推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考

童光江

習(xí)近平主席指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的新時(shí)代，軍民一體化趨勢(shì)明顯，特別是地方在人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等諸多領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有效利用社會(huì)資源為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，既可較快提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，又能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。充分發(fā)揮軍民一體化技術(shù)的兩個(gè)作用，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，需要以更寬視野、更廣思路、更大力度，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

一、搞好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)

隨著社會(huì)信息化的逐步深入，技術(shù)運(yùn)用越來越充分，資源配置越來越優(yōu)化，軍民融合的領(lǐng)域越來越廣闊，軍民融合度也越來越深，民用技術(shù)對(duì)促進(jìn)國(guó)防和軍事建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。搞好新形勢(shì)下的軍民融合工作，需要從頂層設(shè)計(jì)入手進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一是完善軍民融合管理體系。軍民融合涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，關(guān)系到軍地雙方、社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)領(lǐng)域，必須在國(guó)家層面建立軍地雙方共同參加的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，在宏觀管理層面建立融人才培養(yǎng)、后勤保障、武器裝備生產(chǎn)、國(guó)防動(dòng)員等工作于一體的組織管理體系，從頂層上實(shí)現(xiàn)對(duì)軍民融合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保軍地雙方行動(dòng)一盤棋。

二是加大軍民融合統(tǒng)管力度。按照國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，積極探索軍民融合深度發(fā)展的新思路、新辦法，建立多領(lǐng)域全方位的軍民融合格局，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化安全保密監(jiān)管，確保資源投入的效益。認(rèn)真解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)等問題，從源頭上拆除影響軍民深度融合的條塊分割、自我保障、運(yùn)行封閉等管理“障礙”。

三是搞好軍民融合法規(guī)建設(shè)。軍民融合的關(guān)鍵是推進(jìn)社會(huì)資源的整合，涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下軍地雙方的利益，迫切需要各種法律規(guī)范進(jìn)行保障。要制定軍民融合的相關(guān)政策法規(guī)，在資金扶持、政策傾斜、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)牽引等方面，制定出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。通過政策法規(guī)、組織機(jī)制和項(xiàng)目規(guī)劃，不斷完善融合機(jī)制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃一體化、投資渠道多元化、保障方式社會(huì)化、管理機(jī)制法制化，努力推動(dòng)軍地良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、理清融合思路

充分認(rèn)清軍民融合戰(zhàn)略在國(guó)防建設(shè)中的地位和作用，從實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的高度，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度的自覺性，把軍民深度融合這篇大文章做好做實(shí)。

一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)“融合”。認(rèn)識(shí)一致，行動(dòng)才能合拍。軍民融合力度大小，貫徹效果如何，能夠體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)公民的國(guó)防觀念強(qiáng)弱。因此，強(qiáng)化國(guó)防觀念，是深度推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。要從廣泛深入的國(guó)防教育、扎實(shí)有效的軍事日活動(dòng)、國(guó)防建設(shè)政策的貫徹落實(shí)等方面，強(qiáng)化廣大群眾尤其是地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)防觀念和融合意識(shí)，使他們既從國(guó)家安全層面又從本地區(qū)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展層面，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的極端重要性，從而正確處理新形勢(shì)下國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，確保軍民融合創(chuàng)新發(fā)展落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化建設(shè)“融合”。從建設(shè)上融合是最具體、最有效的融合。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目上，要打破軍用與民用界線，充分體現(xiàn)軍民融合的思想、發(fā)揮軍地融合的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)雙贏。

三是強(qiáng)化服務(wù)“融合”。軍民融合是一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須把軍民融合理念根植于每一位公民的頭腦中，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)作為意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想，增強(qiáng)軍地軍民深度融合發(fā)展的意識(shí)，最大限度解放思想，打牢走活軍民融合這盤大棋的思想根基。省軍區(qū)系統(tǒng)在積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府為后備力量建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大活動(dòng)，自覺在重大任務(wù)和建設(shè)中，發(fā)揮部隊(duì)組織嚴(yán)密、作風(fēng)頑強(qiáng)、快速突擊的優(yōu)勢(shì)，以真誠(chéng)服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)贏得地位、彰顯作用、深化融合。

三、突出融合重點(diǎn)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，形成了許多創(chuàng)新性的建設(shè)成果。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展喜人的情況下，經(jīng)濟(jì)布局與國(guó)防布局必須兩手一起抓、兩手都要硬。特別要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通工具建造、高新技術(shù)研發(fā)中貫徹國(guó)防需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)防布局與經(jīng)濟(jì)布局深度融合。

一是要把握好新興發(fā)展領(lǐng)域的融合式設(shè)計(jì)。大融合大發(fā)展，早融合早得益。要重點(diǎn)突出制約軍民融合發(fā)展對(duì)國(guó)家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)和項(xiàng)目，特別是海洋、空天、地球和信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系軍民融合深入發(fā)展的新興領(lǐng)域。這些新興領(lǐng)域，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是國(guó)家利益拓展的關(guān)注點(diǎn)，還是國(guó)家安全的制高點(diǎn)。空天和信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)具有很強(qiáng)的軍民通用性，既能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，也能為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，這就要求國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)在這些新興領(lǐng)域統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一展開、統(tǒng)一推進(jìn)，努力搶占制高點(diǎn)，爭(zhēng)奪新興領(lǐng)域發(fā)展和斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。海洋領(lǐng)域是當(dāng)前維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的重要支撐點(diǎn)。目前，我空軍戰(zhàn)略正從空中作戰(zhàn)向空天作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，海軍戰(zhàn)略正從近海防御向遠(yuǎn)海防衛(wèi)轉(zhuǎn)變，這些都是為了更好地維護(hù)國(guó)家空天和海洋安全。應(yīng)貫徹“民事開發(fā)和利用為先、軍事安全保障做后盾”的策略，不斷開創(chuàng)維護(hù)國(guó)家安全的新局面。

二是要搞好軍民融合人才隊(duì)伍建設(shè)。軍民融合發(fā)展離不開人才發(fā)展的戰(zhàn)略牽引，要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才、管理型人才、技術(shù)型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。目前，全軍部隊(duì)與地方許多著名高校、科研院所和知名企業(yè)建立了交流合作機(jī)制，軍地雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研等領(lǐng)域進(jìn)行全方位合作，有力提升了軍隊(duì)人才建設(shè)的質(zhì)量和水平，取得的豐碩成果惠及了廣大軍民。當(dāng)前，要自上而下將軍地相關(guān)人才的使用與培養(yǎng)納入統(tǒng)一的人才體系之中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、統(tǒng)籌安排，為軍民融合發(fā)展提供可靠的人才保障。

三是要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員工作是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)軍民融合的重要組織形式和橋梁。在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中貫徹軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的強(qiáng)大國(guó)防和軍隊(duì)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員需求匯總提報(bào)機(jī)制還存在“斷檔”問題，“軍隊(duì)提需求、政府抓落實(shí)”的機(jī)制尚未真正形成。全軍相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)防需求向國(guó)家對(duì)口部門的提出還存在各自為政、多個(gè)出口現(xiàn)象，需求提出的程序和論證審核制度還不夠規(guī)范，有的需求論證還不夠精準(zhǔn)，不符合實(shí)際需要，這些都直接影響和制約著國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在軍民融合工作中的協(xié)調(diào)作用，做好上傳下達(dá)、情況通報(bào)、綜合協(xié)調(diào)等工作，做到軍地之間常來常往、互通情況、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，齊心協(xié)力抓好軍民融合工作的落實(shí)。

四、打通轉(zhuǎn)化途徑

多年來，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)形成了強(qiáng)大的研究開發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，我國(guó)也已具備了雄厚的基礎(chǔ)，許多民用高科技實(shí)力已經(jīng)超過傳統(tǒng)軍工部門，為軍民融合的深度推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。

一是提高軍民技術(shù)的融合度。軍民融合戰(zhàn)略就是為了有效解決國(guó)家創(chuàng)新體系中的軍民分離格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和民用工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)換，使國(guó)防科技在更深的層次與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。在美國(guó)國(guó)防部和商務(wù)部列出的關(guān)鍵技術(shù)中，有80%是軍民重疊技術(shù)。美國(guó)政府一直十分重視推動(dòng)軍民融合技術(shù)的實(shí)踐運(yùn)用，二戰(zhàn)期間的“曼哈頓”計(jì)劃，80年代初的“星球大戰(zhàn)”（SDI）計(jì)劃，都是軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的典型事例。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，都將面臨維護(hù)國(guó)家主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重戰(zhàn)略任務(wù)。必須進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防軍工生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，促進(jìn)科技要素在軍民之間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。要不斷提高軍用和民用兩種工業(yè)間的融合度，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)，使之更好地服務(wù)于國(guó)家未來軍事需求。要制定涵蓋軍地、融合各相關(guān)領(lǐng)域、可操作性強(qiáng)的全面規(guī)劃、預(yù)研生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化路線圖，將軍地雙方的創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新力量等納入統(tǒng)一的創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)構(gòu)建，科學(xué)引領(lǐng)，從而推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)更好發(fā)展、創(chuàng)新效益更快提高。

二是打通軍民融合的良性循環(huán)通道。軍民融合就是逐步向軍民結(jié)合、寓軍于民、資源優(yōu)化配置和有效共享的融合模式轉(zhuǎn)變，更有利于構(gòu)建和形成國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)均衡、有序、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新格局，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的融合與互促。軍民兩用技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于它必須進(jìn)入市場(chǎng)，通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高水平，同時(shí)，在市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，提供改進(jìn)技術(shù)所必需的資金，形成不斷創(chuàng)新的良性循環(huán)。要充分發(fā)揮民用科技優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地為軍工持續(xù)發(fā)展提供科技支撐，避免軍事裝備技術(shù)出現(xiàn)斷層，為我軍新時(shí)期實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化提供可靠保障。

三是加強(qiáng)軍民融合的成果轉(zhuǎn)化。民用技術(shù)與軍用技術(shù)互為依存、戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力相互作用，二者具有高度的整體性、兼容性、協(xié)調(diào)性。要充分認(rèn)清軍用技術(shù)和民用技術(shù)發(fā)展階段同步、發(fā)展動(dòng)力同源、作用機(jī)理同一等特點(diǎn)，搞好軍民融合科研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新成果能夠充分運(yùn)用到武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)后勤保障和國(guó)防動(dòng)員等方面。要確立科研成果平時(shí)服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)服務(wù)于打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)向，注重高端引領(lǐng)，有效整合資源，拓展平臺(tái)途徑，努力推動(dòng)最新科研成果進(jìn)入市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)科研成果向生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。