城鎮(zhèn)化背景下的甘肅省小康社會建設(shè)

李裕平

摘 要：甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平在全國處于較低水平，且甘肅省城鎮(zhèn)化水平不僅較大幅度低于東部省份，也較大低于西部省份。在甘肅省要全面建成小康社會過程中，要與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，才能全面實(shí)現(xiàn)甘肅的小康社會。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；甘肅??；小康社會

1 甘肅社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀

改革開放30多年來，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但與全國比較起來，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平處在較后位置。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，甘肅省2013年地區(qū)生產(chǎn)總值約為6268億元，在全國是少數(shù)沒有邁進(jìn)“萬億元俱樂部”的省份之一，在西北五省區(qū)中低于陜西省和新疆維吾爾自治區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值，處于第三位。

甘肅省2013年總?cè)丝跀?shù)為2582萬人，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?582萬/136072萬，約為1.89%。其中，城鎮(zhèn)人口比重為40.13%，在西北五省區(qū)中處于最低水平，低于陜、寧、青、新的51.31%、52。01%、48.51%、44.47%的城鎮(zhèn)化水平。

2 甘肅省全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)

甘肅在2020年要與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會，與全國其它地區(qū)相比較，既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)，但全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)與難點(diǎn)依然在農(nóng)村。依然是“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。然而，一定程度上，貧困仍是甘肅最基本的省情，貧困地區(qū)的小康社會建設(shè)是農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康的難中之難。2012年底，全省仍有貧困人口692.2萬人，為全國第七，貧困發(fā)生率33%，為全國第二，甘肅貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。進(jìn)入2015年，全國全面小康社會建設(shè)進(jìn)入了倒計(jì)時。但甘肅省的小康社會建設(shè)整體進(jìn)程仍顯落后。據(jù)測算，2013年甘肅省全面小康指數(shù)為68.5%，比全國平均水平低8.1個百分點(diǎn)。全省全面實(shí)現(xiàn)小康社會的最大困難在貧困地區(qū)。58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣中，80%的貧困村和66的貧困人口集中在大山深溝、高寒陰濕、災(zāi)害頻繁的地區(qū)。貧困發(fā)生率41%，扶貧成本高，脫貧難度大。

2020與全國同步實(shí)現(xiàn)小康，甘肅若要不掉隊(duì)，不拖全國的后腿，必須以習(xí)總書記一系列扶貧講話精神為指導(dǎo)，最大限度地利用多維政策與經(jīng)濟(jì)杠桿，將扶貧工作、貧困農(nóng)村的小康建設(shè)、農(nóng)村的小康社會建設(shè)、全省的小康社會建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。

3 甘肅省全面建設(shè)小康社會的思考

人類文明早已從農(nóng)業(yè)文明到了工業(yè)文明。西方社會的工業(yè)文明給中國這樣一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)文明、現(xiàn)代文明提供了些許啟示與道路，這就是當(dāng)前農(nóng)村小康社會建設(shè)與中國的城鎮(zhèn)化道路同步進(jìn)行。

李克強(qiáng)近日在布魯塞爾與歐盟委員會主席容克共同出席2015中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇并致辭時談到：李克強(qiáng)表示，人類發(fā)展的實(shí)踐表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一對“孿生兄弟”。30多年來，伴隨工業(yè)化快速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到2014年的54.77%。

李克強(qiáng)指出，中國的城鎮(zhèn)化還存在不少難題。解決之道是走以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路，建設(shè)更加包容、更加和諧的城市。在談到快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時，李克強(qiáng)總理指出，引導(dǎo)1億農(nóng)民自愿就近就地進(jìn)城。

如筆者上文提到的，甘肅省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，不僅大大低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也低于西部其它省份，這是其一，這表明，我省在城鎮(zhèn)化帶動全面實(shí)現(xiàn)小康社會方面還有許多工作要做、潛力可挖。其次，現(xiàn)階段我省小康社會的建設(shè)的硬骨頭在自然條件非常差的地區(qū)，交通不便，山大溝深，高寒陰濕，災(zāi)害頻發(fā)，一定程度上，這些貧困地區(qū)幾乎是“此方水土溫飽此方人”，要實(shí)現(xiàn)高層次的富?；蛐】禈O其困難，因此，適度人口集聚的城鎮(zhèn)化是必然要走的小康社會道路。

但是，對于我省的城鎮(zhèn)化道路，或者說新型城鎮(zhèn)化道路，必須處理好以下幾個關(guān)系，依省情、市情、縣情，走出一條健康、可持續(xù)的自我發(fā)展道路。從而實(shí)現(xiàn)我省的全面小康社會。

（一）何為新型城鎮(zhèn)化

1、新型城鎮(zhèn)化有利于改善我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由于社會制度和人口眾多等因素的制約表現(xiàn)出頑固的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛性。按照劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)勞動邊際報酬的差異會促使農(nóng)村剩余勞動力向城市的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以通過戶籍制度改革加大勞動力的自由流動，為解決目前的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了一條可行之路。

2、新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移也是我國全面建成小康社會的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)必然要將農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所促進(jìn)的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及消費(fèi)品市場的擴(kuò)張等方面在拉動內(nèi)需增加刺激經(jīng)濟(jì)增長的同時也能夠解決富余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，從而調(diào)整我國人口城鄉(xiāng)分布對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

（二）甘肅省新型城鎮(zhèn)化對策思考

第一，土地制度創(chuàng)新與發(fā)展先行。創(chuàng)新土地利用模式，理順土地管理制度，提高土地利用效率，是現(xiàn)階段的重要工作。第一，可以嘗試?yán)棉r(nóng)民的宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)落戶權(quán)，以及用農(nóng)村土地使用權(quán)置換部分城鎮(zhèn)化的資金嘗試。其次，要按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，制定科學(xué)可行的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)有土地利用的管理，充分利用現(xiàn)有的土地管理規(guī)則，盤活土地資源，增強(qiáng)土地利用效率，提高土地的產(chǎn)出率和容積率，增強(qiáng)土地對新型城鎮(zhèn)化的承載能力。

第二，解決新型城鎮(zhèn)化資金來源。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，還是公共服務(wù)職能全覆蓋以及社會管理，均需投入大量的資金。其次，要推進(jìn)多層次的資本市場建設(shè)，設(shè)立城鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)基金，即針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。再次，設(shè)立統(tǒng)一的融資平臺，建立有序可控的地方政府債券市場，同時建立靈活、透明和標(biāo)準(zhǔn)的信貸二級流動市場，積極探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資、發(fā)放環(huán)境治理及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)債券等新途徑，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供全面的金融支持。

第三，推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化發(fā)展。2014年7月30日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，強(qiáng)調(diào)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。此舉標(biāo)志著爭論多年的戶籍制度改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段。各級政府要嚴(yán)格按照中央提出的總體部署，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有序推進(jìn)常住人口的市民化。要統(tǒng)籌制定戶籍制度改革方案，科學(xué)合理地改革戶籍制度和社保制度。同時，要建立健全以公民身份證號碼為唯一標(biāo)識的人口信息管理制度，結(jié)合住房、婚姻、就業(yè)、社保、流動記錄等多方面信息，形成統(tǒng)一完善的人口服務(wù)和管理制度，實(shí)現(xiàn)人口居住證與社會保障制度的無縫對接。此外，要實(shí)現(xiàn)全體居民均等享有各類社會保障，提升居民應(yīng)對城市生活風(fēng)險的能力。

第四、新型城鎮(zhèn)化要同時推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要同步推進(jìn)。需要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，逐漸轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。總之我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要踏踏實(shí)實(shí)做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃綠色發(fā)展。讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入可持續(xù)綠色發(fā)展的道路。