軍供社會(huì)化保障探析

耿 磊 阮小云

軍供站的設(shè)置和存在有著歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需要，其建設(shè)和發(fā)展必須緊跟社會(huì)變革和軍事需求。隨著改革開(kāi)放和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深化，為加快全面建設(shè)現(xiàn)代化后勤步伐，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，軍供工作引入社會(huì)化保障理念十分必要。軍供社會(huì)化保障已逐步成為提高軍供保障能力的重要途徑。

一、軍供社會(huì)化保障的必要性

多年來(lái)，軍供站在當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和軍事代表辦事處的指導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)、快速、準(zhǔn)確、安全、保密地完成了大量軍供任務(wù)，為國(guó)防建設(shè)和軍事運(yùn)輸提供了有力的保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，各項(xiàng)體制改革不斷深入，新軍事變革不斷深化，軍供工作將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

軍供社會(huì)化保障能依仗國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力支撐。黨把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，多次提出拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，乘著國(guó)家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的東風(fēng)，與軍供相關(guān)的物資食品供應(yīng)、飲食服務(wù)保障、專業(yè)物流配送等服務(wù)行業(yè)將快速發(fā)展，為軍供社會(huì)化保障提供基礎(chǔ)支撐。軍供社會(huì)化保障能滿足軍隊(duì)任務(wù)轉(zhuǎn)型的供應(yīng)需求。近年來(lái)，抗擊自然災(zāi)害、維穩(wěn)維和行動(dòng)、處置突發(fā)事件等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)日益成為國(guó)家軍事力量運(yùn)用的重要方式。軍交運(yùn)輸保障具有政治敏感性強(qiáng)、社會(huì)影響廣、保障時(shí)效高、保障規(guī)模大、組織協(xié)調(diào)難等特點(diǎn)，促使軍供工作必須達(dá)到接供時(shí)限短、行動(dòng)反應(yīng)快、供點(diǎn)分布廣、供量有彈性、供應(yīng)品質(zhì)高等要求。傳統(tǒng)的軍供方式已供不應(yīng)求，需要引進(jìn)社會(huì)化保障來(lái)滿足要求。軍供社會(huì)化保障能破解軍供能力提升的難點(diǎn)問(wèn)題。為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)防建設(shè)和軍事運(yùn)輸?shù)男枰?，多年?lái)各地政府為軍供事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展做了大量工作，如：增擴(kuò)場(chǎng)地、明確機(jī)構(gòu)、增加編制、更新設(shè)備、經(jīng)費(fèi)傾斜等，使軍供能力得到穩(wěn)步提升。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展，政府職能已由原來(lái)的直接、微觀管理向間接、宏觀管理，由命令式管理向協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。軍供能力提高已不可能完全依靠傳統(tǒng)的行政手段解決，為適應(yīng)形勢(shì)變化發(fā)展，軍供工作必須走進(jìn)市場(chǎng)，構(gòu)筑軍民融合式高效、快捷的軍供保障機(jī)制，依靠社會(huì)提供的服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)不足、提升能力。

二、軍供社會(huì)化保障的實(shí)現(xiàn)途徑

社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，促使市場(chǎng)化程度較高地區(qū)的一些軍供單位，開(kāi)始嘗試引入社會(huì)化的服務(wù)保障來(lái)完成部分軍供保障任務(wù)，并在具體實(shí)踐中摸索了方法路子，取得了初步經(jīng)驗(yàn)，這些嘗試為社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入軍供領(lǐng)域提供了借鑒。

政府引導(dǎo)。由政府出面引導(dǎo)，將相關(guān)資源從市場(chǎng)化的為“民”服務(wù)轉(zhuǎn)向軍事化的為“軍”服務(wù)。部分地、市民政局與軍供站會(huì)同經(jīng)動(dòng)辦等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，為解決新形勢(shì)下軍供保障問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行軍供保障的供應(yīng)流程、操作規(guī)則等進(jìn)行專題研究。經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)察看、仔細(xì)分析、反復(fù)比選，在基本掌握地、市規(guī)模化餐飲保障潛力基礎(chǔ)上，依托國(guó)有企業(yè)整合相關(guān)社會(huì)資源，組建由多家企業(yè)參與服務(wù)供應(yīng)的軍供飲食動(dòng)員保障機(jī)構(gòu)，提升軍供整體保障能力。試點(diǎn)探索。承擔(dān)軍供社會(huì)化服務(wù)保障的企業(yè)必須經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)的層層把關(guān)篩選，應(yīng)具備強(qiáng)烈的國(guó)防意識(shí)，注重樹(shù)立自身品牌形象提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，具備承擔(dān)軍供保障的能力。在確定了服務(wù)企業(yè)后，相關(guān)單位還應(yīng)研究軍供社會(huì)化保障的具體操作程序：即以軍供站為主體，以現(xiàn)有的飲食供應(yīng)機(jī)制為基礎(chǔ)；遇有應(yīng)急任務(wù)，由軍供站根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的軍事供應(yīng)指令，將供應(yīng)任務(wù)科學(xué)分配到就近服務(wù)保障單位受理；受理單位接受軍供站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保按時(shí)完成應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。建章立制。一是建立定期例會(huì)制度，確保溝通與協(xié)調(diào)順暢。部隊(duì)、政府相關(guān)部門(mén)、服務(wù)保障單位、軍事代表機(jī)構(gòu)適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、明確職責(zé)、反饋信息、解決問(wèn)題、改進(jìn)服務(wù)。二是簽訂法律責(zé)任文書(shū)，明確法律責(zé)任。軍供任務(wù)無(wú)小事，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)。提供軍供服務(wù)保障的單位必須簽訂相關(guān)法律責(zé)任書(shū)，明確具體的要求、承擔(dān)的任務(wù)、提供的服務(wù)、責(zé)任的追究等，以維護(hù)軍供工作的嚴(yán)肅性。三是完善應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。為增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急保障快速反應(yīng)的能力，一方面要制定應(yīng)急軍供保障預(yù)案，將企業(yè)在應(yīng)急保障中的任務(wù)、要求和程序固定下來(lái)；另一方面要經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急軍供演練，結(jié)合平時(shí)工作和軍供任務(wù)適時(shí)展開(kāi)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、明確要求、熟悉程序、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)提高。

三、軍供站在社會(huì)化保障中的作用

軍供保障不是一項(xiàng)孤立工作，而是涉及社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程。在承擔(dān)軍供社會(huì)化保障服務(wù)中，軍供站可以發(fā)揮其獨(dú)有的引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。

立好標(biāo)桿。軍供站應(yīng)充分發(fā)揮軍供主力軍的優(yōu)勢(shì)，在膳食供應(yīng)和服務(wù)保障的質(zhì)量上對(duì)服務(wù)保障企業(yè)起示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)它們按照軍供的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。一是教育引導(dǎo)。配合服務(wù)保障企業(yè)的主管部門(mén)共同做好企業(yè)的宣傳教育，增強(qiáng)員工的國(guó)防意識(shí)，普及軍供知識(shí)，努力培養(yǎng)遵章守紀(jì)、令行禁止的軍人作風(fēng)。二是質(zhì)量引導(dǎo)。以軍供站膳食供應(yīng)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)保障企業(yè)在確保安全、衛(wèi)生、環(huán)保的前提下，提供色、香、味、形俱佳的飲食供應(yīng)。三是服務(wù)引導(dǎo)。汲取軍供站多年實(shí)踐積累的成功經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)保障上下工夫，不僅做到供應(yīng)快速精準(zhǔn)，而且要根據(jù)部隊(duì)人員飲食習(xí)慣、執(zhí)行任務(wù)要求、季節(jié)就餐特點(diǎn)提供針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

組織協(xié)調(diào)。從日常聯(lián)絡(luò)、理順關(guān)系到受領(lǐng)任務(wù)、分配布置再到實(shí)時(shí)跟蹤、信息反饋，軍供站都需要做大量細(xì)致的協(xié)調(diào)工作。一要當(dāng)好指揮員。軍供站接到軍供任務(wù)后要科學(xué)籌劃、周密安排，向各軍供服務(wù)保障企業(yè)布置任務(wù)，并督促落實(shí)。二要當(dāng)好調(diào)度員。軍供站根據(jù)任務(wù)情況，合理調(diào)配供應(yīng)資源并安排供應(yīng)形式，既可單獨(dú)供應(yīng)，也可聯(lián)合保障，滿足部隊(duì)軍供的各種需求。三要當(dāng)好信息員。軍供站注意采集供應(yīng)單位與被供單位信息，遇到問(wèn)題及時(shí)反饋，協(xié)調(diào)相關(guān)單位（部門(mén)）研究解決，確保供應(yīng)質(zhì)量穩(wěn)定。

管理監(jiān)督。軍供站應(yīng)會(huì)同工商、食品、衛(wèi)生等部門(mén)對(duì)服務(wù)保障企業(yè)的軍供服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管檢查，起到“糾偏”“防錯(cuò)”的作用，努力把社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化成部隊(duì)保障能力。一是“入口”把關(guān)嚴(yán)。軍供站應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位制定軍供服務(wù)保障企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的可列為直接供應(yīng)保障單位或候選單位，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)一概不得進(jìn)入，以保證軍供質(zhì)量。二是過(guò)程監(jiān)管?chē)?yán)。軍供站與相關(guān)單位隨時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有異常情況，及時(shí)介入調(diào)查，影響到供應(yīng)能力的一律暫時(shí)取消軍供資格。三是考核評(píng)定嚴(yán)。企業(yè)每次執(zhí)行軍供任務(wù)，軍供站都要和相關(guān)單位對(duì)軍供質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格的企業(yè)限期整改，整改不到位的企業(yè)不再列入軍供保障單位。