東南沿海緊急戰(zhàn)備動(dòng)員（三）

張 羽

五、郵電通信動(dòng)員保障

緊急戰(zhàn)備開始后，郵電部根據(jù)軍委通信兵部關(guān)于東南沿海通信的需要和福建省郵電管理局提的規(guī)劃，以福建省為主，對(duì)福建、浙江、廣東、江西等省有關(guān)的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了調(diào)整和加強(qiáng)。在有線方面，主要是以解決北京至福建省內(nèi)的永安、連城、龍巖、南平、崇安、漳州等通信重點(diǎn)的直達(dá)電路及這些通信重點(diǎn)之間的電路為主，對(duì)福建省永安、南平、龍巖、連城、寧都，廣東省興寧、梅縣，浙江省臨海、平陽(yáng)等地的通信設(shè)備作了適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)，增裝了十二路和三路載波機(jī)，相應(yīng)地增加各地的電源設(shè)備，遷移需要遷移的站址，架設(shè)部分新的通信線路。在無線方面，主要是在福建新建備用省中心臺(tái)一座，撥發(fā)了收發(fā)訊機(jī)、天線及電源設(shè)備；對(duì)專署及重要縣增加了小型無線電通信設(shè)備，調(diào)整了有關(guān)省際無線電路。1962年6月18日，郵電部在報(bào)告中稱：“除油機(jī)和通信車等部分器材尚未完全解決外，大部設(shè)備和器材已經(jīng)備齊。少數(shù)急需設(shè)備已空運(yùn)入閩，其余備妥的器材也于本月14日由京、滬、漢等地分別裝車發(fā)運(yùn)。……為執(zhí)行網(wǎng)路調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行的各項(xiàng)工程的安裝施工工作，已由相關(guān)省管局組織力量開始施工?！鶕?jù)浙江、江西、廣東、江蘇和上海等省市郵電管理局的報(bào)告，各省、市委已就有關(guān)加強(qiáng)軍事通信作了布置，各省、市郵電管理局也作了規(guī)劃，所需器材清單正在報(bào)送途中?！?

1962年6月21日，郵電部、總參謀部通信兵部為保障戰(zhàn)時(shí)軍事通信的需要，聯(lián)合頒發(fā)《戰(zhàn)時(shí)電信通信設(shè)施使用和管理的暫行規(guī)定》，對(duì)戰(zhàn)時(shí)有線電通信設(shè)施和調(diào)度、使用等做出規(guī)范。按照該規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)電路調(diào)度原則和方法是：“進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)，電信電路應(yīng)優(yōu)先保證軍事作戰(zhàn)通信的需要，同時(shí)必須最低限度的保證中央及地方黨政通信的需要?！姺秸{(diào)用電方*電路，應(yīng)在自備電路不足、阻斷或不能構(gòu)通直達(dá)電路情況下，根據(jù)電路調(diào)度第一條原則及電方現(xiàn)有設(shè)備和網(wǎng)路組織條件下進(jìn)行?！?、海、空軍要調(diào)用郵電長(zhǎng)途電路時(shí)，必須經(jīng)軍區(qū)通信兵部提出要求，由郵電部門計(jì)劃調(diào)度。”在此基礎(chǔ)上，郵電部根據(jù)戰(zhàn)備初期電路調(diào)度中一些具體情況，又與通信兵部商定，凡軍方租用省際二級(jí)以上電路，由通信兵部統(tǒng)一歸口和郵電部研究辦理，省內(nèi)電路由省軍區(qū)統(tǒng)一歸口和各省郵電管理局研究辦理。為加強(qiáng)戰(zhàn)區(qū)各省、市電路和設(shè)備的維護(hù)工作，郵電部向有關(guān)省、市下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)東南沿海通信電路維護(hù)工作》的指示，就戰(zhàn)備通信電路的維護(hù)工作提出了具體要求。

為了加強(qiáng)戰(zhàn)備通信的保密工作，郵電部專門布置了加強(qiáng)保密教育和進(jìn)行保密檢查的任務(wù)。為了通信安全，郵電部開放了以北京至漢口為中心，對(duì)東南沿海各省中心局的戰(zhàn)備短波無線電路，加強(qiáng)了戰(zhàn)區(qū)各省內(nèi)短波無線網(wǎng)路，安排了上海國(guó)際無線電臺(tái)部分國(guó)際無線通信電路轉(zhuǎn)移。為解決福建省戰(zhàn)備期間機(jī)務(wù)報(bào)務(wù)人員相對(duì)不足的問題，又從部分省、市、自治區(qū)抽調(diào)90余名機(jī)務(wù)、報(bào)務(wù)人員緊急入閩。至6月30日，“需要架設(shè)的通信線路也商同軍委通信部提出了方案”2。按照郵電部的統(tǒng)一部署，“福建等省召集專、縣局局長(zhǎng)會(huì)議，具體研究和布置了戰(zhàn)備通信工作的任務(wù)，對(duì)戰(zhàn)備期間的通信組織、電路調(diào)度、設(shè)備維修、器材分屯、搶修分工等都作了具體細(xì)致的安排”3。6月末～7月初，有關(guān)省、市先后向國(guó)家計(jì)委提交了郵電通信的戰(zhàn)備方案，請(qǐng)國(guó)家計(jì)委審批。

緊急戰(zhàn)備全面展開后，郵電部根據(jù)軍委通信兵部關(guān)于東南沿海戰(zhàn)備通信的需要和戰(zhàn)區(qū)各省郵電管理局提出的規(guī)劃，以福建為主，對(duì)福建、浙江、廣東、江西等省有關(guān)的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了調(diào)整和加強(qiáng)。在有線方面，主要是以解決北京至福建的永安、連城等通信重點(diǎn)的直達(dá)電路為主，對(duì)福建省第二線及粵東、浙東地區(qū)的通信網(wǎng)路和通信設(shè)備作了適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)。當(dāng)年，福建、浙江、廣東三省共增加長(zhǎng)話電路66條。福建省通過調(diào)整和加強(qiáng)，形成了以永安為中心的電報(bào)網(wǎng)路，新建了省備用無線電臺(tái)，“凡有戰(zhàn)備設(shè)施的局，如福州、廈門、漳州等都分別將備用電報(bào)長(zhǎng)話載波設(shè)備遷入了坑道和地下室，沒有適當(dāng)設(shè)施的重要通信樞紐，也根據(jù)各地不同的情況，采取了不同的措施”4。8月4日，連江縣人武部會(huì)同縣郵局、龍巖長(zhǎng)途中心站和空軍部隊(duì)組成通信線路檢修領(lǐng)導(dǎo)小組，縣里設(shè)一個(gè)搶修隊(duì)，各公社成立一個(gè)搶修小組，承擔(dān)軍隊(duì)、地方長(zhǎng)途有線通信聯(lián)絡(luò)和縣至公社之間的電話中繼線的維護(hù)和搶修工作。龍巖地區(qū)在9月14日前，配合部隊(duì)安裝了6套無線電臺(tái)和機(jī)組、15部載波機(jī)，架設(shè)了永安至龍巖長(zhǎng)達(dá)225公里的新線，整修了830多對(duì)公里的舊線路。

緊急戰(zhàn)備通信保障工作全面展開后，國(guó)家郵電部實(shí)行了戰(zhàn)備值班制度，逐日掌握主要電路的障礙情況，結(jié)合軍方反映的情況及時(shí)分析并采取措施。戰(zhàn)區(qū)各主要市局，如福州、南昌、廈門等局也都采取了很多具體措施，加強(qiáng)了1～4類報(bào)話業(yè)務(wù)、重要市話用戶的監(jiān)督檢查和設(shè)備的維修工作，保證重要通信的暢通。緊急戰(zhàn)備期間，郵電部還根據(jù)軍隊(duì)需要，組織了郵電通信器材的緊急生產(chǎn)。生產(chǎn)供應(yīng)軍方的通信戰(zhàn)備器材有：電信打字機(jī)365部、硒整流器40臺(tái)、電訊電纜50公里。截至1962年12月底，上述器材已全部交貨。為完成此項(xiàng)任務(wù)，郵電部在有關(guān)司成立了“專案辦公室”和“專案器材總調(diào)度辦公室”，并在有關(guān)省、市郵電管理局和部屬供應(yīng)處、郵電工廠，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配置專人。承擔(dān)戰(zhàn)備生產(chǎn)任務(wù)的工廠按規(guī)定每旬向郵電部匯報(bào)一次，及時(shí)反映生產(chǎn)進(jìn)度和存在問題。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作，郵電部還頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)專案工程計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)工作的規(guī)定》《戰(zhàn)備搶險(xiǎn)器材的管理制度》等法規(guī)文件。

戰(zhàn)備期間，戰(zhàn)區(qū)的郵電部門各級(jí)干部和廣大職工情緒高漲，干勁充沛，不辭辛苦，努力工作，不少同志紛紛決心堅(jiān)守工作崗位，“要和機(jī)器共存亡”。上海市郵電局對(duì)機(jī)要通信作了兩套安排，“即在正常情況下，機(jī)要通信按平時(shí)組織進(jìn)行工作，并保證現(xiàn)有封發(fā)、投遞頻次，投遞深度和時(shí)限要求。在緊急情況下，如遇到蔣匪空襲、空降等，由機(jī)要局直接投遞的，投送范圍僅限于重要單位，如華東局、市委、市人委、各區(qū)委、各軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、市級(jí)各局、廠、礦、大專、部隊(duì)等估計(jì)共160個(gè)單位左右。并劃為東、南、西、北、中、浦東等6片，實(shí)行定線定人投遞?！兄量h機(jī)要文件，在特殊情況下，分5條路線，采用定點(diǎn)交接式直接投送，并實(shí)行武裝押運(yùn)”。5

為加強(qiáng)軍事郵件和部隊(duì)報(bào)刊的處理，上海市以郵政處、轉(zhuǎn)運(yùn)處、發(fā)行處、機(jī)要局等單位指定適于作聯(lián)絡(luò)工作的干部組成一個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，與軍區(qū)、駐軍司令部取得密切聯(lián)系，指導(dǎo)郵件報(bào)刊發(fā)送方向，商討解決駐軍郵政通信遇到的問題?！霸卩]件處理部門相應(yīng)地建立軍郵組，負(fù)責(zé)處理軍隊(duì)郵件和報(bào)刊封卷移轉(zhuǎn)的封發(fā)工作。根據(jù)郵電部做好前方部隊(duì)郵政通信的指示要求，機(jī)要郵件和部隊(duì)私有信件的投遞，原則上可以辦理到團(tuán)一級(jí)以上機(jī)關(guān)，團(tuán)一級(jí)以下由部隊(duì)自己處理?！?

江西省在1962年7月7日前，一方面對(duì)重要設(shè)備和線路進(jìn)行整修和防護(hù)，新修和改裝了一部分線路，并在重點(diǎn)城市中儲(chǔ)備必要的預(yù)備設(shè)備和器材；另一方面著重部署了戰(zhàn)時(shí)電信線路的防護(hù)搶修器材，以及搶修器材和勞動(dòng)力調(diào)配等準(zhǔn)備工作。7月7日以后，江西省郵電局抓緊整修與恢復(fù)吉安、清江等地受水害的機(jī)房設(shè)備，搶修被毀長(zhǎng)途線，做好九江、彭澤等地預(yù)防水害的準(zhǔn)備工作，繼續(xù)完成南昌地區(qū)載波機(jī)的遷移和安裝，水底電纜的查勘、設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)組織重點(diǎn)專、市、縣局制訂各地區(qū)的戰(zhàn)備通信技術(shù)組織措施，分發(fā)和設(shè)立16個(gè)重點(diǎn)市、縣局的電臺(tái)，組織會(huì)昌、筠門嶺至武平的長(zhǎng)途線路的施工，以及省際載波光路設(shè)備的加強(qiáng)工作。

浙江省郵電局在1962年的6、7兩個(gè)月里，兩次召集各專區(qū)郵電處和幾個(gè)軍事通信重點(diǎn)局的負(fù)責(zé)同志會(huì)議，對(duì)戰(zhàn)時(shí)通信工作進(jìn)行研究部署。省局成立了工作組隨“前指”行動(dòng)，以組織前方軍事通信工作；抽調(diào)電信處副處長(zhǎng)和兩個(gè)工程師，以及載波、電力、電報(bào)、特高頻等技術(shù)人員17人隨軍支前；組織一個(gè)24人的線路搶修隊(duì)隨“前指”工作組行動(dòng)。抽調(diào)了三路載波機(jī)2部、多路載波機(jī)17部、特高頻收發(fā)訊機(jī)3整套、電傳機(jī)1部、55型報(bào)話機(jī)1套、油機(jī)發(fā)電機(jī)組6臺(tái)等器材，作為配合軍方建立“前指”通信樞紐；開通長(zhǎng)途電話電路12條，電報(bào)電路3條；為保障“前指”至軍師之間及師團(tuán)營(yíng)之間通信，調(diào)用縣內(nèi)電話電路26條，線路全長(zhǎng)計(jì)3300對(duì)公里；配合軍方于7月8日架成分區(qū)“前指”至瑞安2公里銅線一對(duì)，全長(zhǎng)70公里。浙江省各級(jí)郵電部門均成立了搶修組，儲(chǔ)備了必要的搶修器材。緊急戰(zhàn)備期間，浙江省郵電局向溫州、金華、臨海等前沿地區(qū)運(yùn)送銅線9.8噸、鐵線10噸、被復(fù)線2.5萬公尺，以備線路搶修之用。此外，為加強(qiáng)無線電通信，浙江省郵電局按照無線通信以小型為主、以電報(bào)為主的原則，在全省各縣均配有55型的小型報(bào)話機(jī)，并配備專職無線報(bào)務(wù)人員。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)設(shè)有較大功率的無線電臺(tái)，除溫州、定海、寧波原來均配有較大功率的發(fā)訊機(jī)設(shè)備外，在臨海新設(shè)了150瓦的發(fā)訊臺(tái)。同時(shí)，在杭州另設(shè)有150瓦的備用發(fā)訊臺(tái)。

在郵政通信方面，為了防備萬一鐵道干線和通向東南沿海地區(qū)的主要自辦汽車郵路受阻，浙江省在鐵路和公路干線上“分別安排了1～2條副線郵路，以便在任何情況下能使郵件繼續(xù)繞道發(fā)運(yùn)。在重點(diǎn)郵件轉(zhuǎn)口局組成了郵運(yùn)駁運(yùn)突擊班，在溫州市郵電局籌建郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站。為保守軍事秘密，保證軍事郵件的安全，在13個(gè)重點(diǎn)縣郵電局建立了軍郵站。省局組織了軍郵聯(lián)系組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)軍郵站的工作和決定郵件的發(fā)運(yùn)路向，并規(guī)定了必要的封發(fā)手續(xù)。對(duì)東南沿海地區(qū)的專、縣（市）機(jī)要文件，實(shí)行絕密分封”7。為建立戰(zhàn)時(shí)郵電通信工作秩序，浙江省郵電局在緊急戰(zhàn)備期間，先后頒布了《保證戰(zhàn)時(shí)電信通信暢通的工作指示》《保證戰(zhàn)時(shí)郵政和機(jī)要通信暢通的工作指示》《郵電工作人員戰(zhàn)時(shí)工作紀(jì)律》等臨時(shí)文件。

1962年8月5日～6日，國(guó)家郵電部在上海召開東南沿海有關(guān)省市郵政通信戰(zhàn)備工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有郵電部郵政總局工作組的全體人員，還有江蘇、浙江、江西、福建、上海等省、市郵電局的郵發(fā)處長(zhǎng)和機(jī)要局長(zhǎng)。會(huì)議著重討論了押運(yùn)工作、干線運(yùn)輸、機(jī)要調(diào)度、郵件發(fā)運(yùn)、報(bào)刊發(fā)行、軍郵處理等問題。

關(guān)于押運(yùn)工作，會(huì)議商定：“機(jī)要文件與普郵的押運(yùn)工作，在干線車次上，統(tǒng)由上海市郵件轉(zhuǎn)運(yùn)處負(fù)責(zé)辦理，各省的區(qū)間車仍按目前情況辦理。……如遇鐵路臨時(shí)阻斷，列車不能直達(dá)時(shí)，應(yīng)按照《上海調(diào)度區(qū)雨季阻斷運(yùn)郵辦法》中的有關(guān)規(guī)定辦理。鐵路干線采取分段運(yùn)行時(shí)，可采取分段負(fù)責(zé)的押運(yùn)辦法，其中上海至鷹潭由上海負(fù)責(zé)，杭州至寧波由浙江負(fù)責(zé)，鷹潭以西地段由江西負(fù)責(zé)，鷹潭以南由福建負(fù)責(zé)。上海局有權(quán)根據(jù)各段情況隨時(shí)作必要的調(diào)整?！惫贩矫?，“一旦入閩鐵路干線阻斷或因軍運(yùn)緊張，郵政運(yùn)輸受到影響和限制時(shí)，為了保證入閩郵件暢通，確定兩條入閩的汽車郵路。第一條，由福建省局負(fù)責(zé)建立以浙江省江山為中心的江山—浦城—南平（或福州）線，運(yùn)送浙江省及浙江以北各省發(fā)閩的郵件。第二條，將江西省目前由南昌—寧都的汽車路線延伸至福建省境內(nèi)的長(zhǎng)汀，運(yùn)送江西省及西南、中南、西北各省發(fā)閩的郵件”。

關(guān)于郵件發(fā)運(yùn)，會(huì)議決定：“在一般備戰(zhàn)情況下，郵件的發(fā)運(yùn)一切按照原訂的發(fā)運(yùn)計(jì)劃辦理。如遇火車班次減少，在運(yùn)郵空間壓縮的情況下，除機(jī)要文件、信函及報(bào)刊仍應(yīng)照常發(fā)運(yùn)外，其他郵件可以考慮利用水路或繞道發(fā)運(yùn)，或暫停發(fā)運(yùn)。如遇運(yùn)郵空間壓縮過多，運(yùn)能受到限制時(shí)，刊物和比照信函發(fā)運(yùn)的郵件（除快包等），除另行規(guī)定提前發(fā)運(yùn)者外，也可以考慮水運(yùn)或繞道發(fā)運(yùn)，但內(nèi)部刊物隨同信報(bào)發(fā)運(yùn)。在進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)視運(yùn)能變動(dòng)與郵路阻通情況，結(jié)合以上各種辦法，積極采取分區(qū)、分段負(fù)責(zé)的辦法，組織駁運(yùn)，保證機(jī)要文件、信函和主要報(bào)紙的傳遞。至于一般報(bào)紙、期刊、刷包等郵件的運(yùn)輸，可視當(dāng)時(shí)運(yùn)輸條件和具體情況，臨時(shí)采取繞道、停運(yùn)或用其他方法疏運(yùn)?！趹?zhàn)爭(zhēng)期間，運(yùn)能特別緊張，信報(bào)的發(fā)運(yùn)勢(shì)將有礙機(jī)要文件的發(fā)運(yùn)時(shí)，應(yīng)首先保證機(jī)要文件的運(yùn)遞，其他各類郵件的運(yùn)輸另作調(diào)度。”

關(guān)于軍郵工作，會(huì)議決定：“已經(jīng)開展了工作的福建、浙江兩省，應(yīng)繼續(xù)與部隊(duì)加強(qiáng)聯(lián)系，從實(shí)際工作中，根據(jù)新的情況，逐步摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。江蘇、江西、上海三個(gè)地區(qū)軍郵組已經(jīng)組織起來，應(yīng)抓緊批轉(zhuǎn)軍郵郵件，開展工作?！?

1962年12月20日，國(guó)家郵電部發(fā)出通知，對(duì)東南沿海緊急戰(zhàn)備通信工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)要求所屬各有關(guān)方面也要對(duì)戰(zhàn)備動(dòng)員情況進(jìn)行總結(jié)。郵電部在總結(jié)中提出：此次緊急戰(zhàn)備郵電通信動(dòng)員的主要問題，是“國(guó)家安排了郵電專案通信工程，但是，所需的器材沒有完全安排，這就使得計(jì)劃的執(zhí)行，缺乏保證?！诠I(yè)生產(chǎn)方面，由于要求完成任務(wù)的時(shí)限較短，有些新產(chǎn)品（如硒整流器）從試制到投產(chǎn)，工作特別緊張，影響產(chǎn)品質(zhì)量。……工業(yè)生產(chǎn)所需的元件、原材料，如生產(chǎn)430收訊機(jī)所需的特殊電子管、生產(chǎn)電信和整流器所需的優(yōu)質(zhì)鋼、矽鋼片、防潮防腐材料等，缺乏保證，影響生產(chǎn)。同時(shí)，期貨容易脫期，供貨單位不知道是為軍方生產(chǎn)用的，在時(shí)間上配合不夠好”9。

注釋:

* 電方，指地方電信部門。

引文:

1．郵電部《關(guān)于東南沿海軍事通信工作情況簡(jiǎn)要報(bào)告（第一號(hào)）》，國(guó)家發(fā)改委檔案處，1962-06-18。

2．《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的進(jìn)行情況、方針和今年下半年工作安排的意見》，解放軍檔案館，1962-06-30。

3．電信總局《關(guān)于1962年?yáng)|南沿海戰(zhàn)備通信工作總結(jié)》，中央檔案館，1962。

4．電信總局《關(guān)于1962年?yáng)|南沿海戰(zhàn)備通信工作總結(jié)》，中央檔案館，1962。

5．郵電部《關(guān)于1962年郵電戰(zhàn)備通信器材供應(yīng)和生產(chǎn)工作情況的初步總結(jié)報(bào)告》，中央檔案館，1962。

6．《上海郵政通信備戰(zhàn)方案》，中央檔案館，1962。

7．中共浙江省郵電管理局黨組《關(guān)于1962年六七月間緊急戰(zhàn)備和支前工作的總結(jié)》，中央檔案館，1962-10-08。

8．會(huì)議秘書組《東南沿海有關(guān)省市郵政通信戰(zhàn)備工作座談會(huì)紀(jì)要》，中央檔案館，1962-08-06。

9．郵電部《關(guān)于1962年郵電戰(zhàn)備通信器材供應(yīng)和生產(chǎn)工作情況的初步總結(jié)報(bào)告》，中央檔案館，1962。