圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)推進(jìn)民兵工作的若干思考

伍志華

民兵是我國(guó)三結(jié)合武裝力量的重要組成部分，堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，做好信息化條件下軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，民兵工作只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，尤其要在以下幾個(gè)方面下功夫見(jiàn)成效，引領(lǐng)民兵建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、在黨管武裝機(jī)制上創(chuàng)新

黨指揮槍?zhuān)俏臆娪肋h(yuǎn)不變的軍魂。黨管武裝是民兵建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有優(yōu)勢(shì)，是民兵任何時(shí)候都必須堅(jiān)持的根本原則。民兵工作的首要任務(wù)是貫徹黨管武裝原則，確保民兵永遠(yuǎn)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委的指揮。堅(jiān)持黨對(duì)民兵的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行軍隊(duì)系統(tǒng)和地方黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管武裝機(jī)制建設(shè)，必須從以下三個(gè)方面創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮第一書(shū)記的作用。兼任人武系統(tǒng)黨委第一書(shū)記的各級(jí)地方黨委書(shū)記，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到職位光榮、責(zé)任重大，進(jìn)一步樹(shù)牢群眾路線(xiàn)觀(guān)念，把兼任第一書(shū)記當(dāng)作為民服務(wù)的好平臺(tái)，在抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)上下功夫，防止把兼任當(dāng)作“份外”，浮在面上簡(jiǎn)單應(yīng)付。要堅(jiān)持書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)辦公制度化，做到人到位心到位辦實(shí)事到位；書(shū)記組織領(lǐng)導(dǎo)地方黨委政府議軍常態(tài)化，做到民兵工作中的大事必議、急事隨時(shí)議；書(shū)記協(xié)調(diào)本級(jí)五套班子為民兵工作排憂(yōu)解難務(wù)實(shí)化，及時(shí)幫助解決民兵工作中遇到的新難題。要堅(jiān)持第一書(shū)記每年一次黨管武裝述職制度，述職時(shí)可吸收一些基層單位民兵干部代表參加旁聽(tīng)，以增強(qiáng)黨管武裝述職的透明度和真實(shí)性；主管召開(kāi)好本級(jí)每年一次黨管武裝工作會(huì)議，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)與時(shí)俱進(jìn)，力求年年有新招、年年有進(jìn)展，使黨管武裝在務(wù)實(shí)創(chuàng)新中不斷取得新發(fā)展，防止重形式輕實(shí)效，停留在簡(jiǎn)單地講講話(huà)、打打槍、發(fā)雙鞋、吃餐飯上。二是充分發(fā)揮武委（國(guó)動(dòng)委）會(huì)的作用。武委（國(guó)動(dòng)委）會(huì)要把落實(shí)黨管武裝作為基本職能，具體抓好落實(shí)，不斷協(xié)調(diào)本級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門(mén)為民兵工作排憂(yōu)解難；結(jié)合抓中心工作深入地方各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位，了解兵情民意，從地方角度反觀(guān)透視本地區(qū)民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，為黨委進(jìn)行民兵工作重大決策提供輔助性參考依據(jù)。要認(rèn)真探索武委（國(guó)動(dòng)委）會(huì)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員指揮部聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，組織地方有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)配合軍事機(jī)關(guān)積極搭建信息化指揮控制平臺(tái)，構(gòu)建集黨政軍于一體、平戰(zhàn)結(jié)合、機(jī)構(gòu)精干、靈敏高效的民兵組織領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。三是充分發(fā)揮人武系統(tǒng)軍政主官的作用。人武系統(tǒng)參加同級(jí)地方黨委常委會(huì)和地方政府辦公會(huì)的正副書(shū)記，要深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的決心意圖，善于把民兵工作擺到本地區(qū)大局中謀劃，善于從民兵工作客觀(guān)需求和履行民兵使命職能需要出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，形成可行思路，及時(shí)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)新情況新問(wèn)題，提出軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備方面的新建議新對(duì)策，促進(jìn)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)了解兵情，及時(shí)掌握兵需，及時(shí)幫解兵難。

二、在強(qiáng)化民兵法治上完善

認(rèn)真抓好《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在民兵工作中的貫徹落實(shí)，使依法治軍成為民兵工作的基本手段。為此，必須做到三點(diǎn)。一是有法可依。民兵工作方面的法規(guī)，總體看是比較系統(tǒng)配套的，尤其在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)上還是比較嚴(yán)密的，但是從聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合保障、體系建設(shè)和快速動(dòng)員角度看，從遏制打擊國(guó)內(nèi)“三股勢(shì)力”和應(yīng)對(duì)大規(guī)模周邊事態(tài)需要看，仍有進(jìn)一步完善的必要。應(yīng)著眼打贏(yíng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)和完成多樣化軍事任務(wù)，堅(jiān)持與軍隊(duì)法規(guī)相配套、與地方法規(guī)相協(xié)調(diào)、與民兵建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)的原則，對(duì)現(xiàn)有民兵工作法規(guī)進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，修改不適應(yīng)部分，補(bǔ)充不全面部分。當(dāng)前地方政府尤其應(yīng)出臺(tái)（完善）旨在更大范圍內(nèi)從根本上解決召之緩來(lái)、來(lái)之應(yīng)付、用之不力和多出兵多負(fù)擔(dān)、少出兵少負(fù)擔(dān)、不出兵不負(fù)擔(dān)等問(wèn)題的地方性規(guī)章，促進(jìn)信息化條件下民兵組織向高技術(shù)領(lǐng)域拓展、民兵訓(xùn)練向高技術(shù)課目?jī)A斜、民兵教育向高技術(shù)單位深入，切實(shí)把總部民兵軍事訓(xùn)練“減少任務(wù)、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新模式、提高質(zhì)量”等一系列指示要求落到實(shí)處，全面推進(jìn)民兵戰(zhàn)備工作上新臺(tái)階。二是違法必糾。企事業(yè)單位依法建立民兵組織，民兵組織依法開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，民兵平時(shí)依法參加教育訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)依法參戰(zhàn)支前和保衛(wèi)后方，這些軍事行動(dòng)都要求像軍隊(duì)那樣有鐵的紀(jì)律。要依照民兵教育訓(xùn)練法規(guī)規(guī)范民兵參教參訓(xùn)活動(dòng)，依照戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)規(guī)范民兵參戰(zhàn)支前行動(dòng)。對(duì)不履行兵役義務(wù)的單位和個(gè)人，對(duì)搞“上有政策下有對(duì)策”的單位和領(lǐng)導(dǎo)，要采取約談?wù)]勉等方式及時(shí)糾正；對(duì)不聽(tīng)招呼不守規(guī)矩者，該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該經(jīng)濟(jì)處罰的經(jīng)濟(jì)處罰，用民兵法規(guī)強(qiáng)制其履行義務(wù)，決不姑息遷就。三是執(zhí)法必嚴(yán)。民兵工作處于軍地接合部，人武部門(mén)位居軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)之間，開(kāi)展民兵工作往往是兩頭請(qǐng)示、兩頭匯報(bào)，只要一頭稍有被動(dòng)，就可能帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，事情就難辦、工作就難開(kāi)展、效率就受影響。尤其在“和平積習(xí)”影響下，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕民兵工作”意識(shí)時(shí)有發(fā)生，他們對(duì)民兵工作中表現(xiàn)不正常的現(xiàn)象往往要么睜只眼閉只眼裝作沒(méi)看見(jiàn)，要么輕描淡寫(xiě)不痛不癢，要么高抬貴手一帶而過(guò)，要么大事化小小事化了，這是長(zhǎng)期以來(lái)民兵工作效率大打折扣的主要原因之一。要借全國(guó)法治大氣候之東風(fēng)，認(rèn)真探索積極構(gòu)建黨政軍形成合力、公檢法密切配合、工青婦當(dāng)好助手、新聞媒體社會(huì)力量共同監(jiān)督、以人武系統(tǒng)民兵組織為主體全民全社會(huì)共同參與的民兵執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決排除來(lái)自任何方向、任何層面的干擾和影響，切實(shí)做到法律面前人人平等，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必處，讓民兵法治歸位，讓民兵法規(guī)生威。

三、在確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)上突破

民兵是亦兵亦民的群眾武裝組織，肩負(fù)以“雙應(yīng)”為重點(diǎn)的多樣化任務(wù)，參照現(xiàn)役部隊(duì)做法在民兵中確立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，同樣至關(guān)重要。一是定好基本表尺。民兵戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)就是平時(shí)能服務(wù)、急時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)（包含戰(zhàn)場(chǎng)保障保得上、支援作戰(zhàn)打得贏(yíng)、保衛(wèi)后方守得住、支前動(dòng)員快速高效等）。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是歷史的、動(dòng)態(tài)的，必須強(qiáng)化信息主導(dǎo)、體系支撐、聯(lián)合制勝的觀(guān)念，立起與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)斗力標(biāo)尺；戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)又是綜合性、整體性的，必須把鑄牢兵魂作為提高戰(zhàn)斗力的根本所在，把軍事訓(xùn)練作為提高戰(zhàn)斗力的基本途徑，把嚴(yán)明紀(jì)律優(yōu)化作風(fēng)作為提高戰(zhàn)斗力的重要源泉，系統(tǒng)培養(yǎng)，整體提升。二是端正指導(dǎo)思想。樹(shù)立“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，圍繞戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)抓教育訓(xùn)練，就必須以實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練為切入點(diǎn)，創(chuàng)新教育訓(xùn)練方法，力求取得實(shí)實(shí)在在的效果，堅(jiān)決克服形式主義思維模式。擺脫“安全過(guò)敏癥”的影響，防止因?qū)崙?zhàn)化訓(xùn)練“難度高風(fēng)險(xiǎn)大”望而卻步，以犧牲戰(zhàn)斗力為代價(jià)保安全；擺脫“觀(guān)摩效應(yīng)癥”的影響，防止“抓演習(xí)圖彩頭、搞對(duì)抗講熱鬧、搞比武湊尖子”，以表象美取代實(shí)效美；擺脫“紅必勝蘭必?cái)　钡膽T性定律，防止情況設(shè)想模式化，處置措施呆板化，引導(dǎo)參演民兵在各種復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境中經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)鍛煉，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)反思教訓(xùn)，把練應(yīng)戰(zhàn)能打贏(yíng)、練應(yīng)急能制勝有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是講求訓(xùn)練效果。組織民兵軍事訓(xùn)練，要擺脫訓(xùn)練中的“溫室”效應(yīng)，讓訓(xùn)練場(chǎng)“熱”起來(lái)，形成重視抓安全更強(qiáng)化受鍛煉、訓(xùn)好吃香訓(xùn)差受罰的大環(huán)境；擺脫演習(xí)時(shí)的“操場(chǎng)”效應(yīng)，讓演習(xí)場(chǎng)“真”起來(lái)，形成關(guān)注上級(jí)注意力重視任務(wù)完成，更關(guān)注提升戰(zhàn)斗力重實(shí)戰(zhàn)效應(yīng)氛圍；擺脫教育時(shí)的“念書(shū)”效應(yīng)，讓課堂“活”起來(lái)，形成講小道理更講大道理、重視教育方式方法更注重教育效果的活課堂。四是培育戰(zhàn)斗精神。培育戰(zhàn)斗精神是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的一個(gè)重要因素，在民兵中大力培育戰(zhàn)斗精神，是使命所系、形勢(shì)所逼、現(xiàn)狀所迫。要從培養(yǎng)“一不怕苦、二不怕死”為核心內(nèi)容的戰(zhàn)斗精神入手，大力提振民兵的精氣神。結(jié)合民兵特點(diǎn)營(yíng)造戰(zhàn)斗文化，形成社會(huì)合力，堅(jiān)持在思想教育中培育、在軍事訓(xùn)練中磨練、在嚴(yán)明紀(jì)律中催生，不斷拓展民兵戰(zhàn)斗精神生成渠道。把理想信念在民兵隊(duì)伍中牢固立起來(lái)，著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代民兵；把革命軍人核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在民兵隊(duì)伍中牢固立起來(lái)，傳承好“紅色基因”，補(bǔ)足精神之鈣，鑄牢忠誠(chéng)之魂；把黨性原則在民兵中牢固立起來(lái)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一；把鐵律良風(fēng)在民兵中牢固立起來(lái)，確保一切行動(dòng)聽(tīng)從黨中央、中央軍委統(tǒng)一指揮；把勇往直前視死如歸的軍人血性在民兵中牢固立起來(lái)，確保關(guān)鍵時(shí)刻英勇善戰(zhàn)義無(wú)反顧，進(jìn)而筑成軍民結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、堅(jiān)不可摧的精神長(zhǎng)城，形成“不戰(zhàn)而屈人之兵”的強(qiáng)大震懾力，鑄造久盛不衰的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

四、在干部隊(duì)伍建設(shè)上發(fā)展

民兵工作主要靠民兵干部組織實(shí)施，加強(qiáng)民兵干部隊(duì)伍建設(shè)，提高民兵干部能力素質(zhì)，對(duì)做好民兵工作至關(guān)重要，在當(dāng)前也十分緊迫。首要是把好專(zhuān)武干部準(zhǔn)入關(guān)。善于運(yùn)用《公務(wù)員法》中“特殊職位公務(wù)員的招錄，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取其他測(cè)評(píng)辦法”之規(guī)定，科學(xué)謀劃專(zhuān)武干部隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)口。專(zhuān)武干部主要從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配和人民武裝學(xué)院畢業(yè)學(xué)員中招考，來(lái)源不足的也可從當(dāng)過(guò)兵的大學(xué)生中招考。充分發(fā)揮人民武裝學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，抓好專(zhuān)武干部后備人才的學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)。堅(jiān)持軍事“門(mén)檻”，把無(wú)軍事經(jīng)歷的專(zhuān)武干部數(shù)量控制在較小的范圍內(nèi)。2012年中共浙江省委下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨管武裝工作的意見(jiàn)》明確：專(zhuān)武干部隊(duì)伍中無(wú)軍事經(jīng)歷人員不得超過(guò)10%，40歲以上的黨政干部不得轉(zhuǎn)任專(zhuān)武部長(zhǎng)，專(zhuān)武干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)優(yōu)先錄用人民武裝學(xué)院畢業(yè)學(xué)員。根據(jù)該《意見(jiàn)》精神，中共浙江省委組織部協(xié)調(diào)各市縣委組織部每年拿出一定比例專(zhuān)武崗位專(zhuān)門(mén)用于公開(kāi)招考人民武裝學(xué)院畢業(yè)學(xué)員和當(dāng)過(guò)兵的大學(xué)生（近幾年為每年60人左右，約占全省專(zhuān)武干部總編制員額的2%）。這種做法合情合理合法，對(duì)保持專(zhuān)武干部隊(duì)伍的常規(guī)性充實(shí)、合理性周轉(zhuǎn)，尤其對(duì)保持專(zhuān)武干部隊(duì)伍旺盛斗志，促進(jìn)民兵工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了很好的效應(yīng)，值得學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)要科學(xué)選配基層民兵干部。既堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)又堅(jiān)持軍事標(biāo)準(zhǔn)，把聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的高技術(shù)人才和業(yè)務(wù)尖子選編到基層民兵干部隊(duì)伍中來(lái)。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民兵工作誤工補(bǔ)貼往往與基層民兵干部的付出不對(duì)稱(chēng)的實(shí)際情況，在選配基層民兵干部骨干時(shí)，做到同等條件下“經(jīng)濟(jì)條件好的優(yōu)先”；堅(jiān)持并進(jìn)一步落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書(shū)記兼任民兵營(yíng)（連）政治主官和基干民兵連（排）政治主官制度。此外要加強(qiáng)民兵干部教育培訓(xùn)。通過(guò)進(jìn)修培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、言傳身教等方法途徑，不斷強(qiáng)化民兵干部的政治意識(shí)和“雙應(yīng)”能力，為新形勢(shì)下在新起點(diǎn)書(shū)寫(xiě)民兵工作新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。