列寧生態(tài)文明思想對我國生態(tài)文明治理體系的啟示

杜凡

摘要：列寧的生態(tài)文明思想主要有：辯證看待人與自然關系、合理計劃分配資源、提倡節(jié)約、循環(huán)利用、重視勞動生產率的提高和科學技術的應用、主持制定生態(tài)文明相關法律文件等等。列寧的生態(tài)文明思想是馬克思主義的重要內容， 結合我國當前生態(tài)形勢， 認真研究和貫徹這一思想，進一步推進我國生態(tài)文明治理體系有一定的借鑒意義。

關鍵詞： 列寧；生態(tài)文明；國家治理

生態(tài)文明治理體系作為國家治理體系的一個有機組成部分，黨的十八大以來倍受黨和政府的高度重視。如何搞好我國生態(tài)文明治理體系建設，認真學習和研究列寧生態(tài)文明思想，具有十分重要的現實指導意義。

1 列寧生態(tài)文明思想梳理

列寧在領導蘇聯社會主義建設實踐中，十分重視生態(tài)文明問題，在一些報告和講話中對此做了許多重要指示，歸納起來，列寧生態(tài)文明思想主要包括以下幾個方面的內容：

1.1辯證的看待人與自然的關系

列寧在《土地問題和馬克思的批評家》中明確指出過度放大自然力量是不科學的，以前原始人從自然界中無償獲取必需品是當時生產力決定的，對于現在來講只是一個拙劣的童話，在那個時代，原始人生存條件很困難，需要跟自然作斗爭才能在弱肉強食的環(huán)境里存下來，面對野獸、自然災害的傷害不得不采取措施，現在工人們所面對的環(huán)境比之前更糟糕，雖然自然界所帶來的影響小多了，但是在資本主義國家里所受到的壓迫也無法想像。不過他也肯定了自然環(huán)境給大家?guī)淼暮锰?，其價值和作用不容小覷，因為工人們的勞動是替代不了自然的，我們現在只能認識自然規(guī)律，利用自然規(guī)律，借助機器和工具等減少在發(fā)展中碰到的困難。列寧在哲學筆記還有“不能用精神的發(fā)展來解釋自然界的發(fā)展，恰恰相反，要從自然界，從物質中找到對精神的解釋…”[]以及“世界不會滿足人，人決心以自己的行動來改變世界”[]等人與自然關系的辯證思想。

1.2以滿足人民群眾根本利益為生產目的合理利用自然資源

推進國家治理體系現代化的內在要求就是要以滿足人民群眾的根本利益為出發(fā)點，以滿足人民群眾根本利益為生產目的和生態(tài)文明治理體系對社會生產目的的要求相一致，列寧認為：“資本主義的生產方法導致財富源泉的枯竭，導致農業(yè)中土地的枯竭和工業(yè)中工人的枯竭?！盵]列寧在批判資本主義生產方式的基礎上進一步指出，我們全力建設社會主義不僅僅是要在物質上滿足大家的需要，還要能夠給大家?guī)砣孀杂珊统浞指＠?，促進大家向前發(fā)展。要達到這一目的，就必須把大家的注意力集中在社會生產上，這是滿足一切條件的基礎，也是區(qū)分社會主義生產與資本主義生產的根本性差別。以滿足人民群眾的根本利益為生產的目的，即意味我國在生態(tài)文明治理體系的推進中需要擯棄過去不合理的資源利用方式和經濟增長模式，摒棄以通過高消耗追求經濟數量增長和先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，列寧在《省蘇維埃主席會議上的講話》中講到：“只有按照一個總的大計劃進行的、力求合理地利用經濟資源的建設，才配稱為社會主義的建設?！盵]資源的合理利用和分配必須有一系列的規(guī)章制度作為保障，列寧指出“把一切資源有組織地轉到蘇維埃共和國手中，并嚴格地有紀律地支配它們” []當前我國在生態(tài)文明治理體系建設中要充分發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，充分體現我們的道路自信，加強資源優(yōu)化配置與合理開發(fā)。

1.3提倡勤儉節(jié)約，杜絕奢侈浪費，闡述資源循環(huán)利用思想

十月革命前，俄國經濟已經面臨全面崩潰，十月革命勝利之后，面臨國外和國內的雙重困境，當時生產資料極度緊缺，人民吃不好穿不暖，整個社會陷入生活困難。列寧為了大家提出了勤儉節(jié)約的觀點，并表示在任何一個時期，國家政府機關都要做到精簡，能節(jié)約的盡可能的節(jié)約，落實到生活中的方方面面。列寧針對鋪張浪費現象進行深刻的批判批判，認為要堅決同鋪張浪費現象進行斗爭。

開源節(jié)流，建立資源節(jié)約型社會是節(jié)流，但是更重要我們還要開源，循環(huán)經濟就是我們生態(tài)資源開源的重要措施，列寧在對資本主義破壞環(huán)境的批判中對資源循環(huán)利用進行了闡述，他說道： “對于居住在城市里的人來說，非常迫切的想逃離這個地方，只要有可能，都希望拋出城市去喝一口甘甜的水，呼吸清新的空氣。我們可以清晰的從列寧的話語中看出他對資本主義破壞環(huán)境的厭惡，他從人造肥料的角度進一步從闡述了資源循環(huán)利用的思想，他指出：“為了合理地利用對于農業(yè)十分重要的城市污水特別是人的糞便， 也要求消滅城鄉(xiāng)的對立。”“十分明顯， 人造肥料代替自然肥料的可能性以及這種代替（部分地） 的事實， 絲毫也推翻不了下述事實：把自然肥料白白拋掉， 反而染污市郊和工廠附近的河流和空氣， 這是很不合理的。就在目前， 在一些大城市周圍也有一些土地利用城市的污水， 并且使農業(yè)獲得很大的好處， 但是這樣能利用的只是很少一部分污水。”“為了反駁考茨基， 切爾諾夫先生恰恰選了這樣的村莊做例子， 那里由于位置靠近城市而排除了資本主義對農業(yè)進步的障礙。資本主義使農村日益荒涼， 使人口集中于城市， 絕大多數農業(yè)人口喪失了大量的自然肥料， 但是與此同時， 微不足道的市郊農民卻依靠他們位置的優(yōu)越而獲得特殊的利益， 依靠多數人的貧困而發(fā)財致富。上面說的村莊， 每年用41 000馬克向鄰近3個城市的衛(wèi)戍部隊購買廄肥， 向城市污水處理廠購買污水……因此這種村莊有這樣高的收成是不足為奇的?！盵]

1.4重視勞動生產率的提高，肯定科學技術在資源開采中的積極作用

北京大學楊開忠教授擔任首席專家的2007年國家社科基金重大項目《新區(qū)域協調發(fā)展的理論與政策研究》課題組在《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》中認為：“在其它條件一定情況下，地區(qū)人均GDP和勞動生產率越高，其生態(tài)文明水平越趨于較高。隨著地區(qū)經濟發(fā)展水平和生產率的提高，其生態(tài)文明水平是趨于明顯改善的”。列寧在《偉大的創(chuàng)舉》中強調： “ 勞動生產率，歸根到底是使新社會制度取得勝利的最重要最主要的東西。資本主義創(chuàng)造了在農奴制度下所沒有過的勞動生產率。資本主義可以被最終戰(zhàn)勝，而且一定會被最終戰(zhàn)勝，因為社會主義能創(chuàng)造新的高得多的勞動生產率?！盵]列寧在其論述中對勞動生產率表現出高度重視，他認為：“提高勞動生產率是根本任務之一，因為不這樣就不可能最終地過渡到共產主義?！盵]“共產主義就是利用先進技術的、自愿自覺的、聯合起來的工人所創(chuàng)造的較資本主義更高的勞動生產率。”[]

進入新世紀，人類社會步入知識體系日新月異、科學技術突飛猛進的新時代。科學技術成為推動生產力和經濟發(fā)展的主導力量。列寧積極肯定科學技術在提高生產水平改善環(huán)境中的作用。在《蘇維埃政權的當前任務》中列寧寫到，當前俄羅斯蘇維埃共和國擁有很多自然資源，比如在烏拉爾一帶有很多礦石，在西西伯利亞儲藏著很多煤，在東南部地區(qū)埋藏著很多石油，以及廣袤的森林資源，水力資源等等。通過利用最新的科學技術來挖掘它們肯定可以創(chuàng)造出很多財富，極大的促進生產力的發(fā)展。

列寧非常重視農業(yè)科技人員的重要性，他強調：“由國家動員一切農藝人才來大力提高農業(yè)經營水平。”[]針對農業(yè)列寧在俄共（布）八大通過的有關決議中提出：要督促領導機關和相關工作人員認真做好工作，檢查農民土地情況，調整不合理的土地結構，清除零散土地現象，方便農民使用；幫助農民改善土壤結構，減少不科學使用耕地；給農民提供優(yōu)良種子和肥料，促進增產增收。我國農業(yè)基礎薄弱，農村人口占較大比例，列寧在針對當時蘇聯類似狀況時認為：“技術奇跡首先應該用來改造最接近于全民性的，占用人數最多的又最落后的生產——農業(yè)生產?！?我們的義務和職責是利用這種力量把最落后的農業(yè)生產納入新的軌道，對它進行改造，把它從按照舊的方式盲目經營的農業(yè)變成建立在科學和技術成就基礎上的農業(yè)。”[]

1.5推進自然保護立法，主張改善人居環(huán)境

前蘇聯成立后，列寧很早就看到了合理利用資源及保護資源的重要性，為此簽署的法令多達200 多件，在列寧的直接領導和親自參加下， 蘇維埃政權剛一建立就立即制定和通過了一批保護土地， 地下資源、森林、自然保護區(qū)、療養(yǎng)區(qū)和自然遺跡的法律及文件。1917年4月24—29日召開的俄國社會民主共黨（布）第七次代表會議中，列寧在《修改黨綱材料》中，提出了土地法、改良土壤發(fā)、衛(wèi)生法等問題。[]十月革命勝利的第二天， 即一九一七年十一月八日蘇維埃政權頒布了由列寧草擬的《土地法令》，《土地法令》乃是蘇聯自然保護立法的第一個法律文件，它首先廢除了土地、地下資源、水和森林的私有制， 宣布其為全民所有的財產， 受到蘇維埃國家的特殊保護。這樣， 由于土地、地下資源、水和森林的國有化， 就為蘇聯的自然保護立法提供了堅實的法律基礎。[]列寧對國內的自然資源的分布及狀況高度重視，1918年4月9日列寧在接見從彼得格勒來的科學院院士謝·費·奧登堡等時同他們談到科學院進行蘇維埃俄國自然資源調查工作的決定以及科學院主持或制定的各種研究課題和實驗項目。同年5月11日列寧主持人民委員會會議討論森林法令，5月14日又主持人民委員會會議討論《森林基本法》草案，隨之于5月27日頒布了《森林法》， 開始對森林的保護和利用加以法律調整，1920年4月20日列寧主持人民委員會會議討論關于地下資源的法令草案，同年俄羅斯聯邦人民委員會通過了《關于地下資源的特別法令》。1921年在列寧的領導下又相繼頒布了《關于建立氣象站的法令》、《關于全國性療養(yǎng)區(qū)管理的法令》和《關于自然遺跡、花園和公園的法令》。前蘇聯在成立初期非常困難的年代里，在饑荒蔓延和國內戰(zhàn)爭時依然建立了世界上較為先進的自然保護法體系，這些法律充分反映了列寧對生態(tài)自然的科學態(tài)度。

列寧在革命最緊張的時期仍然對人民生活細節(jié)問題非常重視，1919年11月8日列寧主持工農國防委員會會議討論關于成立全俄衛(wèi)生狀況改善委員會，列寧在《一個偉大的技術勝利》一文中說道：“在社會主義制度下……一定能使勞動的衛(wèi)生條件更好，使千百萬工人免受煙霧、灰塵和泥垢之苦，使骯臟的、令人厭惡的工作間盡快變成清潔明亮的、適合人們工作的實驗室?！盵]在1917年4月召開的俄國社會民主工黨（布）第七次代表會議中列寧在《修改黨綱材料》中提出了衛(wèi)生法和住宅法的問題，在該材料中，列寧認為應“頒布衛(wèi)生法規(guī)，在一切使用雇傭勞動的企業(yè)中改善勞動衛(wèi)生條件，保護工人的生命和健康，并把衛(wèi)生工作交由工人組織選出的衛(wèi)生監(jiān)督機構管理。同時配套住宅法規(guī)，并設置由工人組織選出的住宅檢查機構（檢查住宅衛(wèi)生狀況）。”[]1920 年5 月25 日， 列寧在《對正確分配勞動居民住宅的辦法的法令草案的意見》中再次強調了衛(wèi)生狀況的重要性： “應當責成各地方衛(wèi)生局（+勞動人民委員部）①頒布必要的規(guī)章制度； ②對不講清潔等行為加以懲罰， 拘留在一個月以內的和強制勞動在兩個月以內的不用審判； ③對保持清潔組織群眾性的監(jiān)督（ 通過工農兵代表蘇維埃下設的特別隊） ?！盵]

1.6重視發(fā)揮人民主體性作用，參與成立環(huán)保協會

近10年來，中國環(huán)保民間組織已經成為推動我國生態(tài)文明治理體系發(fā)展的不可或缺的重要力量。他們通過組織環(huán)保公益活動、出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、媒體報道等方式進行環(huán)境宣傳教育，為提高我國公眾的環(huán)境意識做出了突出貢獻。1917年，列寧參與成立俄羅斯自然保護協會，提出要把環(huán)境保護看成是一種美學的、倫理的、文化的、愛國的努力和行為，并建議政府設立自然保護區(qū)[]，推進我國國家治理體系現代化離不開民間組織的參與，新形勢下，我國生態(tài)文明治理體系的建設給民間組織提供了更多的機會支持及參與、監(jiān)督環(huán)境保護的平臺，新的歷史時期，建設生態(tài)文明建設體系，既是政府的責任，也是每一位公民的義務，在當下的中國，我國的民間組織在能力建設和意識方面的情況都不容樂觀，一個有著公眾積極參與的社會才是健全的社會。《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出了“健全社會監(jiān)督機制，為公眾參與創(chuàng)造條件，發(fā)揮社會團體的作用”的要求。列寧無論在革命還是建設時期，都相信和依靠廣大人民群眾，并認為：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是人民群眾自己創(chuàng)造的?！盵]中國的生態(tài)文明離不開社會各方面的力量，只有全社會多元化生態(tài)文明治理主體持續(xù)蓬勃發(fā)展，人民群眾生態(tài)文明意識穩(wěn)步提高，中國的生態(tài)文明治理體系才有可能建立，人民群眾是我國生態(tài)文明治理體系建立的根本力量，這其中包括人民群眾在生態(tài)文明治理中所要表達的意愿、所顯示的智慧及所發(fā)揮的作用等。列寧強調要充分尊重人民的歷史主體地位，他指出：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權?！盵]

2列寧生態(tài)文明思想對我國生態(tài)文明治理體系的啟示

列寧生態(tài)文明建設思想，豐富了馬克思主義理論寶庫。盡管由于列寧過早去世，他的生態(tài)文明建設思想沒有得到很好地貫徹和落實。但是，列寧對生態(tài)文明建設總體設計，對于今天我國加強生態(tài)文明治理體系建設仍然具有重要的指導意義。

2.1人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局是生態(tài)文明治理體系的目標

形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局是我們生態(tài)文明治理體系的目標之一，十八大報告強調“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。當前我國生態(tài)文明治理體系的價值訴求要上升到思想意識的系統(tǒng)理念高度，習近平曾反復強調，我們一定要做好生態(tài)建設工作，這不僅僅是轉變現有經濟增長方式，還是扭轉我們思想觀念的時候。我們賴以生存的自然資源是有限的，必須走可持續(xù)發(fā)展路線，只有堅持可持續(xù)發(fā)展，才能有效解決“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，所以要有尊重自然、認識自然、保護自然的生態(tài)文明理念。近年來，我國以開發(fā)和發(fā)展為名破壞環(huán)境的行為仍時有所見，違規(guī)圍湖造地、填湖造地，還有以“樓市化”偷換“城市化”的現象仍頑強地存在，2014年5月13日深圳暴雨后出現約150處道路積水，20處片區(qū)發(fā)生內澇，5458輛公交車運營受阻，2000輛汽車被淹，深圳機場累計取消進出港航班48個，廣深線動車全部停運，深圳西站部分列車晚點；航班延誤取消超200架次。國家減災委專家委副主任、北京師范大學地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室主任史培軍針對城市暴雨成澇的現象表示“城市規(guī)劃不尊重自然地理格局”是形成災害的主要原因。種種現實表明，人與自然的和諧發(fā)展對我們生態(tài)文明治理體系顯得尤為重要。在我國推進國家治理體系現代化中，建設生態(tài)文明治理體系始終存在著人口再生產與物質再生產之間的矛盾、自然資源的生產價值與生態(tài)價值之間的背離、對環(huán)境容量的無償占有與對環(huán)境質量的自覺養(yǎng)護之間的失衡、追求數量和速度與質量和效益之間的不協調。[]因此，為了順利推進態(tài)文明治理體系的建立，必須高度重視人與自然關系的和諧，在充分尊重自然的基礎對資源進行合理利用和開發(fā)。

但同時我們要注意到，目前社會有“新自然崇拜論”觀點的存在，極端環(huán)保主義是其具體表現之一，這種極端理論的認為自然的力量是神秘的，是至上的，認為自然是不應該被利用和開發(fā)的，盲目的反對工業(yè)化、城市化、全球化，支持原生態(tài)、有機農業(yè)，把地球視為比人類更為重要的目的。這種極端的觀點與我們生態(tài)文明治理體系中對自然資源的合理利用開發(fā)相駁，我們應警惕這種對自然力量過度放大的觀點，避免陷入自然崇拜唯心論的泥沼之中。

2.2轉變產業(yè)結構合理利用資源是建設生態(tài)文明治理體系重要措施

列寧關于生產目的和資源合理分配使用的思想對我國推進國家治理體系現代化，建立生態(tài)文明治理體系有著非?，F實的意義，過去我們通過高消耗追求經濟數量增長，我們以最大限度壓榨自然資源能量為生產目的，只考慮滿足當代人的需求，漠視我們的粗放式生產和資源使用已經對后代人滿足其自身需求構成了危害，目前我們要推進國家治理體系現代化，建設生態(tài)文明治理體系，就要以滿足人民群眾根本利益為生產目的，這就進一步要求我們在生產過程中要充分考慮到對生態(tài)的影響，要求我們在發(fā)展的過程中不能單一的唯GDP論，要求我們全面制定資源分配和利用方面相關的制度并嚴格按照根據制度來執(zhí)行，習近平同志強調，最重要的是完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，把生態(tài)環(huán)境放在經濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現生態(tài)文明建設狀況的指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明治理體系建設的重要導向和約束，再也不能以國內生產總值增長來論英雄了。

資源有效利用率低導致浪費嚴重是我國當前生態(tài)文明的面臨的重大問題，在推進生態(tài)文明治理體系中，我們要建立資源節(jié)約型社會，在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經濟效益和社會效益。

2.3建立節(jié)約型與資源循環(huán)型社會是建設生態(tài)文明治理體系重大戰(zhàn)略任務

循環(huán)經濟是生態(tài)文明治理體系的重要部分。黨的十八大報告在“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中將建立資源循環(huán)利用體系作為全面建成小康社會的目標之一，在“加快轉變經濟發(fā)展方式”中提出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動”，在“大力推進生態(tài)文明建設”中提出要“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會”，同時著重強調要“發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。[]循環(huán)經濟是關系到推進我國國家治理體系現代化的一項重大戰(zhàn)略任務，應當從國家政策的高度、從生產消費的各個環(huán)節(jié)進行全局性統(tǒng)籌性謀劃，以調整轉變產業(yè)結構來推進生態(tài)文明治理體系的建設。2014年5月13日新華社報道在廣西柳州市新興工業(yè)園一企業(yè)建設“樓頂田園”面積約3畝，種有水稻、蔬菜、荷花，養(yǎng)有荷花魚、田螺等。酒廠產出的酒糟可作為作物的肥料得以高效使用，樓頂作物本身還調節(jié)了車間內的氣溫，利于該酒廠酒類的生產和儲存。這種“樓頂田園”將生態(tài)農業(yè)與工業(yè)生產相結合，合理利用空間提升了效益，展現著當前我國企業(yè)經營者對于綠色循環(huán)經濟的思考與探索。

2.4提高勞動生產率與利用科學技術是推進生態(tài)文明治理體系的必然途徑

當前我們推進國家治理體系現代化，建設生態(tài)文明治理體系，提高勞動生產率是我們的必然途徑，較低勞動生產率意味的是用高消耗來換取低收益，中國科學院曾發(fā)布多份報告認為，中國的勞動生產率只相當于美國的1/12，日本的1/11，這深刻的反映了我國人均勞動生產率低、附加值低，單位國內生產總值物耗能耗高、生態(tài)環(huán)境代價高的現狀。從我國生態(tài)文明治理體系角度看，主要應依靠科學技術來提高對我國有限的人均資源利用率，進而提高我國生態(tài)環(huán)境的承載力，只有通過結構的調整，才能實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 生態(tài)農業(yè)依靠傳統(tǒng)農業(yè)精華和現代科技成果通過人工設計生態(tài)工程、協調發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態(tài)上與經濟上兩個良性循環(huán)，經濟、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一，同樣也是我國建設生態(tài)文明治理體系中的重要組成部分。

2.5生態(tài)法制建設是我國生態(tài)文明治理體系重要制度保障，改善人居環(huán)境是生態(tài)文明治理體系建設的直接體現

生態(tài)文明寫進我國《憲法》標志一個新時代的到來，生態(tài)法治建設是我國生態(tài)文明治理體系的重要制度保障，通過生態(tài)文明立法規(guī)范人類文明活動，減少或摒棄對生態(tài)環(huán)境構成破壞的行為，遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，這不但直接影響到中華民族的生存與發(fā)展，而且是牽系全人類命運和延續(xù)的頭等大事。生態(tài)文明治理體系與我們通常所說的“生態(tài)環(huán)境治理”、“生態(tài)文明”等有顯著區(qū)別，生態(tài)文明治理體系是一個包含有理論思想、機構人員組成、法律規(guī)章制定、制度協作運行等相關要素組成一整套緊密結合、相輔相成的體系。[]而以往的相關概念只是具體某一部分或某一方面。這說明我們當下應更加注重于生態(tài)文明治理的統(tǒng)一性與整體性。 健康和諧的人居環(huán)境是生態(tài)文明治理體系的具體微觀表現，人居環(huán)境直接影響人們的身心健康和生存質量，推進國家治理體系現代化，建設生態(tài)文明治理體系，我們必須從過去的經驗教訓中深刻認識到中國人居環(huán)境建設要立足國情，在“生態(tài)文明”指引下建設人居環(huán)境，以黨的十八大精神為指導，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和新農村建設、城鄉(xiāng)一體化，堅持規(guī)劃先行、點面結合，以美麗中國建設為導向，分層次分步驟地推進我國人居環(huán)境改善工作。

2.6一元單向治理向多元交互共治是生態(tài)文明治理體系建設趨勢

當代中國國家治理涉及政治、經濟、社會、文化、生態(tài)、政黨方方面面，生態(tài)文明治理體系是國家治理體系中的有機組成部分，這就要求我們不能局限于傳統(tǒng)縱向治理體系觀點，傳統(tǒng)縱向治理體系中的各部分各自為政，部門化傾向嚴重，無法實現整體協同化的治理格局，因此，我國生態(tài)文明治理體系的構建必然包括國家治理體系中其他內在諸多要素相互關系的改革和改進的聯動和集成，通過各要素的互動和集合形成總體效應、取得總體效果。全會公報多次提到治理這一概念。這一概念意味著我們在生態(tài)治理中，由以前剛性的、強制的、單向性的運作模式開始轉向復合的、合作的、包容的治理行為模式。意味著我們從一元單向治理向多元交互共治的結構性變化。

基于治理理論的我國生態(tài)文明治理體系的內在要求就是要培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，同時這也是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的核心內容。構建生態(tài)文明治理體系的目標就是要構建政府、社會及公民個人多元主體平等參與協作的建設體制，因此我們要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任和培養(yǎng)公共人文精神，激發(fā)社會組織活力，推動社會參與，形成政府其他主體良好合作關系，讓更多的主體參與進來，相互協作，營造成網絡化治理環(huán)境，促進治理結構科學合理，有效引導社會組織在志愿服務供給中發(fā)揮的巨大作用，切實彌補政府在這塊上的缺失。提高生態(tài)治理水平。同時要引導公眾參與。積極培育公民的自治意識，有序引導公民參與生態(tài)文明建設。提高公眾參與生態(tài)文明建設的能力，加強生態(tài)文化建設和宣傳教育，提高公眾生態(tài)文明建設的生態(tài)文化素養(yǎng)和綠色、低碳觀念。增加公眾參與生態(tài)文明建設的機會。積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強化自我生態(tài)文明建設能力。

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