深化兵役工作調(diào)整改革為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)兵員保障

黃相亮 曹愛永 王世偉

兵役工作作為國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家安全與發(fā)展利益、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工程。深化兵役工作調(diào)整改革，就是要從體制機制、力量布局、政策制度等方面，解決與“市場”和“戰(zhàn)場”不相適應(yīng)的問題，完善兵役制度，健全兵役工作體制機制，培育兵役文化，為實現(xiàn)黨在新形勢下強軍目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)兵員保障。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立“系統(tǒng)思維、體系銜接”的兵役工作新理念

當(dāng)前，兵役工作之所以存在優(yōu)質(zhì)兵員難征集、兵役登記流于形式等問題，一個重要原因就是兵役工作理念相對滯后，人們習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的思維方式去思考和籌劃新形勢下的兵役工作。深化兵役工作調(diào)整改革，首要一點就是轉(zhuǎn)變思想觀念，以思維創(chuàng)新引領(lǐng)工作創(chuàng)新。

一是在頂層設(shè)計上要樹立“系統(tǒng)思維”。樹立“系統(tǒng)思維”，就是要切實改變目前兵役工作要素剝離、系統(tǒng)脫節(jié)現(xiàn)象，從頂層設(shè)計上將兵役工作調(diào)整改革納入國防和軍隊改革整體規(guī)劃，從源頭上實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步。兵役工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從橫向上看，兵役工作涵蓋兵役登記、兵役教育、平時兵員征集、學(xué)生軍訓(xùn)、預(yù)備役軍事訓(xùn)練、退役安置、優(yōu)撫工作、戰(zhàn)時兵員征召等系統(tǒng)要素，內(nèi)容豐富，涉及面廣。從縱向上看，兵役工作既是國家行為，也是地方各級政府和社會的職責(zé)，既涉及平時還關(guān)系到戰(zhàn)時。為此，深化兵役工作調(diào)整改革，必須把兵役工作作為一個系統(tǒng)，國家統(tǒng)籌，軍隊、政府和社會整體籌劃。從兵員“入口”到“出口”，形成一個閉合系統(tǒng)回路，在兵役工作指導(dǎo)、兵役體制機制、兵役政策制度等方面，體現(xiàn)兵役工作全過程、全要素。

二是在工作籌劃上要實現(xiàn)“體系銜接”。兵役工作涉及軍隊與地方、平時與戰(zhàn)時，存在于相對獨立而又緊密聯(lián)系的不同體系之中。在兵役工作籌劃上，一方面，要實現(xiàn)軍隊體系與地方體系的銜接。軍隊主要是提出兵役需求，包括兵員征集數(shù)量質(zhì)量、專業(yè)技術(shù)儲備區(qū)建設(shè)、民兵預(yù)備役訓(xùn)練等需求。就征兵工作而言，軍隊?wèi)?yīng)根據(jù)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)遂行任務(wù)需要，提出“定崗式”兵員補充需求，為地方政府精確征兵提供需求牽引。地方主要是提供兵役供給，包括兵役潛力、兵役政策、兵役環(huán)境等。如，地方要做好兵役登記工作，切實摸清兵員數(shù)量質(zhì)量等潛力信息；要出臺優(yōu)惠政策，盡可能把優(yōu)質(zhì)兵員選送到部隊；要做好退役軍人培訓(xùn)與安置工作，促進軍地人才在社會良性流通。另一方面，要實現(xiàn)平時體系與戰(zhàn)時體系的銜接。兵役工作平時要征集高素質(zhì)兵員滿足國防和軍隊建設(shè)需要，戰(zhàn)時要征召兵員滿足部隊作戰(zhàn)和遂行任務(wù)需要。因此，兵役工作需要在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、征集方案預(yù)案、專業(yè)技術(shù)兵員儲備區(qū)布局、新兵訓(xùn)練、兵役保障等方面，實現(xiàn)高層次平戰(zhàn)結(jié)合。

三是在工作指導(dǎo)上要做到“因地制宜”。兵役工作是一項政策性、區(qū)域性、實踐性很強的工作。我國地域分布廣泛、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，各地區(qū)兵役文化不同，兵役工作多樣性特征明顯。各級政府和兵役機關(guān)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、兵員潛力實際和遂行任務(wù)需要，因地制宜開展兵役工作。如重要方向、重要地區(qū)、重要交通沿線，要根據(jù)未來擔(dān)負任務(wù)的需要，有針對性地儲備后備兵員。

二、強化政府主體地位，健全完善“征集動員與退役安置”軍地融合的兵役工作機構(gòu)

兵役機構(gòu)是開展兵役工作的組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國兵役機構(gòu)特別是征兵機構(gòu)還存在體制分散、臨時抽組、功能弱化等問題，影響和制約了兵役工作的開展。深化兵役工作調(diào)整改革，需要強化政府主體地位，建立健全軍地融合的兵役工作機構(gòu)。

一是強化政府在兵役工作中的主體責(zé)任。多年來，由于受市場經(jīng)濟和長期和平環(huán)境影響，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)認為兵役工作是軍事機關(guān)的事，政府部門只要在人、財、物上提供保障就履行了兵役工作職責(zé)，從而充當(dāng)了兵役工作的“配角”。殊不知，兵役工作是國家行為，體現(xiàn)黨和國家的意志。深化兵役工作調(diào)整改革，需要進一步強化政府主體地位，明確政府在兵役工作中的主體責(zé)任。要把兵役工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級黨委政府重要議事日程，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期工作目標(biāo)和年度考評內(nèi)容，形成“政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、各職能部門分工負責(zé)”的良好局面。

二是推進征集動員與退役安置一體化機構(gòu)建設(shè)。目前，我國征集動員工作主要依托省軍區(qū)系統(tǒng)各級動員部門完成，履行政府兵役機關(guān)職責(zé)；退役安置工作主要由地方民政部門牽頭負責(zé)。二者雖然歸口于政府責(zé)任主體實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但在兵役工作出現(xiàn)矛盾問題時，不可避免地會出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象。兵役作為連接軍隊與地方的橋梁，從應(yīng)征到退役，從軍訓(xùn)到動員，從撫恤優(yōu)待到就業(yè)安置，兵役始終與社會各要素互聯(lián)互通。因此，兵役工作機構(gòu)的改革設(shè)計，必須充分考慮兵役工作的特殊屬性，加大國家層面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度?？蓞⒄铡耙唤M兩辦”模式，將各級政府現(xiàn)行退役士兵安置領(lǐng)導(dǎo)小組和臨時性征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合為兵役工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一名副職領(lǐng)導(dǎo)任組長，兵役機關(guān)和政府相關(guān)職能部門為成員單位，下設(shè)征兵工作辦公室和退役士兵安置工作辦公室。通過推進征集動員與退役安置工作一體化機構(gòu)建設(shè)，把上下領(lǐng)導(dǎo)機制聯(lián)起來、把軍地力量合起來、把重大工作統(tǒng)起來。

三是常設(shè)征兵工作機構(gòu)，為征兵工作常態(tài)化提供組織準(zhǔn)備。目前，我國征兵工作機構(gòu)多數(shù)是臨時成立的。即在國家下達年度征兵任務(wù)后，地方政府自上而下臨時成立征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征兵工作辦公室。這種體制不符合“一季征兵、四季準(zhǔn)備”的征兵工作要求。為使征兵工作步入常態(tài)化運轉(zhuǎn)軌道，解決每年因人事變動調(diào)整征兵機構(gòu)人員的情況，應(yīng)逐步推進常設(shè)征兵機構(gòu)建設(shè)，建立健全工作機制，力求人員固定、機構(gòu)穩(wěn)定、制度完善，以保證兵員征集工作的連續(xù)性。

三、建強工作隊伍，積極構(gòu)建“以兵役機關(guān)為主導(dǎo)、高校等基層武裝機構(gòu)為重點、社會基層組織為補充”的兵役工作力量布局

實踐證明，建強兵役工作隊伍是確保兵役工作質(zhì)量的力量保證。深化兵役工作調(diào)整改革，需要在強化政府主體地位的基礎(chǔ)上，建強編實一支“聽黨指揮、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良”的兵役工作隊伍。

一是充分發(fā)揮兵役機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。我國《兵役法》規(guī)定：省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市區(qū)）人民武裝部，兼同級人民政府的兵役機關(guān)，是本地區(qū)兵役工作的主管部門和牽頭單位。從上述規(guī)定看，建強兵役工作隊伍，首先要發(fā)揮兵役機關(guān)的主導(dǎo)作用，由各級兵役機關(guān)具體負責(zé)本地區(qū)兵役工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、籌劃協(xié)調(diào)、政策研究和檢查指導(dǎo)等。

二是重點抓好高等院校等基層武裝機構(gòu)專武干部隊伍建設(shè)。隨著征集對象主體向大學(xué)生聚焦，高等院校等基層武裝機構(gòu)在兵役工作中的職能作用日益凸顯。當(dāng)前，我國高等院校尚未普遍成立武裝機構(gòu)，多數(shù)是兼職人員負責(zé)本校學(xué)生兵役工作。但每年七八月份，老師學(xué)生放假，許多高校兵役工作出現(xiàn)“掛空擋”現(xiàn)象，大學(xué)生征集工作無人管、無人干。為此，需要加強高等學(xué)校等基層武裝機構(gòu)建設(shè)，編配專職人員，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高做好大學(xué)生兵役工作的能力素質(zhì)。

三是發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等基層組織作用，促進兵役工作末端落實。各社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織是兵役工作的直接參與者和末端落實者，是保證兵役工作在基層落實的重要力量。兵役工作只有在社會基層組織得到落實，才能見到成效。為此，需要給基層組織賦予兵役工作的職能，發(fā)揮基層組織貼近群眾的優(yōu)勢，讓兵役工作走進單位、走進社區(qū)、走進家庭，進而營造人人關(guān)心國防的良好社會氛圍。

四、完善法規(guī)政策，建構(gòu)“吸引入伍、激勵在伍、服務(wù)退伍”的兵役工作長效機制

兵役工作搞得好不好，關(guān)鍵看政策。當(dāng)前，適齡青年參軍積極性不高，民兵預(yù)備役活動難開展，一個重要原因就是我國兵役政策相對滯后且銜接配套不夠。因此，深化兵役工作調(diào)整改革，要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，建構(gòu)“吸引入伍、激勵在伍、保障退伍”的兵役工作長效機制。

一是在全國范圍內(nèi)均衡兵役負擔(dān)和優(yōu)撫待遇?！氨?，國之大事?！北緫?yīng)由國家承擔(dān)的兵役負擔(dān)，若地方政府分擔(dān)過多，且出兵越多負擔(dān)越重，就會挫傷地方政府積極性。對兵役個體而言，同役不同酬現(xiàn)象也較為普遍，同樣是盡兵役義務(wù)，各地優(yōu)撫待遇卻相差甚遠。為此，深化兵役工作調(diào)整改革，一方面，要充分考慮國防需求和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口素質(zhì)等實際，科學(xué)合理分配兵役任務(wù)。另一方面，要建立中央財政和地方財政共同承擔(dān)兵役負擔(dān)的保障機制，改革義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放辦法，把現(xiàn)行優(yōu)待金全部由地方財政支出，改由中央財政和地方財政共同負擔(dān)；加大中央財政在士兵退役安置經(jīng)費中所占比重，并建立健全自然增長機制；探索設(shè)立國防代役金，健全中央財政補貼制度，減輕地方政府因兵役任務(wù)重而產(chǎn)生的負擔(dān)。

二是搞好兵役法規(guī)政策銜接配套。近年來，各地為吸引優(yōu)秀青年入伍，出臺了一些兵役法規(guī)政策，但這些政策往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，銜接配套不夠。為此，要加大兵役法規(guī)政策的整體設(shè)計，著眼兵役工作全過程、全要素，建構(gòu)完善“吸引入伍、激勵在伍、服務(wù)退伍”的兵役工作政策體系。吸引入伍政策，主要保障應(yīng)征公民在“政治上有進步、社會上有地位、發(fā)展上有前途、經(jīng)濟上不吃虧”。激勵在伍政策，主要保障現(xiàn)役軍人“走入軍營有發(fā)展、就業(yè)深造有優(yōu)勢、一人服役全家受益”。服務(wù)退伍政策，主要保障軍人退役后生活有保障。如，退役士兵家庭應(yīng)優(yōu)先享受城鎮(zhèn)保障性住房；對執(zhí)行過非戰(zhàn)爭軍事行動和急難險重任務(wù)的退役士兵，給予一定的經(jīng)濟獎勵；做好傷病殘軍人移交安置工作，解決其醫(yī)療、生活、住房等保障問題。

三是為退役人員開辟綠色通道，促進軍地人才社會流通。當(dāng)前，制約兵役工作健康發(fā)展的瓶頸問題之一就是退役人員“出口”不暢。無論是服現(xiàn)役還是服預(yù)備役，“出口”不暢都會帶來兵役權(quán)利與義務(wù)失衡，進而影響軍地人才社會流通。為此，需要融合軍地資源，為退役人員“出口”開辟綠色通道。如，完善優(yōu)待安置政策，拓展退役士兵就業(yè)安置渠道，把退役士兵優(yōu)先納入各級政府新增公益性崗位招錄范圍；在各類財政撥款單位和國有大中型企業(yè)，拿出具體的剛性比例（崗位）專門招聘退役士兵，等等。

五、加強兵役文化建設(shè)，努力在全社會營造“愛軍尚武、當(dāng)兵光榮”的兵役氛圍

近年來，各地為解決“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，出臺了一系列優(yōu)惠政策。2013年，國家為吸引更多大學(xué)生入伍，將征兵時間由冬季調(diào)整為夏秋季，但大學(xué)生征集數(shù)量沒有明顯提高。究其原因，有些適齡青年存在“怕吃虧、怕吃苦、怕打仗”心理，參軍積極性不高；有些家長擔(dān)心子女到部隊沒前途、退伍后就業(yè)沒保障，對征兵工作不支持；有些企事業(yè)單位為了自身利益，阻撓本單位員工報名應(yīng)征；有些政府工作人員對兵役工作消極應(yīng)付。這些現(xiàn)象的存在，均因兵役文化缺失所致，全社會缺乏應(yīng)有的尚武精神，影響了兵役工作開展。為此，必須加強兵役文化建設(shè)，努力在全社會營造愛軍尚武的氛圍。

一是弘揚尚武尚義的兵役文化傳統(tǒng)?！皣鵁o防不立，民無軍不安?！碑?dāng)兵服役是公民為國家和社會盡責(zé)的永恒主題。兵役關(guān)乎戰(zhàn)爭與和平的交替，影響國運民生的轉(zhuǎn)換，而軍人正是這一轉(zhuǎn)換的基本要件。沒有兵役，就沒有軍人；沒有軍人，就沒有強大的軍隊；沒有強大的軍隊，談何國與家。尚武尚義是優(yōu)秀傳統(tǒng)武德文化對現(xiàn)行兵役文化的極好培塑，即軍人不僅生而為戰(zhàn)，而且是為正義而戰(zhàn)，為國家、民族而戰(zhàn)，當(dāng)兵服役光榮而崇高。當(dāng)今世界，實力最有發(fā)言權(quán)，和平要靠強大的國防軍事實力來維系?！氨?，以武為植，以文為種?！币虼耍覀儜?yīng)大力弘揚以尚武尚義為核心價值的兵役文化，推崇英雄，向往軍營，讓從軍入伍的選擇內(nèi)化為適齡青年永遠追求的至上信念。

二是確立權(quán)利義務(wù)均衡的兵役價值取向。“古來征戰(zhàn)幾人回”的追問，折射出軍隊作為一個承載犧牲的集團本質(zhì)。在信息化戰(zhàn)爭條件下，盡管戰(zhàn)場上的傷亡數(shù)量下降，但犧牲仍為戰(zhàn)爭應(yīng)有之義，奉獻始終與軍人職業(yè)相伴隨。因此，兵役文化的構(gòu)建必須合理均衡權(quán)利義務(wù)之間的尺度。軍人作為社會人力資源的重要構(gòu)件，具有人力市場要素的基本特征，兵役文化建設(shè)必須正視這一特性。參與人才市場競爭，推動人力資源要素在國防和軍隊建設(shè)中的合理配置，這一切離不開兵役權(quán)利的基本保障。瑞士戰(zhàn)略家約米尼曾言：“如果在一個國家中，為國家和民族流血犧牲的軍人們所受到的尊重還不如大腹便便的商人，那這個國家就離滅亡不遠了?！碑?dāng)前，軍營吸引力偏弱，從軍成為部分適齡青年擇業(yè)的末位選擇。扭轉(zhuǎn)這一被動局面，就要從制度層面開啟兵役權(quán)利保護的文化之門。

三是積極推進兵役職責(zé)社會化。兵役文化的塑造，離不開社會維度的考量。兵役文化塑造的社會維度涉及諸多方面，當(dāng)下應(yīng)側(cè)重社會組織要素的兵役社會性，即除了凸顯依法服役是公民應(yīng)盡義務(wù)這一憲法原則外，應(yīng)重點加強各類社會組織等其他主體的兵役職責(zé)與義務(wù)，體現(xiàn)公民和社會組織在兵役義務(wù)面前人人平等的法定原則和基本要求，不斷強化關(guān)心國防、支持國防是全社會責(zé)任和義務(wù)的意識，進而增強支持兵役工作的自覺性。