全面推進國防交通法治建設(shè)的幾點思考

陳小平 吳學東

全面推進國防交通法治建設(shè)，是全面深化國防交通改革的基石，核心是全面貫徹依法治國戰(zhàn)略方針，重點是建立國防交通法規(guī)體系，用法治引領(lǐng)國防交通改革，努力實現(xiàn)交通保障力生成模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

深化改革，把國防交通立法納入國家治理體系。改革開放30多年來，國防交通立法工作成績斐然，之所以還存在法規(guī)體系不健全、與相關(guān)法規(guī)銜接不緊密和執(zhí)行能力弱化、可操作性不強等問題，其根本原因在于行業(yè)立法存在的局限性和執(zhí)行力不強導致的工作薄弱性。全面推進國防交通法治建設(shè)，是國家治理領(lǐng)域的一個系統(tǒng)工程，國防交通立法要站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)軌道，用頂層設(shè)計、軍政統(tǒng)籌的方法，使國防交通法規(guī)與經(jīng)濟社會治理（如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、交通信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政預算管理、企業(yè)公司管理、交通運輸管理、重大裝備制造、交通郵電基本建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)對等）相關(guān)法規(guī)聯(lián)系起來，與國防動員相關(guān)法規(guī)對接起來，與軍事行動相關(guān)規(guī)章構(gòu)成體系關(guān)系。尤其要加快地方相關(guān)實施細則的立法進程，解決普遍適用原則下的差異性問題，提高國防交通行政執(zhí)法和依法監(jiān)管的可操作性，強化全面推進國防交通改革中的法規(guī)引領(lǐng)作用。

突出重點，完善國防交通法規(guī)體系?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭對交通保障的高度依賴性和保障能力建設(shè)對社會的高度依賴性，使國防交通的國防屬性和社會化特征更加突出，這就要求我們必須跳出交通行業(yè)的局限，從總體國家安全觀和社會系統(tǒng)工程的角度思考國防交通法規(guī)體系建設(shè)問題。要依據(jù)即將出臺的《國防交通法》，對現(xiàn)行法規(guī)進行梳理調(diào)整，該更新的更新，該廢止的廢止；對現(xiàn)行的軍事交通保障規(guī)章進行總結(jié)提煉，使之上升為與上位法配套的實施細則；對軍民融合式發(fā)展探索中和軍事斗爭準備中的創(chuàng)新舉措、改革成果，要從理論上定性和法理上定位，以豐富和充實國防交通法規(guī)。要按照市場經(jīng)濟條件下保障力生成規(guī)律和軍民融合、一體化保障的關(guān)聯(lián)關(guān)系，系統(tǒng)銜接國家及軍隊的相關(guān)法規(guī)，形成國防交通法規(guī)體系，以更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為1，強化社會化國防交通建設(shè)中的法律規(guī)范作用。

攻克難點，解決國防交通建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督難題。國防交通建設(shè)是軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的社會活動，其中政府是活動的組織者。但是，由于政府的國防交通主管機構(gòu)在歷次行政體制改革中不斷被邊緣化，本應(yīng)不斷強化的行政執(zhí)法能力反被不斷弱化。形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系2，是全面推進依法治國目標體系的重要內(nèi)容。開展國防交通法治建設(shè)，就是要圍繞這一目標，在完善法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，解決國防交通主管機構(gòu)建設(shè)中的主體地位問題、建設(shè)中的依法監(jiān)管問題和執(zhí)法隊伍建設(shè)問題、國防交通司法管轄權(quán)既不屬于民事又不屬于軍事司法的問題、法律服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)問題等。只有建立公開、公平、公正且強有力的法治保障體系，才能使國防交通建設(shè)納入依法行政范疇，才能使國家監(jiān)督體系在國防交通領(lǐng)域發(fā)揮作用，才能使國防交通法規(guī)具有約束力，才能使國家、企業(yè)和公民的權(quán)益得到合法的保護，形成全社會依法參與、共同支持國防交通建設(shè)的良好氛圍。

轉(zhuǎn)變觀念，依法配置社會化國防交通建設(shè)保障資源。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，要讓市場在保障力資源配置中發(fā)揮更大的作用，就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟特點規(guī)律，依法開展國防交通建設(shè)。長期以來，我們已適應(yīng)了使用行政手段開展國防交通建設(shè)的工作方式，客觀上是因為法規(guī)和法治體系不健全，處于無法可依和有法難依的境況；主觀上則是依賴于“紅頭文件”的權(quán)威性和行政方式的強制性，方法簡便效果直接。改革攻堅必須從轉(zhuǎn)變觀念做起，牢固樹立市場經(jīng)濟條件下的社會主義法治思維，學會依法平衡經(jīng)濟利益、依法調(diào)節(jié)社會關(guān)系、依法規(guī)范建設(shè)行為，構(gòu)建誠信、敬業(yè)、守法、和諧的社會化建設(shè)環(huán)境，用經(jīng)濟杠桿撬動創(chuàng)新潛能釋放，讓市場在保障資源配置上發(fā)揮更大的作用，努力在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中同步推進國防交通法治建設(shè)。

軍民融合，建立深度發(fā)展的法治保障體系。黨的十八屆四中全會關(guān)于“加強軍民融合深度發(fā)展法治保障”的戰(zhàn)略決策表明，規(guī)范軍民融合式發(fā)展體制機制是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在新形勢下的軍事斗爭準備中，國防交通系統(tǒng)全面貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，積極探索在交通基本建設(shè)中貫徹國防要求、專業(yè)保障隊伍編入民兵組織和任務(wù)對接、訓練對接等保障力生成模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形式新方法，努力創(chuàng)新基于信息系統(tǒng)的聯(lián)合指揮、一體化保障等體系能力建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)和運行機理，但都沒有形成規(guī)范，使軍民融合深度發(fā)展仍然存在體制“壁壘”和機制障礙。國防交通實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，既是全面深化改革的目標，也是保障力生成模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，而建立軍民融合式法規(guī)體系和法治保障體系，則是對改革探索的引領(lǐng)和對轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)范。要科學設(shè)計國防交通管理體制和動員機制，把軍政企三方的責權(quán)利統(tǒng)一起來；要高度重視政府在國防交通建設(shè)中的主導作用，把軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略納入依法行政；要積極推進管理方法、技術(shù)手段和標準體系創(chuàng)新立法，有效管控安全風險；要高度重視法治隊伍軍民融合建設(shè)，為依法開展國防交通建設(shè)提供人才支撐。

引文：

1.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，《解放軍報》，2014-10-29.

2.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，《解放軍報》，2014-10-29.