構(gòu)建“五個體系” 推進(jìn)邊防民兵軍事訓(xùn)練

劉道向

軍事訓(xùn)練是民兵戰(zhàn)斗力生成的基本途徑。邊疆民族地區(qū)地處祖國邊陲，背靠國家戰(zhàn)略腹地，是軍事斗爭的重要戰(zhàn)略方向，地位十分突出。由于特殊的人文、地理環(huán)境，邊防安全隱患、武裝跨國犯罪、民族宗教問題、氣象地質(zhì)災(zāi)害和群體性突發(fā)事件等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，對國家安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅。邊防民兵要圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹真難嚴(yán)實(shí)要求，緊貼使命任務(wù)，突出地域特色，科學(xué)構(gòu)建訓(xùn)練體系，努力提高“打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)”能力。

把握區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建重點(diǎn)突出的訓(xùn)練對象體系。著眼滿足應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求，突出重點(diǎn)對象抓好邊防民兵軍事訓(xùn)練。一是針對邊境防衛(wèi)點(diǎn)多線長、管控任務(wù)重的特點(diǎn)，突出邊防戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊(duì)訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)邊境線長、地廣人稀，現(xiàn)役部隊(duì)一線管控力量不足。民兵人數(shù)眾多，分布在村村寨寨，人熟、地熟、情況熟，是邊境管控的重要輔助力量。常年配合公安、武警和邊防部隊(duì)在邊境一線巡邏管控、維護(hù)邊境正常秩序，是民兵戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊(duì)的重要任務(wù)。因此，邊防民兵軍事訓(xùn)練應(yīng)突出戰(zhàn)備執(zhí)勤分隊(duì)這個重點(diǎn)，提高封邊控邊能力。二是針對重要政治、經(jīng)濟(jì)和軍事目標(biāo)多的特點(diǎn)，突出聯(lián)合防空分隊(duì)訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)時(shí)處于防衛(wèi)作戰(zhàn)的最前沿，是我戰(zhàn)爭動員潛力的集散地和戰(zhàn)役軍團(tuán)的進(jìn)攻出發(fā)地，必然成為敵空襲的重點(diǎn)地區(qū)。黨政軍指揮機(jī)關(guān)、部隊(duì)集結(jié)地域、導(dǎo)彈發(fā)射陣地、重要交通樞紐、大型經(jīng)濟(jì)動員中心等眾多目標(biāo)都將成為敵空襲的重點(diǎn)。為彌補(bǔ)戰(zhàn)區(qū)防空力量的不足，必須動員民兵高機(jī)、高炮分隊(duì)，按防衛(wèi)地域編組若干個防空群，部署在重點(diǎn)人防城市和重要目標(biāo)附近，配合現(xiàn)役部隊(duì)遂行聯(lián)合防空任務(wù)。因此，邊防民兵軍事訓(xùn)練應(yīng)突出聯(lián)合防空分隊(duì)這個重點(diǎn)，提高防空作戰(zhàn)支援能力。三是針對戰(zhàn)時(shí)保障戰(zhàn)役軍團(tuán)機(jī)動通道暢通任務(wù)重的特點(diǎn)，突出支援保障隊(duì)伍訓(xùn)練。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸體系逐步完善。邊疆民族地區(qū)是戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)役軍團(tuán)快速機(jī)動的必經(jīng)之地，擔(dān)負(fù)著繁重的保暢通任務(wù)。邊防民兵廣泛分布在重要戰(zhàn)略通道沿線，具有情況熟悉、反應(yīng)快速、裝備器材齊備等優(yōu)勢條件，能夠擔(dān)負(fù)警戒防衛(wèi)、保交護(hù)路、物資油料供應(yīng)、工程搶修、情報(bào)偵察、偽裝防護(hù)等支援保障任務(wù)。因此，邊防民兵軍事訓(xùn)練應(yīng)突出交通運(yùn)輸支援保障分隊(duì)這個重點(diǎn)，提高“保暢通”能力。四是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難頻發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，突出應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)訓(xùn)練。大多邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，地震、泥石流、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，應(yīng)急搶險(xiǎn)日益成為邊防民兵的常態(tài)化任務(wù)。因此，邊防民兵軍事訓(xùn)練應(yīng)突出應(yīng)急搶險(xiǎn)分隊(duì)這個重點(diǎn)，提高抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、生化救援等搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。五是針對邊疆民族地區(qū)敵情社情復(fù)雜的特點(diǎn)，突出反恐維穩(wěn)分隊(duì)訓(xùn)練。邊疆民族地區(qū)是國內(nèi)外敵對勢力滲透顛覆的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，境內(nèi)外民族分裂勢力相互勾連，邪教組織滲透破壞活動有所抬頭，群體性事件明顯增多，敵情社情日趨復(fù)雜，社會維穩(wěn)任務(wù)十分繁重。配合公安、武警等有關(guān)部門嚴(yán)密防范各種敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的干擾和滲透破壞，嚴(yán)厲打擊偷渡、走私、販毒等各類違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定，是邊防民兵的重要責(zé)任。因此，邊防民兵軍事訓(xùn)練應(yīng)突出反恐維穩(wěn)分隊(duì)這個重點(diǎn)，提高處置突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

緊貼任務(wù)需求，構(gòu)建訓(xùn)戰(zhàn)一致的訓(xùn)練內(nèi)容體系。按照任務(wù)牽引、訓(xùn)戰(zhàn)一致的原則，依據(jù)使命任務(wù)確定軍事能力，根據(jù)能力要求設(shè)計(jì)訓(xùn)練課題，科學(xué)構(gòu)建軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系，加速推進(jìn)邊防民兵軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型。一是聯(lián)合防空訓(xùn)練由以打?yàn)橹飨蜃卟乜勾蛳惑w轉(zhuǎn)變。民兵防空分隊(duì)作為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合防空力量的組成部分，擔(dān)負(fù)要地防空和人民防空的雙重任務(wù)，其價(jià)值主要體現(xiàn)在既能有效抗擊敵來襲航空兵器，又能消除空襲后果、有效保存戰(zhàn)爭潛力兩個方面。傳統(tǒng)的民兵防空分隊(duì)訓(xùn)練，主要是組織民兵高機(jī)、高炮分隊(duì)開展操作性技能訓(xùn)練，重在提高集火打擊能力，訓(xùn)練內(nèi)容單一、要素不全，缺訓(xùn)漏訓(xùn)問題突出，與實(shí)戰(zhàn)要求存在較大差距。應(yīng)針對信息化條件下聯(lián)合防空和體系抗擊的特點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容，向快速機(jī)動、偽裝防護(hù)、信息對抗、火力打擊和消除空襲后果拓展，開展成建制、全要素、全過程的軍地聯(lián)合防空演練。二是支援保障訓(xùn)練由側(cè)重基礎(chǔ)性專業(yè)技能訓(xùn)練向側(cè)重平戰(zhàn)“接口”和素質(zhì)“補(bǔ)差”訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。目前，民兵交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)維修、網(wǎng)絡(luò)防御、電子頻譜管理等支援保障分隊(duì)，主要依托地方行業(yè)系統(tǒng)的人員、技術(shù)和裝備優(yōu)勢資源側(cè)重開展通用專業(yè)基本技能訓(xùn)練。新形勢下，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)民兵平戰(zhàn)“接口”訓(xùn)練，突出快速動員、組織指揮、野戰(zhàn)條件和復(fù)雜電磁環(huán)境中的支援保障和協(xié)同訓(xùn)練等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)力向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，開展素質(zhì)“補(bǔ)差”訓(xùn)練，突出條令意識、戰(zhàn)備意識、戰(zhàn)斗精神、軍事技能等軍政訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)由民向兵的轉(zhuǎn)變。三是戰(zhàn)備執(zhí)勤訓(xùn)練由突出基礎(chǔ)性課目向突出針對性、操作性強(qiáng)的課目轉(zhuǎn)變。主要是壓縮隊(duì)列、投彈、射擊等基礎(chǔ)技能課目訓(xùn)練時(shí)間，增加邊防巡邏執(zhí)勤、設(shè)伏堵卡、反偷渡、反襲擾、平息暴亂、控守要點(diǎn)、情報(bào)偵察、越境人員收容監(jiān)管等課目訓(xùn)練，適時(shí)組織應(yīng)急行動演練，全面提高“走、打、吃、住、藏”的本領(lǐng)。四是應(yīng)急維穩(wěn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練由以臨機(jī)事件處置為主向預(yù)警防范管控轉(zhuǎn)變。無論應(yīng)急維穩(wěn)還是搶險(xiǎn)救災(zāi)行動，事前防范都重于事后處置。民兵分布面廣，熟悉社情、民情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，能夠在第一時(shí)間作出響應(yīng)，快速部署到位。民兵作為應(yīng)急維穩(wěn)的一支重要輔助力量，通常在二線配合公安、武警和軍隊(duì)擔(dān)負(fù)警戒、封控、防衛(wèi)任務(wù)。應(yīng)著眼民兵的特點(diǎn)、能力和優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的警棍盾牌、應(yīng)急行動常識、簡易通信等課目訓(xùn)練基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)訓(xùn)練內(nèi)容，適當(dāng)增加情報(bào)收集、情況報(bào)告、交通向?qū)?、道路封控、心理疏?dǎo)等課目訓(xùn)練。搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練要突出災(zāi)害救援基本知識的學(xué)習(xí)，突出新裝備、新器材的操作使用，突出災(zāi)情研判、信息傳遞、防護(hù)探測、搜索偵檢、破拆施救、現(xiàn)場照明等基本技能訓(xùn)練，提高專業(yè)施救能力。

基于訓(xùn)練效果，構(gòu)建實(shí)用高效的訓(xùn)練方法體系。著眼不同對象的能力基礎(chǔ)、素質(zhì)要求和崗位特點(diǎn)，科學(xué)組訓(xùn)，分類施訓(xùn)，改進(jìn)和拓寬邊防民兵軍事訓(xùn)練的方法路子。一是按照“小專業(yè)大集中”思路開展基地統(tǒng)訓(xùn)。對于一些編組人員少、組訓(xùn)難度大、專業(yè)性強(qiáng)的民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如果采取縣（市、區(qū)）各自為政、自我封閉的模式開展訓(xùn)練，勢必由于過于分散難以形成規(guī)模，造成訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、訓(xùn)練內(nèi)容難落實(shí)、訓(xùn)練質(zhì)量難保證。因此，防空、炮兵、通信、工兵、防化等專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，應(yīng)采取“小專業(yè)大集中”的方式，重點(diǎn)采取基地統(tǒng)訓(xùn)的方法，主要由省級專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心和市民兵綜合訓(xùn)練基地統(tǒng)一組織訓(xùn)練和考核。二是著眼軍民融合特點(diǎn)開展崗位自訓(xùn)。對于在諸如通信網(wǎng)絡(luò)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備維修等與軍事專業(yè)對口行業(yè)崗位工作的技術(shù)兵員，可采取“明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、在崗開放自訓(xùn)、定期考核驗(yàn)收”的方法施訓(xùn)。企業(yè)武裝部作為主要組訓(xùn)者，應(yīng)充分利用企業(yè)組織崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)集訓(xùn)、生產(chǎn)交流、崗位練兵、技術(shù)比武等時(shí)機(jī)，采取小批量、多波次的方式，在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，穿插安排軍事訓(xùn)練，不拘一格、不圖形式、講究實(shí)效，做到既不影響企業(yè)生產(chǎn)，又確保完成訓(xùn)練任務(wù)。縣（市、區(qū)）人武部主要負(fù)責(zé)搞好組織計(jì)劃、跟蹤指導(dǎo)和考核驗(yàn)收。三是結(jié)合常態(tài)戰(zhàn)備任務(wù)開展以勤代訓(xùn)。實(shí)踐證明，以勤代訓(xùn)是在用兵中練兵強(qiáng)兵的有效形式。針對邊境地區(qū)巡邏執(zhí)勤常態(tài)化、急難險(xiǎn)重任務(wù)多的特點(diǎn)，應(yīng)組織民兵在戰(zhàn)備執(zhí)勤和應(yīng)急搶險(xiǎn)中練戰(zhàn)術(shù)、練技術(shù)、練指揮、練協(xié)同。按照邊防安全管控機(jī)制，定期和在重要敏感時(shí)節(jié)組織民兵與邊防部隊(duì)、武警部隊(duì)、地方有關(guān)部門開展軍警民聯(lián)防活動，組織情報(bào)偵察、控守要點(diǎn)、反空襲、反空降、反襲擾等行動中的協(xié)同訓(xùn)練，提升民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和層次。四是發(fā)揮軍地資源優(yōu)勢開展掛鉤訓(xùn)練。人武部門要密切與現(xiàn)役部隊(duì)、高等院校、科研單位的協(xié)作，采取掛鉤訓(xùn)練的辦法解決民兵教練員訓(xùn)不了、訓(xùn)不好的新增課目和重點(diǎn)難點(diǎn)課目。聘請駐地現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練骨干和和院校專家教授集智攻關(guān)，幫助指導(dǎo)解決民兵訓(xùn)練中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；利用部隊(duì)訓(xùn)練間隙和閑置的訓(xùn)練場地設(shè)施，分期分批組織民兵到部隊(duì)駐訓(xùn)。如專業(yè)性強(qiáng)、組訓(xùn)難度大的軍兵種民兵支援分隊(duì)，應(yīng)按照“平時(shí)掛鉤聯(lián)訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)對口保障”的機(jī)制，依托軍兵種現(xiàn)役部隊(duì)開展訓(xùn)練。五是著眼體系融合需要開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演是民兵軍事訓(xùn)練的高級階段。人武部門應(yīng)結(jié)合年度民兵軍事訓(xùn)練，主動加強(qiáng)與地方政府和駐地部隊(duì)的聯(lián)系，圍繞防衛(wèi)作戰(zhàn)、動員支前和非戰(zhàn)爭軍事行動等使命課題和戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。利用現(xiàn)役部隊(duì)重大訓(xùn)（演）練、國防動員綜合演練和專項(xiàng)應(yīng)急處突演練等時(shí)機(jī)，組織民兵參加軍地聯(lián)合實(shí)兵演習(xí)，圍繞同一課題同步展開訓(xùn)練，通過部隊(duì)練打仗、民兵練保障，機(jī)關(guān)練指揮、上下練協(xié)調(diào)，進(jìn)一步熟悉指揮關(guān)系，密切協(xié)同動作，提高信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)中的組織指揮、參戰(zhàn)支前、快速動員、綜合保障等能力，把民兵軍事訓(xùn)練引向更高層次。

運(yùn)用信息手段，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的訓(xùn)練管理體系。強(qiáng)化“信息主導(dǎo)、科學(xué)管理”的理念，引入現(xiàn)代科技管理手段，改進(jìn)傳統(tǒng)粗放式管理模式，構(gòu)建精確高效的邊防民兵訓(xùn)練管理體系。一是加強(qiáng)訓(xùn)練計(jì)劃管理。民兵軍事訓(xùn)練專業(yè)多、人員類別復(fù)雜、訓(xùn)練方式多樣。在制訂訓(xùn)練計(jì)劃時(shí)，應(yīng)注重通過信息技術(shù)手段輔助決策，擇優(yōu)篩選方案、綜合計(jì)劃運(yùn)籌、模擬計(jì)劃推演，以增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性和周密性。根據(jù)民兵訓(xùn)練任務(wù)要求，科學(xué)確定訓(xùn)練周期，合理制定年度訓(xùn)練指標(biāo)，嚴(yán)格確定訓(xùn)練專業(yè)、訓(xùn)練人數(shù)，并對參訓(xùn)對象、訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行審批把關(guān)，防止出現(xiàn)重訓(xùn)、偏訓(xùn)、漏訓(xùn)。如在制訂應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃時(shí)，可按照三年一個周期，第一年主要抓好民兵常識、隊(duì)列、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)、防護(hù)與救護(hù)等入隊(duì)課目訓(xùn)練和政策法規(guī)、應(yīng)急行動常識、簡易通信、警棍盾牌使用等共同課目訓(xùn)練；第二年主要抓好反恐維穩(wěn)、事故救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、邊境封控等專業(yè)課目訓(xùn)練；第三年主要抓好班、連（排）和營等分隊(duì)行動訓(xùn)練及綜合演練。二是強(qiáng)化訓(xùn)練過程管理。監(jiān)督檢查是促進(jìn)訓(xùn)練落實(shí)、保證訓(xùn)練質(zhì)效的重要手段。應(yīng)從訓(xùn)練準(zhǔn)備、訓(xùn)練實(shí)施、訓(xùn)練統(tǒng)計(jì)三個階段，進(jìn)行全程跟蹤管理，同步指導(dǎo)、監(jiān)督、控制。在訓(xùn)練預(yù)備期，主要圍繞“訓(xùn)練教學(xué)準(zhǔn)備是否充分、訓(xùn)練場地準(zhǔn)備是否規(guī)范、訓(xùn)練器材準(zhǔn)備是否到位”進(jìn)行檢查督導(dǎo)；在訓(xùn)練實(shí)施階段，主要對訓(xùn)練對象、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間、組訓(xùn)方法和保障條件進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，確保人員落實(shí)、內(nèi)容訓(xùn)全、時(shí)間訓(xùn)夠、保障到位；在訓(xùn)練統(tǒng)計(jì)階段，研發(fā)“民兵軍事訓(xùn)練管理系統(tǒng)”，按照訓(xùn)練流程對組訓(xùn)單位、民兵分隊(duì)和單個民兵的訓(xùn)練情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、評估和調(diào)控。三是加強(qiáng)訓(xùn)練考評管理。注重以考促訓(xùn)，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。采取軍地聯(lián)考、抽組統(tǒng)考、交叉互考、臨時(shí)抽考等方式，對民兵軍事訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)、訓(xùn)練落實(shí)、訓(xùn)練保障等情況進(jìn)行綜合檢查評估，并視情抽考部分干部骨干和建制分隊(duì)。建立民兵軍事訓(xùn)練等級評定制度，實(shí)施常態(tài)化檢查考評，有針對性地落實(shí)抽考、普考，嚴(yán)格訓(xùn)練質(zhì)量與訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)相銜接機(jī)制。加大獎懲力度，把民兵軍事訓(xùn)練落實(shí)情況和評估結(jié)果，作為檢驗(yàn)軍事斗爭動員準(zhǔn)備成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為考核黨委班子政績、評選先進(jìn)、任用干部的重要依據(jù)。對訓(xùn)練成績優(yōu)異的單位和個人給予表彰獎勵，對民兵軍事訓(xùn)練落實(shí)不到位的單位和個人實(shí)行“一票否決”。

優(yōu)化要素配置，構(gòu)建集約高效的訓(xùn)練保障體系。堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，樹立集約化理念，充分挖掘軍地資源潛力，以節(jié)儉、集約、高效為價(jià)值取向，把分散在各個行業(yè)、各個系統(tǒng)、各個部門的各類保障資源整合起來、統(tǒng)一配置，合理安排資源的投向和投量，提高資源的使用和保障效益，使邊防民兵軍事訓(xùn)練獲得穩(wěn)定的、可持續(xù)的后勤裝備保障支撐。一是完善訓(xùn)練基地保障設(shè)施。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府加大投入，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能齊全的訓(xùn)練基地，為信息化條件下開展應(yīng)用訓(xùn)練、對抗演練和綜合訓(xùn)練創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)周期性訓(xùn)練和滾動式發(fā)展。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類集中、整合資源、合建共用”的基本思路，結(jié)合邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索軍地共建、軍警民合用訓(xùn)練場地的方法路子。依托省民兵綜合訓(xùn)練基地建設(shè)省級專業(yè)技術(shù)兵綜合訓(xùn)練中心；統(tǒng)籌規(guī)劃市級國防動員訓(xùn)練基地及預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練基地，分別建設(shè)防化、通信、工兵、防空、炮兵等省級專業(yè)技術(shù)兵訓(xùn)練中心，承擔(dān)各級專業(yè)性強(qiáng)、組訓(xùn)難度大的民兵專業(yè)分隊(duì)指揮員、教練員、專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)任務(wù)；在邊境市縣兩級建設(shè)市級民兵綜合訓(xùn)練基地和縣級軍警民聯(lián)合訓(xùn)練基地，實(shí)現(xiàn)“一場多用、一家管理、多家受益”的目標(biāo)。二是建強(qiáng)專業(yè)教練員隊(duì)伍。根據(jù)訓(xùn)練教學(xué)需要，注重發(fā)揮軍地專業(yè)人才優(yōu)勢，合理確定基干民兵與教練員的比例標(biāo)準(zhǔn)，建立一支以現(xiàn)役干部、專武干部、復(fù)退軍人、地方專業(yè)技術(shù)人才為骨干，數(shù)量適度、業(yè)務(wù)精通、相對穩(wěn)定的專兼職教練員隊(duì)伍，完善省市縣三級民兵預(yù)備役教學(xué)人才數(shù)據(jù)庫。加大教練員培訓(xùn)力度，按照“應(yīng)急培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、委培代訓(xùn)”等方法，突出“四會”能力培養(yǎng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制,完善教練員選拔聘任、培養(yǎng)使用和獎懲激勵等具體辦法，實(shí)施教練員資格認(rèn)證制度，對擬聘用的教練員進(jìn)行崗前考核，合格的簽訂合同聘用任教。對聘用的專職教練員每兩年普考一次，考核成績不合格的不予續(xù)聘。三是集約利用訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。按照民兵經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，基于標(biāo)準(zhǔn)定額足量投放，高效利用。農(nóng)村民兵訓(xùn)練補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照“經(jīng)費(fèi)跟著任務(wù)走”的原則，實(shí)行“多訓(xùn)多補(bǔ)、少訓(xùn)少補(bǔ)、不訓(xùn)不補(bǔ)”。民兵綜合演習(xí)等大項(xiàng)訓(xùn)練活動列入年度訓(xùn)練計(jì)劃，在民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一安排。民兵經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，控制開支范圍，保證?？顚Ｓ?。軍事機(jī)關(guān)要會同地方有關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理使用的督導(dǎo)檢查和跟蹤問效。四是拓寬教器材保障渠道。按照上下結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、歸口保障的方法，省軍區(qū)負(fù)責(zé)主要方向、重點(diǎn)地區(qū)民兵應(yīng)急通信、防空作戰(zhàn)、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)等專業(yè)訓(xùn)練裝備器材的配備。軍分區(qū)采取計(jì)劃訂購、調(diào)劑使用、動員征用等辦法，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地搞好本地區(qū)民兵訓(xùn)練裝備器材的保障。人武部從擔(dān)負(fù)任務(wù)、現(xiàn)有保障條件和參訓(xùn)對象等實(shí)際出發(fā)，把所需裝備器材進(jìn)一步量化、細(xì)化，采取計(jì)劃訂購、動員征用等辦法，以解決普通訓(xùn)練器材、消耗性訓(xùn)練器材和軍民通用器材為重點(diǎn)，加大自身裝備器材的補(bǔ)充力度，使之逐步完善配套。民兵軍事訓(xùn)練所需的船舶、車輛、機(jī)械和其他軍民通用裝備器材由地方政府通過征用、租用、借用等途徑協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，利用院校假期、部隊(duì)訓(xùn)練轉(zhuǎn)換期等時(shí)機(jī)開展借裝訓(xùn)練。發(fā)揮科技型民兵的聰明才智，組織開展群眾性“小發(fā)明、小創(chuàng)新、小革新”等自主創(chuàng)新活動，多渠道解決民兵訓(xùn)練教器材短缺問題，不斷提高訓(xùn)練保障效益。