推進京津冀區(qū)域公平就業(yè) 拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道策略研究

劉陽　張體勇　曲恩超

河北省人社廳課題《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、推進公平就業(yè)問題研究》（課題編號：JRS-2015-1083）研究成果

就業(yè)公平是公平問題的重要組成部分，是確保社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎。在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時代背景下，關(guān)注大學生的就業(yè)公平問題成為很多學者研究的課題。

1 京津冀大學畢業(yè)生公平就業(yè)存在的問題

1、教育資源不均衡對公平就業(yè)的影響

據(jù)2015年5月國家教育部規(guī)劃司數(shù)據(jù)統(tǒng)計，京津冀三地共有普通高校264所，其中北京91所，天津55所，河北高校118所，河北占比為44.7%。在264所高校中，高職院校共111所，河北高職院校60所，占京津冀高職院校比為54.1%，河北是高校最為密集的區(qū)域。

但相較與京津的教育資源投入，河北的資源投入較少，在師資力量、地方財政教育經(jīng)費投入等方面均有較大的差異。河北新建院校較多，地方高等教育的發(fā)展和建設任務較重。教育資源的不均衡造成了學生培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)機會的不均衡。

2、戶籍制度使大學畢業(yè)生區(qū)域就業(yè)受阻

二元化戶籍制度，造成了跨地域條塊分割的就業(yè)格局，戶籍政策壁壘限制了學生的地域就業(yè)，導致部分畢業(yè)生在就業(yè)中因戶籍問題而屢屢碰壁。此外，一些用人單位為了滿足當?shù)卣南嚓P(guān)要求，把外來的畢業(yè)生視為當?shù)鼐蜆I(yè)者的競爭者，為了優(yōu)先地解決當?shù)?，就利用戶籍制度為限制條件阻礙外來大學畢業(yè)生的求職，在部分區(qū)域還存在著顯著的地域歧視現(xiàn)象。

3、經(jīng)濟水平的差異，影響畢業(yè)生的公平就業(yè)

經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)不僅能為大學畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會，但面對經(jīng)濟生活成本的巨大差異，家庭經(jīng)濟條件優(yōu)越的大學生，會選擇留在北京、天津大城市，為自己的美好生活和理想繼續(xù)奮斗。而經(jīng)濟條件較差的大學生，由于家庭條件貧困或教育能力限制，其學歷和擇業(yè)渠道受到了限制。

同時，就業(yè)信息的流動并不是均衡和透明的，往往受到種種因素的干擾而發(fā)生偏轉(zhuǎn)，比如相當一部分就業(yè)信息是由企業(yè)內(nèi)部或是上層人員掌控的，這些信息就會通過內(nèi)部渠道流向特定人員，而缺少信息來源和經(jīng)濟能力的大學生在就業(yè)機會和質(zhì)量上都落后于人。

2 高職畢業(yè)生不公平就業(yè)的危害

1、就業(yè)不公平不利于社會經(jīng)濟效益的提高

人力資源不是以個人能力和素質(zhì)來配置，而是受制于教育資源、戶籍或其他市場壁壘等因素，自由流動受到阻礙，其必然會形成一種人力資源配置的錯位，難以把最合適的人放在最合適的位置。另外，中國人較為看重的“社會關(guān)系”會影響和左右一些用人單位，讓這些用人單位接收一些整體素質(zhì)較低但有社會關(guān)系的大學生，而素質(zhì)較高但沒有社會關(guān)系的大學生則因此喪失本應該平等競爭的就業(yè)機會。出現(xiàn)了一些資源配置不合理的現(xiàn)象，如較好的職位配置給能力難以勝任的對象，而能力較強的人才卻沒有施展才能的機會。

2、就業(yè)不公平不利于高等教育的可持續(xù)發(fā)展

生源是高校的生存之本，而就業(yè)又是拉動生源的內(nèi)在動力，所以，高校為追求高就業(yè)率，單方面強化技能教育，而弱化人文教育。雖然就業(yè)率得到提高，但大學生的綜合能力、融入社會的能力能力卻不升反降，容易出現(xiàn)被市場所淘汰的現(xiàn)象，用人單位也漸漸失去對高校人才培養(yǎng)的信任，最終導致高校失去教育就業(yè)市場；同時，大學生的就業(yè)不公將會挫傷人們對高等教育投資的積極性，人們不患寡而患不均，從而使高等教育失去巨大的教育需求市場。

3、就業(yè)不公平不利于和諧社會的構(gòu)建

如果就業(yè)機會不公平，在就業(yè)市場上失敗的大學生會對和諧社會的公正、公平產(chǎn)生懷疑，甚至可能會對社會產(chǎn)生反抗心理和仇視行為。大學生就業(yè)不公平將會打擊他們求學的積極性和主動性，甚至使他們喪失學習動機，無所事事。只有保證大學生群體的就業(yè)機會公平，才能在承認差別的條件下，實現(xiàn)大學生群體內(nèi)部的和諧及社會的和諧。

3 保障大學生公平就業(yè)的建議

1、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升教育資源配置的均等化水平

市場經(jīng)濟發(fā)展的不平等深深地影響著我國區(qū)域公共服務的水平。教育資源、就業(yè)保障在京津冀之間配置的不均等，加大了大學生就業(yè)的難度，大學生更趨向于選擇公共服務資源完善的地區(qū)就業(yè)。如此循環(huán)往復，造成了區(qū)域經(jīng)濟和資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，政府應采用宏觀調(diào)控手段，積極調(diào)整和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。同時，政府應努力完善區(qū)域間的教育資源投入配置，實現(xiàn)教育資源的均等化、科學化。從根本上解決因地方間的差異而導致的勞動力市場分割，提升勞動力資源合理配置。

2、加強京津冀高等教育區(qū)域合作研究探索

實現(xiàn)區(qū)域公平就業(yè)，必須依靠京津冀高等教育區(qū)域合作，政府應該為此專門成立一個強有力的組織機構(gòu)，對京津冀地區(qū)高校和高等教育資源整體運作、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，對政策信息、教育科技信息、就業(yè)信息、崗位信息等進行宏觀管理。

其次，可以共建校際教學資源共享平臺，實現(xiàn)資源共享，內(nèi)容可以包括共建公共課教學資源庫、共建專業(yè)教學資源庫、共建多媒體教學課件、共建共用實訓培養(yǎng)基地、共建電子數(shù)據(jù)庫及圖書和文獻資源共享平臺。

最后，京津冀區(qū)域間高校應該開展多種形式的聯(lián)合辦學。京津冀一體化，使北京、天津與河北成為一個大市場，原來的各自為政的小區(qū)域發(fā)展成為人才需求市場、行業(yè)需求市場的相對穩(wěn)定的大區(qū)域，人才培養(yǎng)應該根據(jù)這個大市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢來規(guī)劃，避免專業(yè)重復建設、避免高校學科專業(yè)大而全趨勢、避免教育資源嚴重浪費，提高高校教學資源利用效率，避免人才市場風險，實現(xiàn)行業(yè)需求和人才培養(yǎng)資源相匹配。

3、打破大學生就業(yè)市場中的制度壁壘

《勞動法》、《就業(yè)促進法》關(guān)于大學生就業(yè)公平的法律條款基本上處于空白，對有關(guān)原則性的規(guī)定也未做詳細解釋。政府應根據(jù)大學生現(xiàn)在就業(yè)擇業(yè)面臨的困境，打破戶籍限制制度，并盡快出臺《戶籍法》，把公民的遷徙自由權(quán)以法律的形式加以確定，不再將教育制度、勞動制度、人事制度、工資制度等與戶籍制度掛鉤，不在出臺具有戶籍歧視色彩的行政條例和規(guī)章制度，避免地方保護主義行為對大學生就業(yè)公平權(quán)利的侵害，為高校畢業(yè)生人力資源優(yōu)化配置和價值實現(xiàn)創(chuàng)造一種寬松的政策制度環(huán)境。

4、加強高校區(qū)域就業(yè)指導工作

高校就業(yè)指導工作也應該適應區(qū)域發(fā)展需求，做好區(qū)域就業(yè)指導工作，主要包括兩方面工作：一、調(diào)研學生和家長對工資薪酬的需求；二、方面調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展對技術(shù)人才的需求。學生、家長往往對工資薪酬要求趨高，而用人單位更愿意要低成本的勞動力，這之間存在著的矛盾，但可以通過深入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分析，通過針對化的疏導、引領等工作進行調(diào)和、轉(zhuǎn)化。根據(jù)學生的專業(yè)特長、個性特點，幫助學生找到適合自身發(fā)展的工作崗位，不斷提升畢業(yè)生的自身發(fā)展能力；二是幫助大學生了解區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的就業(yè)形勢，調(diào)整就業(yè)觀念，不妄自尊大，也不妄自菲??；三是幫助大學生提高個人綜合素質(zhì)， 提升他們就業(yè)競爭力，在殘酷的就業(yè)環(huán)境中，披荊斬棘，順利就業(yè)。

參考文獻

[1]李漢邦，李少華，黃侃.論京津冀高等教育區(qū)域合作[J].北京教育.2012年6月.

[2]郭秀華.基于勞動力市場分割理論談大學生公平就業(yè)問題[J].黑龍江高教研究.2015年5月.