強化行政倫理是加強公務員隊伍建設(shè)的有效途徑＊

方志凌,謝世鴻

(1.湖南工程學院,湖南 湘潭 411000;2.湘潭市政法委,湖南湘潭 411104)

強化行政倫理是加強公務員隊伍建設(shè)的有效途徑＊

方志凌1,謝世鴻2

(1.湖南工程學院,湖南 湘潭 411000;2.湘潭市政法委,湖南湘潭 411104)

加強教育管理,著力提高公務員隊伍行政倫理的整體水平;強化學習培訓,不斷增強公務員隊伍的自身素質(zhì);嚴格執(zhí)法為民,努力踐行行政倫理的本質(zhì)要求;健全監(jiān)督考核機制,切實保證行政倫理的有效實施,是強化行政管理、加強公務員隊伍建設(shè)的有效途徑。

強化;行政倫理;公務員隊伍;有效途徑

行政倫理,是指國家公務員在管理國家和社會事務的過程中,在公共行政領(lǐng)域所應遵循的倫理道德要求的總稱,既包括作為個體的公共行政人員所應遵循的行政倫理要求,也包括作為群體的各級國家行政機關(guān)所應遵循的行政倫理要求。行政倫理滲透、融合在治理國家與公共行政的方方面面,體現(xiàn)在行政體制、行政領(lǐng)導、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率之中,并在全社會得到普遍的認同、接受和實踐。因此,本文從以下四個方面探討強化行政倫理、加強公務員隊伍建設(shè)的有效途徑。

一、加強教育管理,著力提高公務員隊伍行政倫理的整體水平

(一)強化思想政治教育

目前,我國正處于改革的攻堅期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期,新知識新事物層出不窮,需要我們?nèi)チ私?、去認識;新情況新問題不斷涌現(xiàn),需要我們?nèi)グ盐铡⑷ソ鉀Q。我們現(xiàn)在所面臨的考驗和挑戰(zhàn)大多是過去沒有經(jīng)歷過的,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循,也沒有統(tǒng)一的模式可用,更沒有退路可走。尤其是要跨過應對國際金融危機這道坎、沖過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這道關(guān),更應對廣大公務員加強思想政治教育,讓他們常思能力不足,常懷本領(lǐng)恐慌,常找學習差距。越是在任務艱巨、工作繁重的時候,越要把思想政治教育抓得抓得緊而又而緊、實而又實,讓他們在學習教育中尋找化解國際金融危機的應對之策、深化改革開放的有效之舉和破除體制障礙的創(chuàng)新之道。把學習教育的成果轉(zhuǎn)化為研究解決影響保增長、保民生、保穩(wěn)定的深層次矛盾和問題的能力,為應對國際金融危機、推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供可靠保證。

(二)加強職業(yè)道德培養(yǎng)

要加強公務員的道德修養(yǎng),引導他們珍重人格、珍愛聲譽、珍惜形象,增強道德責任感,常修為政之德,積小德養(yǎng)大德,努力成為思想純潔、品德端正的示范者,愛崗敬業(yè)、敢于負責的力行者,明禮誠信、遵紀守法的先行者,生活正派、情趣健康的引領(lǐng)者。要引導公務員樹立良好作風,正確對待權(quán)力、地位和利益,正確對待組織、群眾和自己,克服浮躁情緒,腳踏實地干事,在服務祖國、服務人民、服務科學發(fā)展中建功立業(yè)。俗話說:“公生明,廉生威?！惫吣苊鞑烨锖?廉潔者能威信四海。在市場經(jīng)濟條件下,一些人為了達到其不可告人的目的,會采取各種手段,對執(zhí)法者千方百計進行腐蝕拉攏。執(zhí)法者稍有不慎,就會滑向權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等蛻化變質(zhì)的泥潭。原遼寧省高級人民法院院長田風歧、原天津市人民檢察院檢察長李寶金等違法違紀案件就是最好的反面例證。這充分說明執(zhí)法者要加強自我約束,而慎權(quán)尤為重要。常思洪水肆虐之害,方能筑牢堤壩;常思貪欲之害,才能筑起思想防線,才能真正做到執(zhí)法為民。

(三)加大跟蹤管理力度

當前,在我們的公務員隊伍中由于一些同志世界觀發(fā)生了偏移,政治上放松了對自己的要求。極少數(shù)公務員頭腦中講政治、遵守政治紀律的意識淡化了,在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗等重大政治問題上說三道四、我行我素;有的對中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政策措施置若罔聞,有令不行、有禁不止,甚至陽奉陰違;有的泄露黨和國家秘密,給黨和國家工作造成嚴重損失;有的聽信小道消息,甚至傳播政治謠言,在干部群眾中造成不良影響。這些現(xiàn)象必須引起高度警覺,并切實加強糾正和解決,同時有必要加強跟蹤教育和管理。要嚴肅查處違反政治紀律的行為,加大執(zhí)行紀律的力度,對違反黨的政治紀律的,要嚴肅批評教育;對屢教不改的,要作出組織處理;對造成嚴重后果的,要按黨紀國法予以懲處。嚴格執(zhí)行各項政治紀律,使全黨同志提高遵守和執(zhí)行政治紀律的自覺性,堅定政治信念,保持清醒的政治頭腦,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗,確保全黨同志同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。

二、強化學習培訓,不斷增強公務員隊伍的自身素質(zhì)

(一)加強理論學習

不學習、不堅持學習、不刻苦學習,就必然落伍,就難以勝任肩負的職責,甚至難以在我們這個發(fā)展變化日新月異的時代立足。全體公務員都要把學習作為第一位的任務,牢固樹立終身學習的思想,自覺養(yǎng)成勤奮好學的習慣,堅持用科學理論武裝自己,用人類社會創(chuàng)造的各種知識充實自己,用實踐和群眾的豐富創(chuàng)造提高自己,努力在建設(shè)學習型政黨和學習型社會中走在前列。掌握馬克思主義基本理論是每個公務員的基本功。為此,應把加強理論學習擺在更加突出的位置,努力掌握馬克思主義的立場、觀點、方法,努力掌握中國特色社會主義理論體系的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求。同時,要結(jié)合自身工作崗位的需要,拓寬知識領(lǐng)域,深化知識層面,提高科學文化素質(zhì),掌握勝任本職工作的本領(lǐng)。要堅持用科學理論改造主觀世界,把科學理念用在增強黨性修養(yǎng)上。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的歷史起點上,各級公務員必須在正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀指導下,不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、創(chuàng)建政績、多作貢獻,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

(二)加強業(yè)務培訓

推行公務員制度 10余年來,公務員培訓工作取得顯著成效,全國開展各類公務員培訓超過 1700多萬人次,通過培訓優(yōu)化了公務員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、提升了公務員隊伍的學歷層次,提高了公務員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、學習能力和公共服務等能力。各級公務員要加強執(zhí)政能力建設(shè),提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平,在實踐中掌握新知識,積累新經(jīng)驗,增長新本領(lǐng),不斷提高科學判斷形勢的能力、駕御市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。因此,要按照黨中央關(guān)于大規(guī)模培訓干部的要求,加大公務員培訓力度,全面提高公務員隊伍的素質(zhì),為全面建設(shè)小康社會提供組織保證。通過教育培訓,使廣大公務員掌握履行崗位所需的知識與技能,了解和把握公務員工作的特點、程序和要求,增強公仆意識、責任意識和依法行政意識,盡快提高適應機關(guān)工作的能力,從而使我們公務員隊伍的素質(zhì)更高,領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力更強,黨和國家的事業(yè)更加興旺發(fā)達。

(三)加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

廣大公務員是黨的事業(yè)的骨干,是人民的公仆。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,廣大公務員既是黨的路線、方針、政策的制定者和執(zhí)行者,又是實現(xiàn)黨的各項任務的組織者和領(lǐng)導者。尤其在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,公務員的素質(zhì)不僅決定著現(xiàn)代化建設(shè)的進程,而且決定著黨和國家的前途命運。因此,公務員的這種地位,就決定了必須在提高公務員的素質(zhì)上下功夫,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務員隊伍。公務員的素質(zhì)具體體現(xiàn)在以下八個方面能力上,即:政治鑒別能力,依法行政能力,公共服務能力,調(diào)查研究能力,學習能力,溝通協(xié)調(diào)能力,創(chuàng)新能力,應對突發(fā)事件能力,心理調(diào)適能力[1]。加強對廣大公務員綜合素質(zhì)的培養(yǎng),是時代對廣大公務員提出的迫切要求,是黨的事業(yè)發(fā)展的客觀需要。加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng),才能自覺抵制和克服各種腐朽思想的侵蝕,從而堅定信念,分清是非,清醒頭腦,胸懷全局。加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng),才能不斷掌握新知識,增長新本領(lǐng),在改革的大潮中站穩(wěn)腳跟。加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng),才能更好地陶冶情操,加強修養(yǎng),實現(xiàn)人生的價值和目標。

三、嚴格執(zhí)法為民,努力踐行行政倫理的本質(zhì)要求

《中華人民共和國公務員法》規(guī)定:公務員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員[2]。從定義上我們可以看出,人民群眾是國家公務員的衣食父母,同時公務員又是依法行使公職的國家工作人員,這就要求每個公務員在工作中要自覺依法行政,為民服務,嚴格遵守公務員的行政道德。

(一)嚴格依法辦事

依法治國是我黨在新歷史時期最重要的執(zhí)政理念之一。作為人民的公務員,能否公正執(zhí)法,依法辦事,直接關(guān)系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定。保持自重、自省、自勵,做到慎始、慎權(quán)、慎欲、慎隱,是對每一個公務員的最基本的要求。只有牢固樹立正確的權(quán)力觀,淡泊名利,不慕虛榮,潔身自好,耐得住寂寞,守得住清貧,才能胸懷法度,不為名利所累,不為金錢所惑,不為美色所迷,成為社會發(fā)展的捍衛(wèi)者和社會穩(wěn)定的維護者。英國思想家培根有句名言:“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪。因此,犯罪雖然是冒犯法律——如此污染水流,而不公正的則毀壞法律——如此污染了水源。”這句名言可以也應當成為執(zhí)法者的座右銘。執(zhí)法者在執(zhí)法中必須忠實于憲法和法律,這是法治國家對執(zhí)法者的當然和必然要求。執(zhí)法者在執(zhí)法中只有忠實于憲法和法律,法治的秩序才能得到維護,人民才能信賴司法,判決的公正性才能得到保障。

(二)不斷改進工作作風

強化公務員行政倫理,加強公務員隊伍作風建設(shè),要以豐富多彩的活動為載體。廣泛組織在公務員中開展以學習、宣傳、實踐行為規(guī)范為主題的教育活動。通過活動,使公務員牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀,改進工作作風,提高工作效率,培養(yǎng)一支具有公仆意識,高素質(zhì)、專業(yè)

化的國家公務員隊伍。要開展形式多樣的宣傳活動,通過專題輔導、講座、演講和征文、人民滿意的公務員事跡報告會、新錄用公務員上崗宣誓等活動,把行為規(guī)范列為公務員事跡的必修內(nèi)容,幫助他們熟悉和了解與工作相關(guān)的行為,培養(yǎng)敬業(yè)精神,不斷提升依法行政水平。

(三)努力提高工作質(zhì)量和效率

每個公務員的工作崗位,對于黨和人民的事業(yè)來說,就像一臺機器上的螺絲釘。螺絲釘雖小,作用卻不可低估。每個公務員的工作崗位,都是同實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標和黨的整個事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。每一名公務員都應該經(jīng)常思考這樣一個問題:當公務員為什么?能夠為人民做點什么?從而不斷強化崗位意識,不斷加強倫理修養(yǎng),不斷提高工作質(zhì)量和效率。堅持和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀,做到愛崗敬業(yè),干一行、愛一行、鉆一行、精一行,努力在工作崗位上做出不平凡的貢獻。按照客觀規(guī)律來謀劃發(fā)展,一切從實際出發(fā),立足當前,著眼長遠,積極進取,量力而行;堅持求真務實埋頭苦干,扎實工作,察實情、講實話、辦實事。通過自己的勤奮工作,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,促進安定團結(jié)和社會和諧,使人民群眾得到切實利益。

四、健全監(jiān)督考核機制,切實保證行政倫理的有效實施

(一)建立健全規(guī)章制度

制度建設(shè)既是公務員建設(shè)的重要組成部分,又是公務員建設(shè)的重要保證。當前強調(diào)制度建設(shè),一要完善領(lǐng)導制度,二要堅持根本制度,三要完善黨的具體制度。在具體制度上,主要是完善干部任用制度、權(quán)力運行機制、民主監(jiān)督制度、聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)生活制度、激勵與獎懲制度等。在新的形勢下加強公務員隊伍建設(shè),必須把制度建設(shè)作為貫穿公務員隊伍建設(shè)全過程的基礎(chǔ)性工程來抓,大力推動制度創(chuàng)新,為全面推進公務員建設(shè)提供堅實保障。要深化干部人事制度改革,完善干部選拔任用和管理機制,培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部,著力提高公務員推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。要增強公務員隊伍建設(shè)制度的嚴密性、科學性以及各項制度之間的關(guān)聯(lián)性、互補性和協(xié)調(diào)性,既要有實體性制度又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應該怎么辦、不應當怎么辦,又要明確違反制度該怎么處理,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間,推進公務員隊伍建設(shè)的科學化,以科學的制度來保障公務員隊伍建設(shè)的科學化。

(二)加大監(jiān)督考核力度

強調(diào)公務員隊伍建設(shè)的科學化,要求我們既突出重點,又整體推進,使之相互配套、相互促進,從總體上推進公務員建設(shè)新的偉大工程。在加強公務員廉政建設(shè)上,要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,在堅決懲治腐敗的同時,加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度。對公務員的考核,按照管理權(quán)限,全面考核公務員的德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。要研究制定公務員八小時以外的活動情況的監(jiān)督,研究制定頒布八小時以外的行為規(guī)范和重大事項報告制度,把監(jiān)督的觸角延伸到公務員的“生活圈”、“社交圈”,把問題消除在萌芽狀態(tài)。組織部門要加強對領(lǐng)導干部“八小時以外”的考察,組織部門對那些政治品質(zhì)低劣、道德敗壞、群眾反映強烈的干部,不能委以重任,對已在領(lǐng)導崗位的要堅決調(diào)整下來,對于群眾有輕微反映但還不夠黨紀政紀處分的干部,可采取誡勉等組織措施。

(三)營造廉潔清正的社會氛圍

如果說腐敗分子的存在是社會的毒瘤的話,“羨腐”者的增多更不容小覷。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中表示:“對任何腐敗分子,都必須依法嚴懲,決不姑息!”我們要認真解決價值取向問題,既要打擊大腐敗又要打擊小腐敗,同時還要不斷營造出“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好氛圍,以用來對抗“羨腐心態(tài)”。再有,一定要抓好“衙門”辦事的廉潔、公正,要嚴、要狠,即抓好當官的風氣,抓好當官的官德,官場的風氣清了,當官的官德純了,這類心態(tài)自然會減少。對我們每個公務員來說,要克制自己的欲望,要提高自己的思想境界、修養(yǎng)境界,對自己亦要“扶正壓邪”,要克服“自身不斷冒出來的弱點”。在沒有的、無度的欲望心理支配下,人們很容易降低對自己的行為要求,產(chǎn)生非分的“從眾行為”,由此導致腐敗行為的合理化、社會化。所以,消除“羨腐心態(tài)”還應注意從節(jié)制自己、加強自身人品修養(yǎng)入手,努力營造風清氣正的社會環(huán)境。

[1]程連昌.公務員通用能力讀本[M].北京:中國人事出版社,2006.

[2]中華人民共和國公務員法[Z].北京:中國人事出版社、黨建讀物出版社,2005.

2010-10-13

方志凌 (1964-),男,湖南湘潭人,助理研究員。