國(guó)際視野下的退役軍官安置問(wèn)題（上）

王法安

我國(guó)退役軍官安置工作，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委歷來(lái)高度重視，建立了一整套具有中國(guó)特色的政策法規(guī)體系和組織管理體系，對(duì)于保障退役軍官權(quán)益、發(fā)揮其人力資源價(jià)值及穩(wěn)定軍隊(duì)干部隊(duì)伍都發(fā)揮了歷史性作用。新形勢(shì)下，退役軍官安置也遇到了許多新情況新問(wèn)題，出現(xiàn)了不少新困難。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化軍隊(duì)人力資源政策制度改革，深入推進(jìn)依法治軍，都需要在退役軍官安置問(wèn)題上尋求法律創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而法律和制度的創(chuàng)新，又必須以新的理念為引領(lǐng)。筆者通過(guò)對(duì)美、俄、英、法、德、日、韓、印、加拿大、澳大利亞、土耳其、朝鮮等12個(gè)國(guó)家退役軍官安置的分析比較，從中總結(jié)出6個(gè)帶有根本性普遍性的問(wèn)題，以供我國(guó)深化相關(guān)改革、完善相關(guān)法規(guī)借鑒參考。

“幫助回歸”——退役軍官安置的本質(zhì)

這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是要回答退役軍官、退役軍人安置是怎么一回事，是一件什么樣的事情，最本質(zhì)的東西是什么？在已有的研究成果中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題關(guān)注不多，似乎是不言自明、人所共知的事情。其實(shí)，這恰恰是退役軍官安置最基礎(chǔ)、最根本的問(wèn)題，它涉及國(guó)家的一切安置政策措施是否符合這項(xiàng)事業(yè)所固有的本質(zhì)規(guī)律。

在國(guó)外的相關(guān)論著中，有一種解釋最能體現(xiàn)這件事的本質(zhì)，這就是軍事社會(huì)學(xué)的解釋。軍事社會(huì)學(xué)認(rèn)為，軍人退出現(xiàn)役，本質(zhì)上是“重返民間”，有的叫“回歸社會(huì)”“融入社會(huì)”，還有的說(shuō)是“由軍人到老百姓的轉(zhuǎn)變”，意思都差不多。實(shí)際說(shuō)的是軍人退出現(xiàn)役，是一種社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，是一種橫向的社會(huì)流動(dòng)。這種轉(zhuǎn)換和流動(dòng)，首先是一個(gè)個(gè)個(gè)體，其次是一個(gè)個(gè)家庭，第三是一個(gè)龐大的群體，第四還是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。所謂退役軍官安置，說(shuō)到底就是要幫助這樣的一個(gè)個(gè)個(gè)體、一個(gè)個(gè)家庭、一個(gè)龐大的群體連續(xù)不斷地順利實(shí)現(xiàn)“重返民間”“回歸社會(huì)”“融入社會(huì)”。這里，關(guān)鍵是“幫助”這個(gè)詞。在一些大國(guó)，退役軍人安置涉及幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)人口，要解決他們的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列民生問(wèn)題，而且要持續(xù)不斷地解決，這既是一項(xiàng)巨大的社會(huì)事業(yè)，又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。美國(guó)把退役軍人安置，定位為援助退出現(xiàn)役的軍人及其家庭實(shí)現(xiàn)“重新回到平民生活”的過(guò)渡。據(jù)此，美國(guó)以立法形式規(guī)定必須為退役軍人提供“過(guò)渡援助”服務(wù)，國(guó)防部于上世紀(jì)九十年代開(kāi)始實(shí)施《軍事人員過(guò)渡援助計(jì)劃》（1993年）。1這是一個(gè)計(jì)劃體系，從國(guó)防部到各軍種部、各部隊(duì)所駐的軍事基地，都有各方面的實(shí)施計(jì)劃，從退役準(zhǔn)備開(kāi)始，包括退役咨詢(xún)?cè)?、心理調(diào)整援助、就業(yè)選擇援助、教育援助、家庭援助等，直至保證其應(yīng)該享受的各種權(quán)利得到落實(shí)，而且，這種援助是一對(duì)一地要貫徹到每個(gè)人、每個(gè)家庭?？梢哉f(shuō)，美國(guó)退役軍人的安置過(guò)程，就是援助其實(shí)現(xiàn)向平民生活過(guò)渡的過(guò)程。

綜合考察世界主要國(guó)家對(duì)退役軍官安置的基本理念，概括起來(lái)就是兩句話：退役的本質(zhì)是“回歸”，安置的本質(zhì)是“幫助回歸”，安置工作的最高標(biāo)準(zhǔn)就是“保證順利實(shí)現(xiàn)回歸”。認(rèn)清退役軍官安置的本質(zhì)十分重要，它可以引導(dǎo)我們回到這項(xiàng)工作的“原點(diǎn)”上來(lái)，促使我們從“原點(diǎn)”出發(fā)審視我們的安置政策和安置工作，把工作重心放到幫助退役軍官解決好因職業(yè)轉(zhuǎn)換而帶來(lái)的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老等各種回歸社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而謀劃新的安置政策和安置工作思路。

“犧牲補(bǔ)償”——退役軍官安置的核心理念

按一般意義講，人們?cè)谏鐣?huì)生活中的角色轉(zhuǎn)換和橫向流動(dòng)，是很正常的事情，那么為什么退役軍官在這個(gè)問(wèn)題上就必須幫助呢？這涉及退役軍人安置的核心理念，即“軍事補(bǔ)償”。發(fā)達(dá)國(guó)家講的“軍事補(bǔ)償”，也叫“特殊犧牲補(bǔ)償”?！疤厥鉅奚崩碚摚怯傻聡?guó)行政法學(xué)家?jiàn)W托·邁耶于19世紀(jì)末首先提出來(lái)的。他認(rèn)為，每個(gè)公民都應(yīng)該平等地享有各種權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利又必須在一些方面“受到限制或剝奪”，當(dāng)這種“限制或剝奪”普遍地加在每個(gè)公民身上時(shí)就應(yīng)該被認(rèn)為是“必須容忍和承受”的，但當(dāng)這些“限制或剝奪”不具有社會(huì)普遍性，而僅僅是一些個(gè)案，僅僅發(fā)生在一部分人身上時(shí)，這些公民因此而受到的損失就構(gòu)成了“特殊犧牲”。由于這種“特殊犧牲”是為了實(shí)現(xiàn)公共利益而造成的，所以作為公共利益代表的國(guó)家就必須給予相應(yīng)補(bǔ)償，否則就違反了憲法所奉行的人人權(quán)利平等的宗旨。2類(lèi)似的理論，在西方其他國(guó)家也非常明確，在法國(guó)叫“公共負(fù)擔(dān)平等”理論，在美國(guó)叫“軍事補(bǔ)償”原則。不管怎么表述，其基本精神是一致的，就是個(gè)人只要為公共利益付出了別人沒(méi)有付出的額外代價(jià)，就應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償不是社會(huì)的慈善救濟(jì)，也不是全體公民普遍享有的那些社會(huì)福利，而是專(zhuān)門(mén)給予“特殊犧牲”者的物質(zhì)的和精神的回報(bào)。

應(yīng)該說(shuō)，這一理論是西方國(guó)家退役軍官安置的核心理念。在這一理念指導(dǎo)下，退役軍官乃至所有退役軍人凡因服役而給個(gè)人和家庭回歸社會(huì)所帶來(lái)的困難，政府都有責(zé)任、有義務(wù)幫助解決，以此形成了安置退役軍官的各種法律法規(guī)和政策措施。從對(duì)12個(gè)國(guó)家退役軍人安置情況的比較分析中可以看出，對(duì)“補(bǔ)償”理論理解得越深刻、貫徹得越全面，其對(duì)現(xiàn)役軍人的服役保障就越好，相應(yīng)地對(duì)退役軍人的安置也越好。美國(guó)在傳統(tǒng)上是反對(duì)常備軍的，其社會(huì)價(jià)值也是鄙視軍人的，但二戰(zhàn)之后為了實(shí)現(xiàn)全球利益，成為貫徹“軍事補(bǔ)償”理論最充分的國(guó)家。他們認(rèn)為，美國(guó)所實(shí)行的兵役制度，實(shí)際上是選征制，并不是每一個(gè)應(yīng)征公民都公平地承擔(dān)了兵役義務(wù)，軍人所從事的職業(yè)，是以隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲生命為代價(jià)的高危險(xiǎn)職業(yè)，即便是像醫(yī)生、律師、牧師這樣的軍地通用專(zhuān)業(yè)人員，在軍隊(duì)工作也與在地方工作所付出的犧牲完全不一樣，必須給予充分合理的補(bǔ)償，甚至認(rèn)為軍人的犧牲單靠金錢(qián)無(wú)法完全補(bǔ)償，還應(yīng)給予國(guó)家的褒獎(jiǎng)和社會(huì)的尊敬。所以，美國(guó)現(xiàn)役軍人的工資福利待遇和社會(huì)保障在全世界處于很高的水平，對(duì)退役軍人的安置服務(wù)也是做得最好的國(guó)家之一。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的軍人“犧牲補(bǔ)償原則”，過(guò)去我們并不十分認(rèn)可。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，軍隊(duì)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，軍人作出的一切犧牲奉獻(xiàn)都是為了人民的利益；黨和國(guó)家給予軍人較高的社會(huì)地位和工資福利待遇，被視為優(yōu)待、優(yōu)撫，是關(guān)心愛(ài)護(hù)，是鼓舞鞭策，是擁軍優(yōu)屬。因此，我們的安置政策在很大程度上是基于對(duì)軍人的“優(yōu)待”和“照顧”，這與西方國(guó)家所奉行的“補(bǔ)償原則”有很大不同。西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)“特殊犧牲補(bǔ)償”，其背后隱含的是公民權(quán)利平等的法制原則，實(shí)際上是通過(guò)政府將其他公民讓渡出的一部分權(quán)利轉(zhuǎn)交給軍人，以補(bǔ)償其因捍衛(wèi)公共利益而喪失的個(gè)人權(quán)利。這種補(bǔ)償對(duì)于軍人來(lái)說(shuō)，不是受誰(shuí)恩賜照顧，更不是接受慈善救濟(jì)，而是天經(jīng)地義應(yīng)該享有的特殊權(quán)利；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不是可做可不做、可多做可少做，而是必須做、必須做好。在新的歷史條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益多元化條件下，在推進(jìn)依法治國(guó)、依法治軍的深化改革中，我們有必要確立“軍事補(bǔ)償”原則，使之成為現(xiàn)役和退役軍人能夠充分享有的法定權(quán)利。

政府主導(dǎo)——退役軍官安置的責(zé)任主體

既然軍官退役回歸社會(huì)必須得到幫助，那么由誰(shuí)來(lái)幫助呢？理所當(dāng)然應(yīng)該是政府。按照“特殊犧牲補(bǔ)償”理論，對(duì)軍人的補(bǔ)償應(yīng)該由全體公民平均分擔(dān)，但公民已經(jīng)通過(guò)納稅和選舉把一部分財(cái)富和權(quán)利讓渡給政府，政府是公共利益的代表，掌握著國(guó)家公共資源，不僅有義務(wù)而且有條件履行好對(duì)軍人回歸社會(huì)的幫助之責(zé)。所以，在西方大國(guó)退役軍人安置的主體責(zé)任者是政府，其中中央政府又負(fù)有全面的最大責(zé)任。當(dāng)然，軍隊(duì)也擔(dān)負(fù)重要責(zé)任，社會(huì)各種力量也給予積極支持，再加上退役軍人自身主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)轉(zhuǎn)變，這樣就能形成了“四元合一”的疊加效應(yīng)。

從體制上看，各國(guó)實(shí)現(xiàn)政府主體責(zé)任的組織架構(gòu)差別較大，大致分五種類(lèi)型或者叫五種模式3。一是設(shè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)管的“事務(wù)部”模式。主要是美國(guó)、加拿大、澳大利亞，在政府單獨(dú)設(shè)立退役軍人事務(wù)部，統(tǒng)一管理所有退役軍人的所有退役服務(wù)保障事務(wù)。國(guó)防部主要是編制退役安置計(jì)劃、向國(guó)會(huì)提出相關(guān)立法建議，以及做好其他需要軍方承擔(dān)的工作。二是國(guó)防部主導(dǎo)的“軍政一體”模式。主要是英、法、德、印等國(guó)，在國(guó)防部設(shè)立退役軍人安置機(jī)構(gòu)，并在各軍種部設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。國(guó)防部既是政府部門(mén)又是軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)編制退役安置計(jì)劃，又負(fù)責(zé)提出立法建議、制定相關(guān)政策、協(xié)調(diào)政府其他部門(mén)并組織具體安置工作。三是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“委員會(huì)”模式。主要是俄羅斯、韓國(guó)、土耳其等國(guó)，在政府總理（或副總理）主持下設(shè)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。俄羅斯叫“俄聯(lián)邦軍人社會(huì)問(wèn)題委員會(huì)”，第一副總理任主任，國(guó)防部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展部、教育部等負(fù)責(zé)人參加；韓國(guó)在總理室下設(shè)“退役軍人支援委員會(huì)”，國(guó)務(wù)總理任委員長(zhǎng)，國(guó)家報(bào)勛處處長(zhǎng)任干事，政府各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任委員；土耳其在全國(guó)設(shè)退役軍人代表大會(huì)，其下設(shè)“全會(huì)”和“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”、監(jiān)察委員會(huì)，其中“全會(huì)”20人，包括國(guó)防部、財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署、銀行和證券協(xié)會(huì)、總參謀長(zhǎng)、軍種司令、憲兵司令及國(guó)防部總參謀部的人事、后勤、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、法律等部門(mén)負(fù)責(zé)人。實(shí)行委員會(huì)模式的國(guó)家都把退役軍人安置工作提高到政府總理直接領(lǐng)導(dǎo)的更高層次，其權(quán)威性更高，協(xié)調(diào)功能更強(qiáng)。四是分散管理模式。主要是日本，在內(nèi)閣設(shè)有“自衛(wèi)隊(duì)離職者就業(yè)協(xié)會(huì)”，包括人事院職員局局長(zhǎng)、總理府人事局局長(zhǎng)、防衛(wèi)省人事教育局局長(zhǎng)等，負(fù)責(zé)審查安排退役軍人就業(yè)；防衛(wèi)省人才培養(yǎng)課設(shè)就業(yè)援助計(jì)劃室，各軍種和部隊(duì)設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織退役軍人再就業(yè)培訓(xùn)；內(nèi)閣總務(wù)廳優(yōu)撫局負(fù)責(zé)退役軍人年金支付；厚生省社會(huì)救助局負(fù)責(zé)退役軍人亡靈追悼。五是朝鮮模式。在勞動(dòng)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍隊(duì)設(shè)軍事動(dòng)員部，負(fù)責(zé)組織安排退役軍人轉(zhuǎn)入地方，地方各級(jí)黨委干部部負(fù)責(zé)退役軍官安排工作。

盡管各國(guó)的情況差別很大，但有兩點(diǎn)是共同的。一個(gè)是，由于退役軍官安置涉及軍官及其家屬在回歸社會(huì)過(guò)程中的許多問(wèn)題，單靠政府某一個(gè)部門(mén)或單靠軍隊(duì)做工作根本無(wú)法完成，必須由政府多個(gè)部門(mén)參與及從上到下各級(jí)政府協(xié)調(diào)行動(dòng)才能把事情辦好。另一個(gè)是，正是因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、矛盾多，才需要一個(gè)職能和權(quán)力相對(duì)集中的主管機(jī)構(gòu)，這個(gè)主管機(jī)構(gòu)要具有較高的權(quán)威，不僅能夠協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)，而且能夠協(xié)調(diào)軍隊(duì)與政府的關(guān)系，還要能夠?qū)Φ胤礁骷?jí)政府和企業(yè)擁有指導(dǎo)督察的權(quán)力。從這個(gè)意義上講，事務(wù)部模式、國(guó)防部模式、委員會(huì)模式都具有這樣的優(yōu)勢(shì)。

“兩全覆蓋”——退役軍官安置的范圍

這里涉及“大安置”還是“小安置”的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家都是“大安置”，即“兩全覆蓋”。一是在安置對(duì)象上全覆蓋，包括退役的軍官、準(zhǔn)尉、士官、士兵、傷病殘軍人和軍人家屬、遺屬，共七類(lèi)人員；二是在安置內(nèi)容上全覆蓋，包括國(guó)家對(duì)退役軍人褒獎(jiǎng)榮譽(yù)授予、退役軍人及其親屬的再就業(yè)服務(wù)保障、退役軍人及其子女的教育服務(wù)保障、退役軍人的住房援助、退役軍人及其親屬的醫(yī)療服務(wù)保障、退休軍人的養(yǎng)老服務(wù)保障、傷病殘軍人及其親屬的特殊服務(wù)保障、退役軍人的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、退役軍人家庭援助服務(wù)（包括家庭遷徙）及退役軍人殯葬服務(wù)保障（提供國(guó)家公墓）等十個(gè)主要方面。這些內(nèi)容涵蓋了退役軍人回歸社會(huì)需要政府提供幫助和給予保障的基本問(wèn)題，包括了衣食住行、生老病死、就業(yè)上學(xué)等。需要指出的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的“兩全覆蓋”在管理上是集中統(tǒng)一的，實(shí)行的是一套組織系統(tǒng)、一套政策制度、一套法規(guī)體系，而且一些基本制度一旦形成就保持相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，即便有所變動(dòng)也多是微調(diào)或補(bǔ)充完善，很少出現(xiàn)大的“翻燒餅”。這樣的制度安排和內(nèi)容設(shè)置，是和前面講過(guò)的安置工作本質(zhì)和犧牲補(bǔ)償理念緊密聯(lián)系的，是這些理論觀點(diǎn)的實(shí)際體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)中，強(qiáng)調(diào)最多的就是“服務(wù)”，為保障退役軍人回歸社會(huì)提供各種應(yīng)該的必需的服務(wù)，因?yàn)檎J(rèn)為這些人員回歸社會(huì)遇到的各種困難，是由于他們從事的軍事職業(yè)的特殊性造成的，不是個(gè)人原因造成的，所以政府必須對(duì)所有人員、所有困難提供幫助服務(wù)。這也是值得我們反思的一個(gè)很重要的問(wèn)題：我國(guó)是“大安置”還是“小安置”？是集中統(tǒng)管還是分類(lèi)、分段安置？是政策連續(xù)性還是政策多變？從這些反思中，恐怕能夠找到我國(guó)安置工作面臨諸多困境的深層原因。

就業(yè)為主——退役軍官安置的重心

這個(gè)問(wèn)題涉及對(duì)退役軍官回歸社會(huì)怎么個(gè)幫法，是授之以魚(yú)還是授之以漁？是輸血還是造血？

在12個(gè)國(guó)家中，除朝鮮以外，11個(gè)國(guó)家共同的一條就是政府不負(fù)責(zé)給退役軍官安排工作，但這并不等于不幫助就業(yè)。相反，幫助就業(yè)成了他們?nèi)堪仓霉ぷ鞯闹刂兄?。在這11個(gè)國(guó)家中，對(duì)退役軍官的安置有“三個(gè)為主”，即在所有安置內(nèi)容中以幫助就業(yè)為主，在所有幫助就業(yè)措施中以就業(yè)培訓(xùn)為主，在所有就業(yè)培訓(xùn)中以政府組織培訓(xùn)為主。4

幫助就業(yè)為主。大體有六種方式：

一是復(fù)職。多數(shù)國(guó)家規(guī)定，退役軍人入伍前已經(jīng)就業(yè)的，退役后如果本人愿意，必須允許回到原來(lái)的工作崗位，任何人、任何單位不得以任何理由拒絕。

二是預(yù)留崗位定向招聘。主要有美、德、印三個(gè)國(guó)家。美國(guó)《退役人員優(yōu)先權(quán)法》規(guī)定，退役軍人及符合條件的配偶、遺屬到政府部門(mén)工作享有優(yōu)先權(quán)，在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)考試中增加10分，政府雇用警衛(wèi)、電梯操作人員、通信員、管理人員和其他勤雜人員，必須首先從退役軍人中招聘，只有退役軍人不能滿(mǎn)足時(shí)才可以從社會(huì)上招聘。德國(guó)規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)中低級(jí)官員空缺職位的1／6、中級(jí)官員空缺職位的1/9必須為退役軍人保留，服役超過(guò)12年的合同制軍人退役后持軍隊(duì)開(kāi)具的“特許證明”，無(wú)需考試就可以進(jìn)入這些崗位。英國(guó)規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)必須保留5%的招工名額用于雇用退役軍人，雇工20人以上的企業(yè)必須接受傷殘退役軍人而且不得隨意解雇，公共電梯操作員和停車(chē)場(chǎng)管理員優(yōu)先由殘疾退役軍人擔(dān)任。印度規(guī)定，中央機(jī)關(guān)（由高到低分為A、B、C、D四類(lèi)職位）C類(lèi)職位空缺額的10%、D類(lèi)職位空缺額的20%必須留給退役軍人；公營(yíng)企業(yè)和國(guó)有銀行在招收雇員時(shí)，三類(lèi)（中級(jí)）雇員名額的4.5%、四類(lèi)（低級(jí)）雇員名額的24.5%也必須留給退役軍人。

三是改轉(zhuǎn)文職。發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防部系統(tǒng)文職人員數(shù)量比較大，退役軍人（主要是退役軍官）是文職人員的重要補(bǔ)充來(lái)源。

四是教育幫助。多數(shù)國(guó)家采取多種資助方式，鼓勵(lì)退役軍人重新回學(xué)校學(xué)習(xí)、參加函授、參加網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、到企業(yè)學(xué)徒、到專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練等，通過(guò)提高其文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，這實(shí)際上是更有效地幫助就業(yè)。美國(guó)以立法形式，將教育援助確立為退役軍人的“教育福利權(quán)利”，自1944年頒布《士兵權(quán)利法案》以來(lái)，先后推出相關(guān)法律十多部，據(jù)此形成了一個(gè)規(guī)模龐大、管理精細(xì)（教育補(bǔ)助金按服役年限和學(xué)時(shí)分、按等級(jí)計(jì)算，十分復(fù)雜，最長(zhǎng)補(bǔ)助36個(gè)月——折合4學(xué)年）的退役人員教育援助計(jì)劃體系，每年有幾萬(wàn)人接受這種教育援助。有評(píng)論指出，美國(guó)的這一措施不僅減輕了退役軍人失業(yè)壓力，而且為美國(guó)培養(yǎng)出一代又一代高素質(zhì)勞動(dòng)大軍。

五是扶持創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)，是市場(chǎng)國(guó)家退役軍人特別是退役軍官就業(yè)安置的大頭，重點(diǎn)是創(chuàng)辦小型企業(yè)。德國(guó)規(guī)定，長(zhǎng)期合同兵役者退役后自主創(chuàng)業(yè),只要不滿(mǎn)55周歲，就可從政府獲得為期10年的2.2萬(wàn)歐元無(wú)息貸款。俄羅斯政府鼓勵(lì)退役軍人組建各種經(jīng)貿(mào)公司，從事工業(yè)生產(chǎn)或商業(yè)服務(wù)業(yè)，對(duì)于到西伯利亞、遠(yuǎn)東等偏遠(yuǎn)地區(qū)興辦農(nóng)場(chǎng)的，政府優(yōu)惠劃撥土地。印度規(guī)定，軍隊(duì)內(nèi)部商店的30種生活用品和262種低技術(shù)商品的10%～15%必須從退役軍人開(kāi)辦的企業(yè)采購(gòu)，軍方還將已達(dá)到設(shè)計(jì)里程但車(chē)況仍然良好的車(chē)輛低價(jià)配給退役官兵，供其開(kāi)辦個(gè)體運(yùn)輸業(yè)務(wù)。美國(guó)國(guó)防部多年來(lái)堅(jiān)持實(shí)施“退役軍人小企業(yè)扶持計(jì)劃”，從上到下設(shè)有16個(gè)幫助退役軍人興辦企業(yè)的“小企業(yè)扶持計(jì)劃辦公室”，幫助退役軍人企業(yè)（退役軍人控股51%以上或企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者為退役軍人或家屬）主要做三件事：（1）提供各種貸款擔(dān)保；（2）保證政府采購(gòu)3%的份額由退役軍人企業(yè)提供；（3）組織退役軍人企業(yè)開(kāi)展商業(yè)信息、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)交流，并為其出口產(chǎn)品提供幫助。

六是幫助聯(lián)系工作。美、英、法等國(guó)的國(guó)防部都設(shè)有為退役軍人謀求職位的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)會(huì)同政府勞工部門(mén)將社會(huì)各行業(yè)的用人信息向退役人員提供，同時(shí)又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把退役軍人的情況向用人單位發(fā)布，并重點(diǎn)加以推薦。由于經(jīng)國(guó)防部介紹推薦的人員具有很高的可信度，因此用人單位一般樂(lè)于接收。在法國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的將軍和上校級(jí)退役軍官，都是通過(guò)軍方推薦進(jìn)入國(guó)營(yíng)或私營(yíng)大企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)。

引文:

1．總政治部聯(lián)絡(luò)部《美軍退役工作研究》，110頁(yè)，北京，解放軍出版社，2010。

2．總政治部聯(lián)絡(luò)部《美軍退役工作研究》，24頁(yè)，北京，解放軍出版社，2010。

3．參見(jiàn)總參情報(bào)部戰(zhàn)略研究中心《外國(guó)兵役制度》（內(nèi)部資料），162～192頁(yè)，北京，2011。

4．本節(jié)所引用資料,參見(jiàn)總參情報(bào)部戰(zhàn)略研究中心《外國(guó)兵役制度》（內(nèi)部資料），162～192頁(yè)，北京，2011。