全面深化改革元年亮點(diǎn)紛呈

文｜王 南

全面深化改革元年亮點(diǎn)紛呈

文｜王 南

2014年，在中國政治領(lǐng)域最重要的大事之一莫過于十八屆四中全會(huì)的召開。此次會(huì)議一致通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。

01 依法治國

2014年11月10日晚，北京在奧林匹克公園舉行演出慶祝APEC會(huì)議召開

2014年被稱為中國全面深化改革的元年，美國《時(shí)代》周刊將這一年定義為中國的“歷史性轉(zhuǎn)折年”。

改革是2014年政府工作的首要任務(wù)。從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，目標(biāo)就是要減少政府對(duì)資源的直接配置，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，建立公平開放透明的市場規(guī)則，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

30多年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，憲法意識(shí)漸入人心，憲法精神廣泛弘揚(yáng)，依憲治國終于從夢(mèng)想走向了現(xiàn)實(shí)。2014年，在中國政治領(lǐng)域最重要的大事之一莫過于十八屆四中全會(huì)的召開，中共首次在中央全會(huì)上研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。全國人大常委會(huì)把12月4日設(shè)為國家憲法日，憲法在中國政治生活中的地位進(jìn)一步凸顯。

02 “單獨(dú)二孩”新政全面啟動(dòng)

“單獨(dú)二孩”給大量中國家庭帶來更多的選擇

獨(dú)生子女家庭已成中國社會(huì)的獨(dú)特標(biāo)簽，而這一標(biāo)簽從2014年起已經(jīng)終結(jié)。1月，浙江成為中國首個(gè)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省份，隨后各地相繼跟進(jìn)，目前，浙江、江西、安徽、天津、北京、廣東、內(nèi)蒙古、海南等省份已落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策。

截至目前，中國已有約70萬對(duì)符合條件的夫妻提出二胎申請(qǐng)。放開“單獨(dú)二孩”，中國的家庭結(jié)構(gòu)也將逐漸告別“421”模式。而養(yǎng)老、社保、老齡化等諸多問題也隨之被大量討論，“單獨(dú)二孩”能否成為中國社會(huì)活力的新來源，需交由時(shí)間檢驗(yàn)，但將給大量中國家庭帶來現(xiàn)實(shí)與精神上更加自由多元的選擇，已是不爭的事實(shí)。

“單獨(dú)二孩”政策已經(jīng)在多個(gè)地方實(shí)施，效果如何，從各地給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出一二。北京市衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，北京申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”已經(jīng)連續(xù)數(shù)月下降。中國社科院發(fā)布的“經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書”警示，目前中國的生育率已經(jīng)非常接近“低生育陷阱”，呼吁盡快向“全面放開二孩”政策過渡，這一論斷引發(fā)關(guān)注。

江西省社科院社會(huì)學(xué)所所長馬雪松認(rèn)為，啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，還有更多的后續(xù)工作要做，要讓改革紅利落到實(shí)處。“單獨(dú)二孩”再育婦女有不少已屬高齡產(chǎn)婦，婦幼健康服務(wù)壓力增加，城市醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)面臨更大挑戰(zhàn)。

03 司法改革

2014年12月13日，新中國第一個(gè)法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)在上海成立，這是上海司法改革試點(diǎn)工作的一個(gè)新步伐。此前9月份，上海還產(chǎn)生了新中國歷史上第一批法官助理、檢察官助理。

隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的基本形成，推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)很大程度上從“靜態(tài)”的立法轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)”的司法，讓寫在紙上的法律轉(zhuǎn)化為社會(huì)生活中的程序和正義。司法體制改革，已經(jīng)提上議事日程。

2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，上海等6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。此后，上海等地一馬當(dāng)先，在司法人員“員額制”、審判責(zé)任制、法檢機(jī)關(guān)人財(cái)物省以下統(tǒng)管等方面開始改革“破冰”。

04 戶籍改革

民生向來是政府改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，而戶籍改革則是“重中之重”。十八屆三中全會(huì)以來，中國戶籍改革步伐加快。2014年3月，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布，明確了戶籍改革的基本方向和原則。7月，國務(wù)院正式公布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度的意見，終結(jié)了沿續(xù)半個(gè)世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍。臨近歲末，居住證管理辦法公開征求意見，明確了居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谕认碛械亩囗?xiàng)權(quán)利。2014年，戶籍制度改革突破不斷，配套改革正漸進(jìn)式推進(jìn)。一紙戶籍不再成為身份羈絆，為社會(huì)釋放的創(chuàng)造力量也將不僅僅停留在紙面。

中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，戶籍改革改變戶口只是“形”，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)”均等化才是“實(shí)”。加快戶籍制度改革不能把城市落戶與放棄農(nóng)村承包地與宅基地掛鉤，不能把公共服務(wù)與戶籍人口掛鉤，只有真正做到權(quán)利平等，才能讓更多進(jìn)城農(nóng)民工穩(wěn)定生活在城市里，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

05 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃面世

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式公布。這部《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

中共中央、國務(wù)院通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

中國多年來一直在推動(dòng)城鎮(zhèn)化，在13億人口中，46%的人仍生活在農(nóng)村。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說，《規(guī)劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

根據(jù)《規(guī)劃》，中國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

06 海外獵狐：“打老虎”力度升級(jí)

從APEC北京會(huì)議通過《北京反腐敗宣言》、歡迎制定《APEC預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》，到中美領(lǐng)導(dǎo)人同意共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動(dòng)，再到G20會(huì)議通過反腐行動(dòng)計(jì)劃等，中國大力推動(dòng)和參與反腐敗國際合作，境外反腐追逃的堅(jiān)定決心和有力舉措全面張顯，中國與國際反腐大網(wǎng)越織越密。

2014年，中國政府重拳反腐，掀起查辦貪官污吏的“暴風(fēng)驟雨”。7月22日，公安部部署“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)，先后從60個(gè)國家和地區(qū)抓獲外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員428名。

2014年以來，僅在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調(diào)查或處理的消息，其中副部級(jí)以上便有40余人。周永康、徐才厚、蘇榮、令計(jì)劃等“大老虎”的落馬，以及部分地方“塌方式腐敗”、“小官巨腐”等屢被提及，凸顯了中共“老虎蒼蠅一起打”的決心。反腐追逃等多領(lǐng)域的合作，反映了中國參與全球腐敗治理的巨大成就，也表明了世界主要經(jīng)濟(jì)體與中國進(jìn)行制度協(xié)作的共同愿望。中國的反腐已融入世界反貪戰(zhàn)的大格局。

07 南京大屠殺死難者國家公祭日

2014年12月13日，河北秦皇島社區(qū)市民手托著蠟燭為在南京大屠殺中死難的同胞默哀

忘記歷史意味著背叛，但銘記歷史并非是為了延續(xù)仇恨。2014年2月，全國人大常委會(huì)首次將9月3日確定為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日，將12月13日確定為南京大屠殺死難者國家公祭日。

13日，中國首個(gè)南京大屠殺死難者國家公祭儀式在江蘇南京舉行，國家主席習(xí)近平出席儀式并發(fā)表講話。當(dāng)天，南京全城鳴笛向77年前慘遭日軍屠殺的30萬同胞表示哀悼。對(duì)此，境外華文媒體分析稱，此紀(jì)念活動(dòng)的首要目的在于用愛國主義凝聚國人，體現(xiàn)了中國政府對(duì)歷史問題的重視，也是出自對(duì)南京大屠殺否定論者的警戒。

2014年以來，中國抗戰(zhàn)相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)呈現(xiàn)“罕見高規(guī)格”，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出席了相關(guān)紀(jì)念日活動(dòng)。舉國上下，深切悼念死于日寇屠刀下的遇難同胞，回望沉痛歷史，汲取血的教訓(xùn)，宣示著中國在向世界釋放善意的同時(shí)，也堅(jiān)守著自己的尊嚴(yán)底線。通過設(shè)立國家公祭日也是為了強(qiáng)化中國的重要立場和觀點(diǎn)，即第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后秩序不能顛覆。

08 時(shí)隔13年再辦APEC峰會(huì)

2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京舉行，中國外交空前活躍。21個(gè)經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)袖到齊，加拿大總理哈珀、日本首相安倍和菲律賓總統(tǒng)阿基諾，也都束裝赴京。這是中國迄今為止舉辦的最受世界矚目的一次國際會(huì)議。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國由此展現(xiàn)出的實(shí)力、決策力和動(dòng)員力，令人嘆為觀止。

亞太在倚重中國，中國在過去13年中也越來越融入亞太。對(duì)于中國在APEC中發(fā)揮的作用，曾推動(dòng)中國加入APEC的全國政協(xié)委員張?zhí)N嶺表示主要有兩個(gè)方面。首先，中國經(jīng)濟(jì)成為支撐亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)行改革與開放，這和APEC發(fā)展方向是一致的；另一方面，中國不斷提出倡議，例如，金融危機(jī)后，中國提出進(jìn)行金融合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這是APEC發(fā)展中非常重要的倡議。

與13年前上海APEC會(huì)議相比，2014年北京APEC會(huì)議在議題方面有了許多創(chuàng)新，顯得更加具有建設(shè)性。2014年全年，APEC經(jīng)濟(jì)體共提出超過100項(xiàng)合作倡議，其中50多項(xiàng)是中方提出，中方還首次倡導(dǎo)在APEC平臺(tái)上開展全球價(jià)值鏈、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化這些新領(lǐng)域合作。

APEC會(huì)議留下的，除了達(dá)成的各項(xiàng)成果，還有令人稱贊的藍(lán)天白云。在“APEC藍(lán)”的背后，是華北地區(qū)采取的系列史上最嚴(yán)措施保障。然而，APEC過后不久，霧霾連襲北京，“APEC藍(lán)”讓飽受霧霾困擾的中國人意識(shí)到，治污并非只能被動(dòng)地“等風(fēng)來”，政府有能力、有決心治理污染。

09 高考改革

或許沒有什么能像高考一樣在中國每代人心中都占有如此重要分量，高考改革牽動(dòng)千萬中國家庭的神經(jīng)。國家關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見9月正式發(fā)布，這是恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革?？忌偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績組成，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。同時(shí)，減少和規(guī)范考試加分等多項(xiàng)措施直指教育不公和制度積弊?？荚囌猩贫汝P(guān)系億萬青少年學(xué)生前途和命運(yùn)，2014年為中國的教育改革開啟全新篇章。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，目前教育不公主要表現(xiàn)在不同省份高考進(jìn)名校的比例相差懸殊，不同地區(qū)教育資源投入不同，城鄉(xiāng)學(xué)生上學(xué)機(jī)會(huì)不同，分配招生計(jì)劃指標(biāo)不同。教育改革直指這些教育不公和制度積弊。