軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)規(guī)劃建設初探

伍志華

隨著軍事科技的創(chuàng)新、先進裝備的研制、作戰(zhàn)思想的發(fā)展和交戰(zhàn)樣式的演進，空襲作戰(zhàn)在未來戰(zhàn)爭中的地位作用日趨突出。我軍戰(zhàn)機從戰(zhàn)斗出航到戰(zhàn)斗返航的循環(huán)往復過程中，隨時都處于偵察對抗、電子對抗、火力對抗之中。由于我現(xiàn)有軍用機場位置和設施相對固定，在敵多種偵察手段長期反復偵察監(jiān)視下，已基本處于無密可保狀態(tài)，是戰(zhàn)時敵首批打擊的重要目標之一。未來信息化局部戰(zhàn)爭中，空襲與反空襲的斗爭將異常復雜、異常激烈、異常殘酷。充分利用我國大力發(fā)展國家公路網(wǎng)，尤其是大力發(fā)展民用高速公路網(wǎng)的良機，以創(chuàng)新思維規(guī)劃建設戰(zhàn)備機場（指與現(xiàn)有軍用永備機場相配套、相補充的簡易野戰(zhàn)機場、備降機場、公路跑道、前出機場、迫降場、直升機起降場等，下同），形成完善的軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)，省錢省時、利用率高、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快、戰(zhàn)備效益好，不僅能有效擴大高速公路在物資運送、應急救災、反恐維穩(wěn)和兵力機動中的功能，而且有利于航空兵快速組織實施空中打擊、跨區(qū)集結(jié)、戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)場和空中佯動，提高我軍機戰(zhàn)場生存能力、戰(zhàn)斗出航能力和持續(xù)參戰(zhàn)能力。

一、周密制定軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)規(guī)劃

1988年10月31日，滬嘉高速公路建成通車，標志著我國大陸高速公路通車里程實現(xiàn)零的突破。按照2013年5月國務院批準的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，國家高速公路網(wǎng)將全面連接地級行政中心、城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等及以上城市、重要交通樞紐和重要邊境口岸。由此可見，我國高速公路發(fā)展快速強勢，借助民用高速公路修建戰(zhàn)備機場網(wǎng)的基礎條件日趨成熟。利用民用公路網(wǎng)規(guī)劃戰(zhàn)備機場網(wǎng)，應堅持以國防需求為統(tǒng)攬，以主要作戰(zhàn)方向空中走廊為主線，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。借鑒一些強國的做法，可在主要作戰(zhàn)方向，每建造1000公里民用高速公路規(guī)劃一個戰(zhàn)備機場，在其他方向和戰(zhàn)略后方，每建造1500～2000公里民用高速公路規(guī)劃一個戰(zhàn)備機場，在特別重要的港口碼頭規(guī)劃陸?？章?lián)運機場，在特大城市周邊規(guī)劃環(huán)形機場群。

制定戰(zhàn)備機場網(wǎng)規(guī)劃應堅持以下原則：一是以使命任務為牽引。要以軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針為指導，著眼履行軍隊使命職能需求，著眼打贏信息化條件下立體多維聯(lián)合作戰(zhàn)，著眼與強敵或強敵主導的多國集團打大仗惡仗長仗核仗，把戰(zhàn)略上的防御與戰(zhàn)役、戰(zhàn)術上的主動出擊需求統(tǒng)籌起來謀劃，以民用高速公路為主平臺，以其他有利地形相補充，以主要方向、重要區(qū)域為重點，與陸軍、海軍和第二炮兵等部隊的戰(zhàn)略布局相協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃制定工作的針對性、精準性、科學性。二是以永備機場為骨干。規(guī)劃軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)，應以現(xiàn)有軍用永備機場為骨干，按照兼容性、實戰(zhàn)性和持續(xù)性的要求，優(yōu)先規(guī)劃好航空兵團的機場群，形成以現(xiàn)有軍用永備機場為骨干，以一至數(shù)個備用機場、簡易跑道相補充的多功能組合機場群，確?，F(xiàn)有軍用永備機場無論遇到何種威脅打擊，都可在短時間內(nèi)實施戰(zhàn)機機動、機載武器彈藥機動和航空戰(zhàn)斗保障要素機動，始終保持良好的持續(xù)升空作戰(zhàn)場地保障能力。三是以大機場網(wǎng)為目標。以若干航空兵團組合機場群組成航空兵師戰(zhàn)術機場網(wǎng)，再以軍區(qū)空軍防區(qū)內(nèi)若干戰(zhàn)術機場網(wǎng)構(gòu)成戰(zhàn)區(qū)機場網(wǎng)；在主要空戰(zhàn)走廊和戰(zhàn)術機場網(wǎng)間隙必要地段規(guī)劃以備用機場、公路跑道為骨干的戰(zhàn)備機場帶；利用一些前沿有利地形和沿海島嶼，結(jié)合“一路一帶”建設，規(guī)劃一些“星點式”備降機場、前出機場和迫降場，使網(wǎng)狀、帶狀和點狀戰(zhàn)備機場巧妙布局、遙相呼應、相互彌補、恰到好處，進而形成軍民融合適應需求、重點突出布局合理、結(jié)構(gòu)科學覆蓋全國、配置疏散功能齊全的縱深梯次環(huán)形多層彈性大戰(zhàn)備機場網(wǎng)。

二、全面加強軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)建設

戰(zhàn)備機場網(wǎng)建設必須貫徹真建真?zhèn)?、能打勝仗的總要求，堅持平?zhàn)結(jié)合、軍民融合、寓軍于民的方針，按照因地制宜、分類建設、先急后緩、長期準備的原則統(tǒng)籌實施。

依托現(xiàn)有軍用機場組合建?，F(xiàn)有軍用機場有優(yōu)越的飛機跑（輔）道、機場凈空區(qū)、戰(zhàn)機保護工事及對空防御火力配系等條件，有良好的升空作戰(zhàn)能力和機場防衛(wèi)能力，是我空軍未來組織實施空戰(zhàn)的基本依托和主要陣地，但由于其位置長期固定不變，已成為敵方鎖定在未來首批打擊的目標之中。確保現(xiàn)有軍用機場良好的抗打擊能力和持續(xù)升空作戰(zhàn)能力，是未來反空襲作戰(zhàn)的重中之重。政策傾斜。將民用高速公路以適當加大密度或適當調(diào)整走勢等方式，向現(xiàn)有軍用機場傾斜，實現(xiàn)擦肩而過或抵近繞行，為把現(xiàn)有軍用機場擴建成容量更大、功能更全的組合機場群提供便利條件。疏散擴建。以現(xiàn)有軍用永備機場為軸心，向就近周邊有利地形輻射，形成集現(xiàn)有軍用永備機場與改建擴建備用機場相連接的“一主數(shù)副”疏散型組合機場群，使之成為可隨時相互頂替的全天候空戰(zhàn)保障基地。升級能力。在每個備用機場構(gòu)建良好的戰(zhàn)機跑道、備用跑道和輔助通道，開設能組織實施空戰(zhàn)的基本指揮通信設施，配備搭臺車、加油車、電源車、充氧車等保障車輛，使每個備用機場都可直接進入作戰(zhàn)準備、獨立組織升空作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗返航。

依托民用高速公路結(jié)合建。民用高速公路線長、平直、網(wǎng)大、路質(zhì)好，且普遍與沿線地形基本相匹配，稍加投入和改造即可搭建成簡易軍用起降機場或公路跑道，是建造戰(zhàn)備機場的理想路段。與民用服務區(qū)結(jié)合建。民用服務區(qū)具有一定的地幅和較完備的油料、電源、活動式隔離欄等設施，可根據(jù)需要選擇一些服務區(qū)搭建備用戰(zhàn)備機場。利用服務區(qū)搭建備用戰(zhàn)備機場，要按照平時民用為主、戰(zhàn)時軍用為主的要求，適當提高標準澆灌好瀝青（水泥）跑道路面，其長（寬）度可根據(jù)需要分別達到稍大于三級以上機場的建設標準；要按照戰(zhàn)時要求，預設機場助航燈光設備，包括跑道燈、跑道端燈、滑行道燈、界燈、機場標志燈等，平時以活動式隔離設施遮蓋隱蔽好，戰(zhàn)時能在最短時間內(nèi)轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)；要按照軍用機場要求預先布置制氧站、充電站、冷氣站和充氧站，并利用就近有利地形預建航材庫及彈藥庫；要按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，將平時停車場與戰(zhàn)時停機坪結(jié)合起來建設，使平時停車與戰(zhàn)時停機兼容；要預設戰(zhàn)時民用車道和簡易備用車道，確保在戰(zhàn)爭狀態(tài)下組織指揮軍機參戰(zhàn)與保障民用車輛通行兩不誤。與重要交通樞紐結(jié)合建。在重要邊境口岸和特大型近海港口，建造可供陸海空聯(lián)運的兼容式應急戰(zhàn)備機場。要盡可能利用既直通民用高速公路、又靠近重要港口的開闊地建好跑道和場站；盡可能就近利用山地、丘陵地和綠化帶建設戰(zhàn)機隱蔽疏散區(qū)；還可在交通立交橋下建設停機坪，盡力避免被敵事先發(fā)現(xiàn)或過早發(fā)現(xiàn)。與必要地段路面結(jié)合建。在主要作戰(zhàn)方向和我戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)術機場網(wǎng)間隙地必要路段，選擇有一定凈空區(qū)的民用高速公路建設備用機場或簡易公路跑道，以保障我戰(zhàn)機不能在預定機場降落時使用。跑道長度應視具體位置條件和就近機場網(wǎng)內(nèi)戰(zhàn)機性能而定（一般不小于四級機場建設標準），并建立完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，確保一旦需要能在很短時間內(nèi)啟用。

依托其他有利地形靈活建。依托民用機場融合建。在現(xiàn)有民用機場設施基礎上，采取增設飛機跑道、增加進出線路、增配油庫、電源開關和機場助航燈光設備、兼容“四站”配置等措施，實現(xiàn)平時軍民兼容、戰(zhàn)時軍民共用、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快速的軍民兩用機場。利用有利地形靠前建。根據(jù)需要在靠近國境線有利地形上，結(jié)合“一帶一路”建設，靈活建設前沿機場，供我殲擊航空兵和強擊航空兵部隊必要時進駐，也可作為其他航空兵部隊的隱蔽前出基地，以增強我戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的突然性，提升快速出擊、出奇制勝能力。利用民用場館就便建。將一些學校和體育館的大操場、運動場，通過添加指揮信號設施、拓寬進出路線和清理改造管線走勢等技術改造，作為平時民用、戰(zhàn)時軍用的簡易起降場，供直升機和垂直起降飛機戰(zhàn)時應急使用。

三、切實搞好軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)建設保障

戰(zhàn)備機場網(wǎng)建設，是涉及面廣、工程量大、政策性強的系統(tǒng)工程，要把軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)規(guī)劃好、建設好、作用發(fā)揮好，必須從信息化條件下空戰(zhàn)需要出發(fā)，搞好四個保障。

一是領導保障。軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)的規(guī)劃、建設工作，必須在國務院、中央軍委統(tǒng)一領導下，按照軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實的總思路，堅持國家與軍隊、地方與部隊逐級分解、分片包干、分層實施、密切協(xié)同的方式，優(yōu)化抓落實的領導運行機制。各省軍區(qū)（警備區(qū)）系統(tǒng)應以創(chuàng)新的理念履行好本級職能，積極主動、勇于擔當，發(fā)揮好軍地之間的橋梁紐帶作用，組織本區(qū)域內(nèi)空軍部隊和地方規(guī)劃、建設、國土、交通、公安、執(zhí)法等部門，協(xié)調(diào)一致地展開工作，努力促成軍地雙向良性互動、軍民結(jié)合互促共進、平戰(zhàn)兼容無縫對接。

二是法規(guī)保障。現(xiàn)行《公路路線設計規(guī)范》只對公路交通功能作出了具體規(guī)定，而未提軍民融合方面的有關要求，這就需要從國家層面盡快出臺相關法律法規(guī)，從法律上對軍民融合戰(zhàn)備機場網(wǎng)的規(guī)劃建設、拆遷征用、技術標準、平時維護、戰(zhàn)斗保障等予以具體規(guī)定，并切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為全國“一盤棋”的大戰(zhàn)備機場網(wǎng)建設提供強有力的配套法律保障。

三是防護保障。戰(zhàn)備機場網(wǎng)能否保密安全、能否高效發(fā)揮應有作用，關鍵在提高防護能力上。要保持高速公路路面與飛機跑道表面顏色的一致性，并把握好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時機，切實做好防間保密工作，加強偽裝，防止過早被敵方偵察發(fā)現(xiàn)；要統(tǒng)籌安排部署適當密度的防空反導兵力兵器，形成遠中近、高中低相結(jié)合的立體多層環(huán)形防空反導火力網(wǎng)，防止被敵輕易破壞摧毀；要結(jié)合高速公路隧道建設，構(gòu)筑以飛機洞庫和飛機掩蔽庫為骨干、以飛機掩體和掘開式機庫相補充的飛機保護工事，使其具備以防原子為核心的防空襲能力，盡力降低未戰(zhàn)先損率；要組建一定數(shù)量以民兵役備役人員為主體的地面防衛(wèi)分隊，結(jié)合每年一次民兵組織整頓，進行現(xiàn)場集結(jié)點驗、現(xiàn)場明確任務、現(xiàn)場組織協(xié)同、現(xiàn)場對抗訓練，全面提高地面防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；要建立軍警民聯(lián)防機制，開展常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)演活動，隨時挫敗敵特利用地面組織平時偵察浸透和戰(zhàn)時武裝襲擾企圖；還可設計一些假機場，以假亂真吸引敵火，盡力延長我戰(zhàn)備機場使用壽命。

四是技術保障。在戰(zhàn)備機場上空及周邊安全距離范圍內(nèi)，不得有架空明線，不得有暴露性輸油管道穿越，不得在著陸地段設置有任何高出地面的供（排）水、供電、通信設施；按照“留有余地”的要求，搞好飛機跑道建設，凡與高速公路路面平行建造的公路跑道，應適當延伸長度，并預設替補路段，以備戰(zhàn)時隨時開通、軍用民用兩不誤；與彈藥庫、油庫等易爆易燃庫區(qū)保持足夠的安全距離，防止遭敵空襲時出現(xiàn)間接性連環(huán)損毀；預先布設消防設施、消防器材，確保應急救火所需；按照戰(zhàn)備機場技術保障要求和實戰(zhàn)需要，組建軍民（民兵）機場技術保障分隊，負責技術維修、跑道搶修、有關設施的偽裝使用和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作；結(jié)合年度征兵和退伍安置工作，有計劃地安排應征青年進入空軍相應技術兵種部隊服役，學習掌握戰(zhàn)時機場保障所必備的專業(yè)技能，退伍后就近對口編組儲備，使戰(zhàn)備機場技術保障分隊的專業(yè)技術水平與實戰(zhàn)需求接軌。

［1］董文先.空襲主導未來戰(zhàn)爭．中國國防報，2015－03－10（4）．

［2］何雄偉、胡國祥．高速公路建設現(xiàn)代工程管理．北京：人民交通出版社，2014．