加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河的對策分析

蔡超月

摘要 十八屆三中全會提出全面深化改革，指出我國的改革已進入“深水區(qū)”“攻堅期”，要加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。然而，在我國的當前改革中，加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河還面臨著許多問題。本文旨在論述加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合提出的原因以及在實施過程中遇到的問題，分析加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的對策。

關(guān)鍵詞 頂層設(shè)計；摸著石頭過河；對策

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》中指出：堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。改革是一項系統(tǒng)工程，如何加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合是我們面臨的一項重要課題。

一、加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合提出的原因

摸著石頭過河的思想早在建國之初就被提出來，在以后的社會主義建設(shè)中不斷完善。十八屆三中全會的公報中，首次在摸著石頭過河的前面加上頂層設(shè)計，將頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。這一思想的提出有著多方面的原因：

首先，頂層設(shè)計與摸著石頭過河有相同的目標。頂層設(shè)計與摸著石頭過河從根本來說是一致的，都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為了我國的全面發(fā)展實現(xiàn)我國的繁榮。從這一角度上，頂層設(shè)計與摸著石頭過河能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)合。

其次，頂層設(shè)計與摸著石頭過河都是實踐的產(chǎn)物。新中國成立之初，我們走過蘇聯(lián)模式，雖然取得過一些成就，但給中國帶來很大危害。尤其是東歐劇變，蘇聯(lián)解體，以及中國探索適合中國特色社會主義道路取得的成功，印證了摸著石頭過河的正確性。而全面深化改革已進入“攻堅期”，如何更好地協(xié)調(diào)各方面的利益，就使得頂層設(shè)計的出現(xiàn)具有必然性。

最后，加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合符合我國的國情。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合代表了理論與實踐的相結(jié)合，使理論不斷在實踐中檢驗并得到豐富；同時也反映了自中央到人民群眾的“自上而下”的改革方向與自群眾到中央的“自下而上”的改革方向的結(jié)合。這樣的改革思路適合我國的國情，有利于中央和地方的統(tǒng)一。

二、加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合面臨的問題

加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合符合事物發(fā)展規(guī)律，它的提出有其必然性，但是，對這一思想的具體應(yīng)用，還面臨著很多問題：

首先，頂層設(shè)計與摸著石頭過河還不能準確找到結(jié)合點。這主要表現(xiàn)在：一方面，頂層設(shè)計這種規(guī)劃可能脫離人民群眾的意志，不能正確反映社會發(fā)展規(guī)律，不為人民群眾所接受的現(xiàn)象；另一方面，摸著石頭過河發(fā)揮人民群眾的意志，也常常發(fā)生偏離頂層設(shè)計的方向，僅僅依靠摸著石頭過河還會發(fā)生違背經(jīng)濟規(guī)律，偏離改革方向的問題。

其次，在觀念上，對頂層設(shè)計與摸著石頭的過河的認識還不夠。一方面，摸著石頭過河的實踐方式為我國的經(jīng)濟發(fā)展積累了大量寶貴經(jīng)驗，容易這種思路形成依賴，就會思想僵化。當前我國需要一些大刀闊斧的改革，繼續(xù)一味堅持摸著石頭過河會增加改革的成本。另一方面，頂層設(shè)計作為一個理論創(chuàng)新，人們對它的理解還不夠。頂層設(shè)計作為一個新事物，也具有新事物的特點，這就會出現(xiàn)對頂層設(shè)計認識不足，重視程度不夠的現(xiàn)象。

最后，加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的機制體制還不健全。我國在機制體制方面已經(jīng)有很大發(fā)展，但是還不能保證改革的順利完成。改革中機制不健全，還缺乏一套更加完整的評估機制、反饋機制和監(jiān)督機制等等。這些機制的缺乏，使得改革結(jié)果不能及時得到反饋，以及對改革對象、改革責任的不明確，使領(lǐng)導(dǎo)者不能對改革進程有一個明確把握。

三、加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合的對策

首先，在思想上，要有明確的改革目標，提高對頂層設(shè)計與摸著石頭過河的認識。加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，首先要堅持馬列主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論，堅持黨的方針、路線、政策。一方面，要充分發(fā)揮頂層設(shè)計對摸著石頭過河的引領(lǐng)作用，及時解決改革中出現(xiàn)的新問題，也要及時糾正出現(xiàn)的錯誤；另一方面，頂層設(shè)計既要反映事物的發(fā)展趨勢，又要使地方和地方之間達成某種共識。共識“僅僅把多數(shù)原則視為最低限度的要求，它努力謀求‘多數(shù)的規(guī)模最大化，而不是滿足于獲得決策所需的狹隘多數(shù)。”

其次，在改革的行動上，要處理好各種關(guān)系。第一，把國家指導(dǎo)與地方具體情況結(jié)合起來。既要國家來協(xié)調(diào)各地區(qū)，各行業(yè)，各領(lǐng)域的實際利益，也要充分發(fā)揮地方的積極性；第二，把總體規(guī)劃和實踐經(jīng)驗結(jié)合起來。既要總結(jié)改革開放成功的經(jīng)驗，總體規(guī)劃還要不斷探索創(chuàng)新，使改革更有深度和廣度；第三，使政府的宏觀調(diào)控與市場決定有機結(jié)合起來。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好的發(fā)揮政府的作用。全會中提出市場在資源配置中起決定作用，這就更明確的區(qū)別開市場和政府的職責。

再次，加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合要加強機制體制保障。在中央已經(jīng)成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，也要聽取人民群眾的意見，使設(shè)計出的方案更符合實際；改革中設(shè)立改革評估機制，使改革有利于全面發(fā)展；設(shè)立專門的信息反饋機制，對出現(xiàn)的新情況不斷進行分析總結(jié)，調(diào)整設(shè)計方案；加強改革監(jiān)督機制，既是群眾對改革的監(jiān)督，也是負責人之間的監(jiān)督，明確責任對象。

最后，營造有利于改革的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，可以讓各項改革的利益相關(guān)者了解改革，理解改革，形成改革共識，也有利于群眾參與改革，支持改革，形成改革合力；加強改革的輿論宣傳，使群眾將改革方案內(nèi)化，推動改革的發(fā)展。