淺談水利水電建筑工程施工存在的問題與對策

檀迪

摘 要：我國在水利水電工程建設(shè)方面取得了巨大的成就，國家在水利水電工程的投資力度也不斷的加大，然而，對水利水電工程建設(shè)管理的問題卻成為了當(dāng)前我們面臨的一個首要問題。本文分析了水利水電建筑工程施工存在的問題，并探討了對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工；問題；對策

近年來，我國水利水電行業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，通過對水資源的合理開發(fā)以及利用，預(yù)防旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，同時也能夠?qū)Φ貐^(qū)水資源進(jìn)行有效保護(hù)，利用水資源發(fā)電已經(jīng)成為了當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要電力資源保證。我國在水利水電工程建設(shè)方面取得了巨大的成就，國家在水利水電工程的投資力度也不斷的加大，然而，對水利水電工程建設(shè)管理的問題卻成為了當(dāng)前我們面臨的一個首要問題。

1 水利水電建筑工程施工存在的問題

（1）施工前期準(zhǔn)備工作不足。水利工程施工之前，需要對工程進(jìn)行設(shè)計與評估，它不僅可以為項目實際施工提供相關(guān)依據(jù)，還可以避免盲目施工帶來的惡果。不過目前一些水利工程項目施工前，工程設(shè)計與評估工作存在漏洞，相關(guān)單位沒有對其產(chǎn)生足夠的重視，沒有嚴(yán)格的依照國家制定的相關(guān)法律與水利部門規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計與評估。尤其是一些規(guī)模較小的水利項目，工程設(shè)計只是保留著最簡單的資料，現(xiàn)場勘查與地質(zhì)勘查等程序都沒有進(jìn)行落實，進(jìn)而制作的項目設(shè)計、可行性研究報告等缺乏科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

（2）質(zhì)量安全意識淡薄。 在任何工程的施工中，質(zhì)量和安全都是工作的重點，但在現(xiàn)實的實施中，施工單位的質(zhì)量意識和安全意識還是有所欠缺，。一些施工單位把經(jīng)濟(jì)利益放在首位，全然不顧工程的安全質(zhì)量問題，沒有真正認(rèn)識到質(zhì)量安全才是工程施工的首要因素。質(zhì)量存在缺陷、工藝作風(fēng)較為粗糙等問題常常會出現(xiàn)在水利水電施工的過程中，因此，在進(jìn)行施工之前，有關(guān)的單位已經(jīng)將相關(guān)的施工條例以及作業(yè)指導(dǎo)書制定完畢，但是，卻未按照相應(yīng)的措施或相應(yīng)的條例進(jìn)行施工，不僅僅如此，針對生產(chǎn)性試驗結(jié)果以及施工情況也沒有進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的總結(jié)和分析。

（3）工程前期勘測設(shè)計不規(guī)范。個別水利水電工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，由前期工作經(jīng)費不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個前期工作做的夠扎實，直接影響到工程建設(shè)項目的評估、立項、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)變更隨意性大等問題。設(shè)計人員施工經(jīng)驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實條件較少，造成設(shè)計與施工的銜接有一定困難。

（4） 施工過程中轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。就目前來看，水利工程的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，一個水利項目往往會經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，而為了取得更高的經(jīng)濟(jì)效益，一些工程承包單位會偷工減料，偽造相關(guān)施工資料，這樣會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。而且有些施工單位不重視施工原材料的選擇與管理，一些劣質(zhì)材料甚至是過期材料被用到實際施工中來，這樣的工程即使竣工驗收時蒙混過關(guān)，實際使用時質(zhì)量問題就暴露無遺。同時施工人員素質(zhì)參差不齊，施工技術(shù)落后，技術(shù)人員水平不夠，現(xiàn)場管理與施工體制不完善等，都會影響水利工程的質(zhì)量。

（5）水利工程的施工管理體制不完善。在目前我國水利工程的施工管理體制仍然存在完善的空間，不完善的原因包括：項目的權(quán)、責(zé)、利三者是相對獨立的，沒有取得緊密的聯(lián)系，在很大的程度上制約了水利工程的施工管理，有關(guān)管理部門的管理職能受到挑戰(zhàn)，在一定程度上削弱了管理人員的管理積極性，導(dǎo)致管理效率低，最終導(dǎo)致水利工程的發(fā)展緩慢。

（6）管理人員素質(zhì)有待提高。在進(jìn)行施工管理的過程中，一些管理人員為按照施工條例或者規(guī)定實施管理，到時工程質(zhì)量受到影響，而被管理工作人員也對自己的職責(zé)不夠明確。另外，為了獲取工程施工中利益的最大化，有些管理人員偷工減料，這樣不但不能確保水利水電工程管理的質(zhì)量，還對整體工程質(zhì)量造成了極其嚴(yán)重的影響。除此之外，管理人員缺乏對現(xiàn)場施工的管理、監(jiān)督的作用，因此，造成被管理工作人員態(tài)度自由散漫，工作不認(rèn)真等等。

2 對策探討

（1）完善施工前期準(zhǔn)備工作。水利工程施工之前，要聘請技術(shù)過硬的工程設(shè)計人員，先要對工程施工場地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，分析地質(zhì)條件與環(huán)境問題，確保工程建立之后不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，之后進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ淘O(shè)計，在滿足工程相關(guān)功能要求的同時，提高工程的可實施性。之后到專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對工程設(shè)計進(jìn)行評估與造價管理，確保工程設(shè)計的質(zhì)量，并且對施工造價有一個整體認(rèn)知。

（2）建立安全管理體系。在工程招投標(biāo)后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位在成立項目部的同時，就應(yīng)建立以項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全管理體系，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并賦予相應(yīng)安全管理權(quán)力，包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴(yán)重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，安全一票否決權(quán)等，保證其有效行使職責(zé)。在組建施工隊伍、施工班組時，應(yīng)選擇技術(shù)過硬，安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員，實行安全與效益掛鉤，使其能認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員，危險作業(yè)崗位，應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。對新工人實行三級安全教育，未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗，并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險作業(yè)。

（3）嚴(yán)格工程開工和驗收管理 。水利水電工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工， 經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后， 工程方能開工。同時嚴(yán)格審核項目驗收條件， 對具備驗收條件的，按要求組織開展驗收工作。

（4）做好施工工序間進(jìn)行有效連接。不同施工工序之間的關(guān)系是相互關(guān)聯(lián)與相互制約的，經(jīng)常會因為起始工序存在問題導(dǎo)致后來一系列的施工出現(xiàn)問題。因此要做好不同工序之間的銜接工作，這不應(yīng)該是屬于現(xiàn)場施工的組織與管理工作中，應(yīng)該單獨設(shè)立一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工序的銜接問題，對不同工序及時驗收檢驗，合格的做出合格記錄，轉(zhuǎn)交至下一階段進(jìn)行施工，不合格的應(yīng)及時返工，這樣才能保證施工的順暢性。

（5）堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項目施工中應(yīng)將每一天的施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施等，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

（6）提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。水利水電工程質(zhì)量的好壞與項目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高； 另一方面，還要注重對項目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理， 同時精通計算機(jī)和外語的高素質(zhì)水利水電工程項目管理人才。

總之，水利水電工程項目投資大、工期長、自然條件差，在施工中安全生產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)多，安全隱患多。我們要針對水利水電建筑工程施工存在的問題，采取措施加強(qiáng)對水利工程施工管理，從而促進(jìn)我國水利水電工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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