烏魯木齊市城中村外來人口居住、生活狀況調(diào)查

杜芳林 韓芳

摘要：城中村問題在我國大中型城市普遍存在，并且日益成為阻礙城市發(fā)展的重要原因，大量的城中村出現(xiàn)，給城市的管理與城市化質(zhì)量的提高帶來了巨大影響。與此同時也影響到了村民自身利益。但對于城中村的改造也不是頃刻間就能實現(xiàn)的，因此本文從對城中村居民居住狀況角度出發(fā)進行調(diào)查分析，以便提供城中村居民生活質(zhì)量提高的建議。

關(guān)鍵詞：城中村；居民；居住狀況；建議

一、烏魯木齊市城中村外來人口的居住狀況中存在的問題

1、住房面積較小，烏魯木齊市城中村的外來人口住房面積普遍不大

從此次的烏魯木齊市平頂山社區(qū)實地調(diào)查結(jié)果來看，烏魯木齊市城市村的人均租住房屋面積大約在4～11m之間。租住的大多是較混雜的多層樓房，并且所租住的房屋內(nèi)幾乎沒有較好的相應(yīng)生活配套設(shè)施[1，2，3-4]。

2、居住形式差異較大，一家人共同居住的比例有增大趨勢

外來人口的居住形式現(xiàn)如今雖說仍然存在著許多不同的種類，但調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)的人還是選擇與家人同住或與他人集體居住，自己獨住也存在，但較為少見。

3、住房狀況以租住房屋為主。

從此次調(diào)查得出的結(jié)果來看，城中村外來人口獲得住房的形式主要以租房為主，占住房來源的40%一85%之間。

4、租金較為低廉，相關(guān)配套設(shè)施較為齊全的地方成為城市外來人口的集中居住區(qū)

此次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在城市較偏遠的郊區(qū)由于大量低廉的房屋出租、居住成本相對較低、交通比較發(fā)達、流動人口較多等特點，成為外來務(wù)工人員的首選聚居地[1，3，5-6]。

二、調(diào)查范圍和研究區(qū)域概況

本次烏魯木齊市城中村調(diào)查選擇沙依巴克區(qū)紅廟子街道平頂山社區(qū)。紅廟子街道位于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)，轄15個社區(qū)，平頂山社區(qū)是其中外來人口最多的社區(qū)。平頂山社區(qū)位于沙依巴克區(qū)紅廟子街道平頂山新南街一巷2號，成立于2001年5月15日，管轄面積1.1平方公里，社區(qū)辦公用房建筑面積540平方米。社區(qū)共有居民3685戶11460人，其中流動總戶數(shù)2580戶8173人，占總?cè)藬?shù)的71.3%；少數(shù)民族居民1220戶5043人，占總?cè)丝?4%。平頂山社區(qū)具有自建房多，外來人口多，出租房屋多，人員構(gòu)成復雜，外來人口普遍受教育程度低，經(jīng)濟收入不高的特點。

三、烏魯木齊市城中村外來人口居住問題分析

1、文化程度低，勞動技能缺乏，家庭收入低：文化程度低是問卷發(fā)現(xiàn)的第一個問題，也是平頂山外來人口貧困的主要根本原因之一，文化程度低影響了外來打工者勞動技能的提高。大部分外來人口靠出賣體力為生，從事的行業(yè)以零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)為主，占總數(shù)的59.9%，被調(diào)查者以從事簡單體力勞動為主，現(xiàn)有的技能難以滿足市場化需求。而技能缺乏又影響就業(yè)和收入：收入少且很不穩(wěn)定，平均月收入在1000元以下的占28%。

2、住房面積小，條件差，生活環(huán)境惡劣：外來人口居住條件簡陋，居住面積小，基本生活設(shè)施缺乏。有些出租屋內(nèi)是有上水沒下水，而有的是有下水沒有上水。

3、子女教育沒有達到全部入學：調(diào)查樣本顯示，外來人口子女在烏魯木齊市上學的有109人，占87.2%，且普遍認為城市學校比農(nóng)村學校硬件條件好、教育資源豐富。還有10%適齡兒童未接受義務(wù)教育。

4、社會保障狀況堪憂：社會保障包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)和最低生活保障，調(diào)查樣本顯示，參加過醫(yī)療保險占30%，卻還不能跨區(qū)使用醫(yī)?？?，參加過社會養(yǎng)老保險的人占21.3%，而從未交過和不知道養(yǎng)老保險怎么回事的人分別占70.2%和8.5%。

四、相關(guān)對策建議

1、加大外來人口的住房保障力度，加快推進外來人員集中居住區(qū)建設(shè)：（1）完善針對城市外來人員的住房公積金體系。（2）發(fā)揮市場機制作用，為外來打工人員提供與其收入水平相配套的住房。（3）加快烏魯木齊市所有城中村外來打工者的居住環(huán)境及硬件設(shè)施改造是改變外來人員居住環(huán)境的有效措施。

2、加強城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治：（1）全面展開對城中村內(nèi)排水體系及污水處理情況的排查。（2）加快對城中村內(nèi)電力、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶的建立或改造。（3）逐步改善燃氣供應(yīng)體系。（4）改善城中村內(nèi)的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。

3、加強外來人口的職業(yè)技能培訓：財政出資的職業(yè)培訓是政府幫助外來人口就業(yè)最根本的措施。針對外來人口的培訓還比較少，所以有關(guān)部門仍要逐步加強對城中村外來人口的培訓，針對那些外來人口的自身特點，制定具有針對性培訓項目，最終達到使其自身各項能力都有所提高的目的。

4、完善外來人口的社會保障制度體系：要逐步將外來人口尤其是城中村外來人口納入社會保障范疇，重點解決外來人口住房、醫(yī)療、就業(yè)和最低生活保障。

5、加強社區(qū)服務(wù)，使外來人口更好的融入社區(qū)：不但要把外來人口聚居區(qū)納入到社區(qū)的管理模式中，更要把其納入到社區(qū)的服務(wù)當中。

6、積極引導外來人口參與社區(qū)事務(wù)和活動：要讓外來人口感覺到自己來到一個陌生的環(huán)境打工不是孤獨的，讓其感覺到家的環(huán)境氛圍，讓其覺得生活在自己的社區(qū)是一件十分溫馨的事，要讓他們多多參與社區(qū)舉辦的各項活動，豐富外來人員的閑暇時光，讓其逐漸產(chǎn)生主人翁意識。

五、結(jié)語

通過對平頂山、雅山及大灣地區(qū)城中村居民生活環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查研究，得出城中村居民生活環(huán)境的提高需要政府根據(jù)長遠的整體城市規(guī)劃和城市功能定位，結(jié)合當?shù)氐奈幕L貌、城市景觀、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及各類居住人群的生活能力和需求等各種復雜原因，循序漸進地對“城中村”進行科學合理地改造，從根本上解決“城中村”生活環(huán)境的惡劣現(xiàn)狀。

參考文獻：

[1]劉玲，“城市里的村民：中國大城市農(nóng)村外來人口的狀況和自我感受”，載柯蘭君、李漢林主編，《城市里的村民——中國大城市的流動人口》，北京：中央編譯出版社，2001，第111頁.

[2]黃卓寧.農(nóng)民工住房來源及住房水平的實證研究[J].珠江經(jīng)濟，2007，（9）：59-67.

[3]錢瑛瑛.當前大都市住房租賃群體的特征及租賃保障思路[J].住房保障，2007，（5）：57—59.

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[5]王強，范濤.廣東外來人群生活方式適應(yīng)性[J].中南民族大學學報，2007，27（2）：48.

[6]湯奪先.西北城市少數(shù)民族流動人El現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].西北第二民族學院學報，2008，80（2）：37—43.

作者簡介：杜芳林（1992.2～）女，新疆人，新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院2011級管理學學士，研究方向：公共政策；韓芳（1974～）女，新疆人，新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院，副教授，研究方向：公共政策。新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院2014年度大學生創(chuàng)新項目計劃 項目編號：jqztp72013092