào)易和投資已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)逆增長的現(xiàn)象，尤其是大陸對(duì)臺(tái)投資更是與臺(tái)灣每年四五百億的境外投資額和大陸近千億的對(duì)外直接投資額不相協(xié)調(diào)。2014年10月，臺(tái)灣立法部門又推出“大陸人民來臺(tái)投資許可辦法”修訂案，進(jìn)一步從嚴(yán)把關(guān)陸資赴臺(tái)，使陸資赴臺(tái)更是雪上加霜。

展望2015

展望2015年，島內(nèi)政局的主軸將是各派政治勢(shì)力為2016年“總統(tǒng)”選舉進(jìn)行布局和較量，而兩岸關(guān)系將是其中一個(gè)極為重要的議題。一是，藍(lán)綠主要政黨會(huì)推出何種兩岸政策，尤其是民進(jìn)黨會(huì)否進(jìn)行兩岸政策調(diào)整將是外界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。二是，島內(nèi)年輕世代的政治動(dòng)向及其對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的主張和作為，也將深刻影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程。三是，隨著馬英九第二任期的即將結(jié)束，兩岸關(guān)系會(huì)否取得新的進(jìn)展，如臺(tái)灣會(huì)否通過“兩岸服貿(mào)協(xié)議”，兩岸能否完成“兩岸貨貿(mào)協(xié)議”談判，以及兩岸能否克服相互設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)的障礙等等，都是2015年兩岸關(guān)系發(fā)展的觀察點(diǎn)?？傊诮?jīng)歷了2014年兩岸關(guān)系的跌宕起伏之后，2015年將是兩岸關(guān)系發(fā)展化挑戰(zhàn)為機(jī)遇的關(guān)鍵年。兩岸執(zhí)政當(dāng)局和臺(tái)灣各派政治勢(shì)力應(yīng)該本著為臺(tái)海地區(qū)謀和平、為兩岸民眾謀福祉的原則，戮力進(jìn)取，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面。

張 華 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所助理研究員、博士