財(cái)政績(jī)效評(píng)估的新方向

零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳：

中國(guó)政府的財(cái)政資源很充沛，也很有作為，這也使得政府預(yù)算評(píng)估的價(jià)值也很突出，現(xiàn)在各個(gè)地方已經(jīng)有一些專業(yè)機(jī)構(gòu)從財(cái)務(wù)評(píng)估、合規(guī)性評(píng)估與管理品質(zhì)評(píng)估角度做了一些工作，在目前第三方評(píng)估開(kāi)始被普遍接受的情況下，財(cái)政績(jī)效評(píng)估有了新的動(dòng)力，因此在代表我自己所在的零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)能夠一起參與發(fā)起上海財(cái)政績(jī)效評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)，我覺(jué)得這是一個(gè)階段性工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)于未來(lái)第三方工作資源的一個(gè)很好的整合。

未來(lái)財(cái)政績(jī)效評(píng)估有很大的空間可以擴(kuò)大：一在行政工作全預(yù)算基礎(chǔ)上，發(fā)展財(cái)政預(yù)算的全線可評(píng)估機(jī)制，發(fā)育預(yù)算前預(yù)評(píng)估、預(yù)算審核評(píng)估、預(yù)算使用過(guò)程評(píng)估、預(yù)算成效評(píng)估、預(yù)算數(shù)據(jù)挖據(jù)與數(shù)據(jù)可追蹤性評(píng)估。而且在這些領(lǐng)域中，形成相應(yīng)的行業(yè)性技術(shù)規(guī)范與典型案例，并將典型案例與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分享。二是在評(píng)估基礎(chǔ)上完善財(cái)政預(yù)算管理，包括預(yù)算目標(biāo)管理法、預(yù)算過(guò)程管理方法、預(yù)算數(shù)據(jù)管理與預(yù)算數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、預(yù)算成效可評(píng)估性管理辦法。三是對(duì)于更多評(píng)估管理方法論與工具的開(kāi)發(fā)，包括在預(yù)算管理軟件化、預(yù)算信息化數(shù)據(jù)挖據(jù)模式與預(yù)算評(píng)估模型、預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)管理、財(cái)政績(jī)效成效定量與定性評(píng)價(jià)方法。四是將財(cái)政績(jī)效評(píng)估的典型案例與方法論，成為我們行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)的核心內(nèi)容，還可以成為好的傳播素材。五在這樣的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)于績(jī)效評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)用透明的長(zhǎng)短名單制度，來(lái)選擇常備的第三方評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)。

我所在的零點(diǎn)，最早從服務(wù)于聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)援華項(xiàng)目與國(guó)際援華項(xiàng)目介入公共項(xiàng)目評(píng)估，專長(zhǎng)在于項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、成效評(píng)估與參與式預(yù)算評(píng)估以及基于評(píng)估的對(duì)策咨詢，在當(dāng)前形勢(shì)下，零點(diǎn)在財(cái)政績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域，會(huì)積極與財(cái)務(wù)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)合作，尤其發(fā)揮在多元數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域的新努力，挖掘綜合評(píng)價(jià)性質(zhì)的示范項(xiàng)目，從而保持作為第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)中的佼佼者的持續(xù)努力。而行業(yè)協(xié)會(huì)本身可以在編制績(jī)效評(píng)價(jià)參考規(guī)則、評(píng)價(jià)方法手冊(cè)、評(píng)價(jià)收費(fèi)規(guī)則、評(píng)價(jià)示范案例推廣、評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)方面有所作為。

財(cái)政績(jī)效評(píng)估中僅僅在財(cái)務(wù)或者運(yùn)作意義上的評(píng)估是一個(gè)很專業(yè)的進(jìn)步，但是只有更好地在成效評(píng)價(jià)、參與效果評(píng)價(jià)上完善，并讓預(yù)算編制過(guò)程朝向?qū)I(yè)化與參與化方面的進(jìn)步，我們的預(yù)算才能在利益平衡與科學(xué)管理上達(dá)到新的水平。我也期待，上海在第三方評(píng)估組織方面的努力，能夠?yàn)槠渌嗟牡胤剿蛹{與跟進(jìn)，讓專業(yè)評(píng)估與結(jié)合專業(yè)評(píng)估的社會(huì)利益銜接，在此格局下為之一變。endprint