民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)的核心問(wèn)題研究

張楠楠 張翼飛 張宏坤 徐 曼 安孟長(zhǎng)

（中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京 100048)

民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)的核心問(wèn)題研究

張楠楠 張翼飛 張宏坤 徐 曼 安孟長(zhǎng)

（中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京 100048)

在分析民企參軍和公共信息服務(wù)體系的內(nèi)涵和外延的基礎(chǔ)上，提出了民企參軍公共信息服務(wù)體系的主體及其目標(biāo)訴求、經(jīng)濟(jì)屬性、基本特點(diǎn)等關(guān)鍵要素，分析了目前民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的核心問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，研究了建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的民企參軍公共信息服務(wù)體系的條件，提出了相關(guān)建議措施。

民企參軍，公共信息服務(wù)體系，核心問(wèn)題，建議

引 言

自從黨的十七大提出“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”以來(lái)，我國(guó)軍民融合事業(yè)快速發(fā)展，軍民融合式發(fā)展觀念日益深入人心。黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確了軍民融合式發(fā)展的重點(diǎn)和需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。2013年11月14日下發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制……完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。”這表明，我國(guó)軍民融合工作已逐步進(jìn)入深度發(fā)展階段。

民用企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修（簡(jiǎn)稱(chēng)“民企參軍”），對(duì)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)民企參軍的政策法規(guī)，如2006年發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套管理辦法》，2007年發(fā)布的《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)指南》，2008年發(fā)布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，2009年總裝備部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)工作的意見(jiàn)》、《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》、《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄（放開(kāi)類(lèi)2010年版）》，2010年5月10日起正式實(shí)施的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，以及2012年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》等。特別是，2010年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2010﹞37號(hào)文）中提出，加強(qiáng)信息共享服務(wù)，在符合國(guó)家安全保密規(guī)定的前提下，拓寬信息發(fā)布渠道，分類(lèi)、分級(jí)發(fā)布武器裝備發(fā)展需求信息，為民用企事業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)及時(shí)提供信息服務(wù)；建立政府公共信息服務(wù)平臺(tái)，為政府、軍隊(duì)、軍工及民用企事業(yè)單位的信息交流合作提供支撐。這些措施大大加快了我國(guó)民企參軍的進(jìn)程。與此同時(shí)，為了引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，加強(qiáng)信息共享服務(wù)，我國(guó)已初步建立了民企參軍的公共信息服務(wù)平臺(tái)。但是，我國(guó)目前的民企參軍公共信息服務(wù)體系尚不完善，未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，有必要對(duì)其建設(shè)過(guò)程中的核心問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

1 對(duì)民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)的幾個(gè)基本認(rèn)識(shí)

1.1 基本內(nèi)涵與外延

（1） 民企參軍的內(nèi)涵與外延

廣義上來(lái)講，民企參軍中的“民企”是指“民用企業(yè)”，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所有從事人民群眾生產(chǎn)、生活所需產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)或銷(xiāo)售的企業(yè)和事業(yè)單位，不僅包括國(guó)防科技工業(yè)體系以外的民用企業(yè)，也包括國(guó)防科技工業(yè)體系內(nèi)各級(jí)法人單位投資成立的全資或控股的民用產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)。從所有制角度來(lái)講，民用企業(yè)應(yīng)當(dāng)包括不同的所有制類(lèi)型，即國(guó)有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。從更廣的范圍來(lái)看，參軍的單位，也可以延伸到民用領(lǐng)域的高校、研究機(jī)構(gòu)等。但是，就我國(guó)目前的情況而言，從所有制角度來(lái)講，民企參軍的重點(diǎn)是非公有制企業(yè)即民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修工作。

（2） 民企參軍公共信息服務(wù)體系的內(nèi)涵與外延

通常來(lái)講，信息服務(wù)就是用不同的方式向用戶提供所需信息的活動(dòng)。而公共信息服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，以為公民及相關(guān)組織提供基本而有保障的公共信息服務(wù)為主要目的，而研究建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等的制度安排，主要特點(diǎn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和體制創(chuàng)新?；诖耍衿髤④姽残畔⒎?wù)體系是指在政府主導(dǎo)下，有關(guān)各方廣泛參與的、以提供民企參軍相關(guān)信息及服務(wù)等為主要任務(wù)的、長(zhǎng)期運(yùn)行的一系列制度安排和軟硬件保障體系。該體系以民企參軍相關(guān)信息的獲取、管理、分析、發(fā)布、交流及對(duì)接為核心功能，通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一、安全可靠、高效運(yùn)行的信息化平臺(tái)及實(shí)體信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)民企參軍需求、民企高新技術(shù)和產(chǎn)品、民企參軍相關(guān)政策法規(guī)等信息的有效管理與高度共享，最終達(dá)到引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軍民深度融合的目的。

1.2 關(guān)鍵要素識(shí)別

民企參軍公共信息服務(wù)體系涉及參與主體、服務(wù)內(nèi)容、軟硬件保障，以及運(yùn)行體制與機(jī)制保障等方面，下面首先對(duì)影響該體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素進(jìn)行識(shí)別分析。

（1） 關(guān)鍵參與主體及其目標(biāo)訴求分析

在民企參軍的過(guò)程中，主要涉及政府部門(mén)、軍隊(duì)或軍工單位、民用企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等主體。各主要參與主體在民企參軍過(guò)程中的目標(biāo)訴求不同，各主體目標(biāo)訴求一致性的達(dá)成就促成了整個(gè)民企參軍公共信息服務(wù)體系的有效運(yùn)行。

其中，政府（包括中央政府和地方政府）是民企參軍公共信息服務(wù)體系的主導(dǎo)建設(shè)主體。由于公共信息服務(wù)體系具有“公共”特性，并且民企參軍公共信息服務(wù)體系涉及軍隊(duì)或軍工有關(guān)部門(mén)的信息，因此，其應(yīng)該以政府為主導(dǎo)來(lái)建設(shè)。如中央政府負(fù)責(zé)建立并完善政策法規(guī)體系，制定投資及整體規(guī)劃，依托專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)具體承建通用性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、影響重大的骨干級(jí)關(guān)鍵公共服務(wù)平臺(tái)；地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)符合所在地發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)和需要的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)。政府希望通過(guò)公共服務(wù)體系的建設(shè)和運(yùn)行，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企參軍，一方面為民企開(kāi)辟新的發(fā)展空間，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮民企的資源優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家科技和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，開(kāi)放式發(fā)展武器裝備，既能滿足國(guó)防建設(shè)需要，又可以減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、有效的國(guó)防。

軍隊(duì)是我國(guó)國(guó)家安全的保障力量，是我國(guó)武器裝備的主要用戶，是民企參軍需求信息的主要來(lái)源。軍隊(duì)在民企參軍過(guò)程中的目標(biāo)訴求非常明確，即獲得保障和提高戰(zhàn)斗力的武器裝備等產(chǎn)品、技術(shù)，以及相關(guān)維護(hù)保障等服務(wù)。

軍工單位是我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)單位，既是軍隊(duì)所需武器裝備的供應(yīng)商，在民企參軍過(guò)程中也可以作為需求方，因此，其在民企參軍過(guò)程中的角色較為復(fù)雜。一方面，軍工單位希望將軍方訂單把握在自己手中，以獲得更高的收入。另一方面，軍工單位也希望通過(guò)引入民用領(lǐng)域的資金、技術(shù)、管理和人才等優(yōu)勢(shì)，解決自己在武器裝備科研生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)軍品的技術(shù)升級(jí)，提高軍品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)軍事技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

民企是民企參軍公共信息服務(wù)體系的關(guān)鍵供應(yīng)商主體。改革開(kāi)放30多年來(lái)，民企在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域占據(jù)了重要地位。有些民企的技術(shù)能力和水平在某些領(lǐng)域甚至已經(jīng)超過(guò)國(guó)有軍工企業(yè)，具備了支撐武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。民企在參軍過(guò)程中，一方面希望能夠獲得產(chǎn)品訂單，拓展產(chǎn)品應(yīng)用范圍，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)度；另一方面，希望在參軍過(guò)程中吸收軍工科研生產(chǎn)中質(zhì)量管理等方面的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高自主創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共信息服務(wù)體系需根據(jù)用戶需求提供服務(wù)，而公共信息覆蓋面廣，來(lái)源多樣，公共信息服務(wù)體系系統(tǒng)龐雜，單獨(dú)依靠政府部門(mén)難以有效建立并實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是民企參軍公共信息服務(wù)體系的必要補(bǔ)充力量。近年來(lái)，我國(guó)第三方中介機(jī)構(gòu)舉辦的以民企參軍為主題的交流推廣活動(dòng)很多。這些中介機(jī)構(gòu)通過(guò)舉辦民企參軍相關(guān)政策培訓(xùn)、民用高新技術(shù)成果推廣展示會(huì)等方式，在一定程度上推進(jìn)了民企參軍的進(jìn)程，但效果有限。這些中介機(jī)構(gòu)掌握了大量的民企及其相關(guān)科技成果的信息，在民企參軍公共信息服務(wù)體系的構(gòu)建中具有重要的作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)這些機(jī)構(gòu)的積極性，使其在政府的監(jiān)管和指導(dǎo)下，建立面向特定目標(biāo)、特定領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)化程度高，能提供個(gè)性化服務(wù)的特色公共服務(wù)平臺(tái)，成為民企參軍公共信息服務(wù)體系的重要組成部分。

（2）體系的經(jīng)濟(jì)屬性

根據(jù)以上分析，結(jié)合我國(guó)軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀，考慮到公共信息服務(wù)體系的公共特性，我們認(rèn)為，民企參軍公共信息服務(wù)體系應(yīng)該是由政府主導(dǎo)，中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源廣泛參與，面向軍隊(duì)和軍工單位需求，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企參軍的多元化的，兼顧中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)利益的微營(yíng)利性體系。

（3） 主要參與者目標(biāo)訴求一致性的達(dá)成是保障體系運(yùn)行的條件

民企參軍公共信息服務(wù)體系涉及的參與主體具有不同的目標(biāo)訴求，其目標(biāo)訴求一致性的達(dá)成形成順暢的體系運(yùn)行規(guī)律。通常，軍隊(duì)或軍工企事業(yè)單位提出需民企提供的產(chǎn)品或服務(wù)等需求信息，通過(guò)體系的信息發(fā)布、信息征集、信息管理，以及信息評(píng)價(jià)模塊，收集民企的相關(guān)技術(shù)成果信息，提供給軍隊(duì)或軍工企事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)供需雙方的多次溝通磋商，實(shí)現(xiàn)民企資源和軍方需求的有效對(duì)接。

（4） 民企參軍公共信息服務(wù)體系的基本特點(diǎn)

民企參軍公共信息服務(wù)體系是以技術(shù)或產(chǎn)品服務(wù)為載體的轉(zhuǎn)移應(yīng)用服務(wù)，以達(dá)成民企成果和軍方需求的有效對(duì)接為最終目標(biāo)。因此，其不僅僅是信息的發(fā)布過(guò)程，還需要通過(guò)多次、反復(fù)的面對(duì)面溝通交流，甚至多次產(chǎn)品的試用和改進(jìn)過(guò)程，才能夠起到應(yīng)有的效果。該體系不僅包括網(wǎng)上信息平臺(tái)，還包括線下的實(shí)體信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。只有將網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)與實(shí)體信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)供需雙方的有效對(duì)接。

2 民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)存在的核心問(wèn)題分析

目前，我國(guó)已建立了一些社會(huì)化的服務(wù)網(wǎng)站，但受限于其信息知悉范圍和深度加工處理能力，一般僅能提供一些普適性的信息公告和活動(dòng)通知等信息。而為推進(jìn)軍民融合發(fā)展，我國(guó)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部組織建設(shè)的國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)已正式開(kāi)通試運(yùn)行，將為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等查詢、利用軍民結(jié)合相關(guān)信息資源搭建交流與合作的橋梁。但是，通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前在民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，影響了體系作用的有效發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對(duì)體系的基本特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深

目前，在我國(guó)的民企參軍公共信息服務(wù)體系中，政府主要提供了線上的信息服務(wù)平臺(tái)，涵蓋信息發(fā)布、信息查詢等服務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步深入對(duì)接民企和軍隊(duì)或軍工企事業(yè)單位的活動(dòng)基本未開(kāi)展，而且僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而中介機(jī)構(gòu)主要通過(guò)線下的各種會(huì)議、展覽展示等活動(dòng)開(kāi)展民企參軍對(duì)接服務(wù)，對(duì)于信息的篩選、審查，以及對(duì)接針對(duì)性的把握較差。這種情況造成民企參軍公共信息服務(wù)體系的線上和線下服務(wù)脫節(jié)，實(shí)際對(duì)接效果較差。

2.2主渠道建設(shè)與投入上存在缺位

在調(diào)研中，72%的民企表示，想?yún)④姷珕?wèn)路無(wú)門(mén)，技術(shù)持有方與技術(shù)需求方相互不了解，缺少提供雙方信息的中介服務(wù)平臺(tái)；而68%的民企認(rèn)為，現(xiàn)有社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、缺少公信力。這表明，目前我國(guó)還缺乏民企參軍公共信息服務(wù)的主渠道，導(dǎo)致大量富有參軍熱情、又擁有技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)資源的民企不知道如何參軍。此外，對(duì)于社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的軍民結(jié)合相關(guān)活動(dòng)，50%的民企認(rèn)為，服務(wù)內(nèi)容的效果有限，收費(fèi)偏高，這與社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少經(jīng)費(fèi)支持，以營(yíng)利為目的的活動(dòng)目標(biāo)緊密相關(guān)。這也說(shuō)明，我國(guó)對(duì)民企參軍公共信息服務(wù)體系中主渠道建設(shè)的投入較少，影響了現(xiàn)有體系的服務(wù)效果。

2.3 主要參與者——軍工單位的目標(biāo)訴求不夠清晰

由于軍工單位在民企參軍過(guò)程中的角色獨(dú)特，其在民企參軍過(guò)程中的目標(biāo)訴求較為復(fù)雜。根據(jù)對(duì)軍工單位的調(diào)查，目前，軍工單位的軍民融合工作大多是利用軍用領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化和能力共享，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其推進(jìn)軍民融合的主要原因是著眼于單位可持續(xù)發(fā)展采取的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)實(shí)需求。而對(duì)于民企參軍，軍工單位很少將自身遇到的技術(shù)、生產(chǎn)難題交給國(guó)防科技工業(yè)體系外的民用企事業(yè)單位解決，即使是較弱勢(shì)或者效益較差的項(xiàng)目也是如此。軍工單位自身對(duì)民企參軍所能獲得的效果沒(méi)有充足的信心，積極性不高。這就形成了軍工封閉的體系思想對(duì)民企參軍的壁壘，導(dǎo)致軍工單位與民企的目標(biāo)訴求不能達(dá)成一致。

3 民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1 建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的民企參軍公共信息服務(wù)體系的條件分析

（1） 尊重并實(shí)現(xiàn)各參與主體的目標(biāo)訴求

主要參與者目標(biāo)訴求一致性的達(dá)成是保障體系運(yùn)行的必要條件，因此，必須尊重并實(shí)現(xiàn)各參與主體的目標(biāo)訴求，才能保障民企參軍過(guò)程順利進(jìn)行。特別是，要使民企參軍過(guò)程中重要的需求方——軍工單位明確其自身對(duì)于民參軍的目標(biāo)訴求，并通過(guò)民企參軍公共信息服務(wù)體系的高質(zhì)量信息篩選和處理服務(wù)，以及針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)接活動(dòng)服務(wù)，保障其目標(biāo)訴求的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)體系的順暢運(yùn)行。另一方面，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為民企參軍公共信息服務(wù)體系的重要組成部分，也應(yīng)該獲得足夠的引導(dǎo)和支持，以提高其積極性，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，提高對(duì)接效果。

（2） 政府指導(dǎo)支持與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合

民企參軍公共信息服務(wù)內(nèi)容的廣泛性和來(lái)源的多樣性決定了該體系的信息服務(wù)主體應(yīng)從政府拓展到其它社會(huì)公共組織，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，用戶對(duì)所提供的信息的滿意度是衡量信息服務(wù)效果的關(guān)鍵指標(biāo)。由于民企參軍涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須從建立公平、公正、合理的民企參軍運(yùn)行環(huán)境的宏觀整體出發(fā)，由政府指導(dǎo)、支持。同時(shí)，該體系也要充分、有效、合理地利用現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才、信息、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、有關(guān)制度機(jī)制等資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和力量，有效整合資源。

（3） 線上與線下并重

民企參軍公共信息服務(wù)體系以技術(shù)或服務(wù)為核心載體的轉(zhuǎn)移應(yīng)用服務(wù)特點(diǎn)決定了其必須將線上和線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合才能達(dá)到較好的效果。其中，線下的多次、反復(fù)溝通服務(wù)在民企參軍過(guò)程中起著更為重要的作用，直接關(guān)系到對(duì)接能否成功。因此，在民企參軍公共信息服務(wù)體系建設(shè)中必須堅(jiān)持線上和線下并重的原則。

3.2 建議措施

（1） 加強(qiáng)以主渠道為核心的線下實(shí)體網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

在參軍的途徑方面，50%以上的民企希望能夠直接與軍工單位對(duì)接，但事實(shí)上，由民企直接與軍工單位對(duì)接會(huì)造成交流工作量大、對(duì)接針對(duì)性差、對(duì)接成功率低等問(wèn)題，使軍工單位不堪其擾，影響對(duì)接的積極性。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)投入建設(shè)具有公信力的民企參軍公共信息服務(wù)體系的主渠道，支持其通過(guò)線上的信息發(fā)布，以及線下的軍民技術(shù)對(duì)接交流活動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接咨詢服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)民企供應(yīng)方與軍隊(duì)或軍工需求方的服務(wù)。

（2） 加強(qiáng)政府對(duì)軍工單位吸納民企參軍的政策指導(dǎo)與支持

軍工單位在民企參軍過(guò)程中的目標(biāo)訴求不清晰導(dǎo)致其對(duì)于民企參軍的積極性不高。此外，軍工單位一直以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也使其對(duì)民企參軍的重視程度不夠。但目前，軍工單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了民企參軍帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和機(jī)遇，但對(duì)于如何獲得相關(guān)信息還存在困惑。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍工單位在民企參軍過(guò)程中的政策指導(dǎo)與支持，鼓勵(lì)軍工單位采用先進(jìn)的民企技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（3） 加強(qiáng)政府對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)中介活動(dòng)的規(guī)范與引導(dǎo)調(diào)研表明，當(dāng)前中介服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然在一定程度上彌補(bǔ)了官方渠道的不足，加強(qiáng)了民企與軍隊(duì)或軍工單位的信息交流，但是還存在魚(yú)龍混雜、服務(wù)效果有限、收費(fèi)偏高等問(wèn)題。政府應(yīng)通過(guò)官方認(rèn)證、行業(yè)規(guī)章制度的制定等方式加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上中介服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范與引導(dǎo)。對(duì)于做得較好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定的政策和資金支持，促使其提高服務(wù)水平，不斷發(fā)展壯大，切實(shí)在我國(guó)民企參軍公共信息服務(wù)體系中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

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2 許嵩, 劉海林, 梁棟國(guó), 等. 關(guān)于構(gòu)建我國(guó)軍民結(jié)合公共服務(wù)體系的探討[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策, 2011, 28(23): 16～19

3 夏義堃. 公共信息服務(wù)的社會(huì)選擇[J]. 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào), 2004, 30(151): 18～23

4 王毅, 修祎. 發(fā)展國(guó)防科技成果推廣轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系的若干思考[J]. 中國(guó)科技資源導(dǎo)刊, 2009, 41(3): 62～66

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勘 誤

由于工作疏忽，本刊2014年第12期（上）“專(zhuān)欄”欄目中《基于軍工核心技術(shù)的混合所有制經(jīng)濟(jì)模式初探》一文的第一作者“李俊斌”應(yīng)為“李俊彬”，特此說(shuō)明。編輯部對(duì)由此對(duì)作者造成的不便表示誠(chéng)摯的歉意。

《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》編輯部

2015年1月

1009-8119(2015)01(1)-0055-03