關(guān)于免費(fèi)開放條件下全面提升紀(jì)念館管理水平的研究

麻應(yīng)忠

摘 要：博物館、紀(jì)念館自2008年實(shí)施免費(fèi)開放以來，為保障人民群眾的公共文化權(quán)益，凸顯博物館、紀(jì)念館的公益屬性和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也為創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升整體質(zhì)量和管理水平，提出了新時(shí)期諸多新的問題。本文就此作個(gè)芻議。

關(guān)鍵詞：博物館；紀(jì)念館；管理水平；研究

博物館、紀(jì)念館是人類文明記憶、傳承、創(chuàng)新的重要陣地，也是國(guó)家、民族弘揚(yáng)文明成就的重要窗口，對(duì)提高民族素質(zhì)，培育國(guó)民精神、促進(jìn)文化認(rèn)同，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力，發(fā)揮著巨大作用。歷年來，黨和國(guó)家高度關(guān)注博物館、紀(jì)念館建設(shè)，十分重視發(fā)揮博物館、紀(jì)念館傳承文化、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化需求不斷增長(zhǎng)。為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，保障人民群眾基本文化權(quán)益。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌謀劃，于2008年啟動(dòng)了全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作。

片馬紀(jì)念館作為怒江州的一個(gè)宣傳窗口，起著對(duì)外宣傳的窗口作用。紀(jì)念館整體建筑由片馬人民抗英勝利紀(jì)念館、片馬人民抗英勝利紀(jì)念碑和怒江駝峰航線紀(jì)念館組成，俗稱“兩館一碑”。

歷史紀(jì)要：

抗英紀(jì)念館、紀(jì)念碑于1986年10月破土動(dòng)工，1988年12月竣工，1989年6月4日正式對(duì)外開放。

1989年5月被怒江州委州政府公布為第一批州級(jí)文物保護(hù)單位，1991年11月被云南省委省政府公布為第四批省級(jí)文物保護(hù)單位，1997年4月，被省委省政府命名為“省級(jí)愛國(guó)主義教育基地”，2004年10月被省委省政府命名為“國(guó)防教育基地”，同年命名為省級(jí)科普教育基地。2011年11月被國(guó)家民委命名為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”，2012年又被省教育廳命名為“三生教育基地”。

作為多位一體的片馬紀(jì)念館，自建成以來，為提升片馬口岸的知名度，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，建立邊疆民族地區(qū)愛國(guó)主義思想教育陣地，起到了積極的影響，至今兩館累計(jì)接待來賓達(dá)五百多萬人次，真正起到了名副其實(shí)的愛國(guó)主義教育和國(guó)防教育的育人功能、民族團(tuán)結(jié)的示范及學(xué)生受教的搖籃。

1 免費(fèi)開放迎來事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

片馬紀(jì)念館自2008年以來，免費(fèi)開放范圍不斷擴(kuò)大，展陳內(nèi)容不斷充實(shí)，公共服務(wù)不斷改善，為廣大公眾、參觀來賓帶來了前所未有的文化大餐，受到了國(guó)際國(guó)內(nèi)外高度贊譽(yù)和廣泛好評(píng)。正如媒體所言：“免費(fèi)開放順應(yīng)時(shí)代，順應(yīng)民意，是文化惠民的大手筆，彰顯了黨和政府執(zhí)政為民的文化責(zé)任。”

越來越多的農(nóng)民工、社會(huì)低收入人群、未成年人群體以及部隊(duì)官兵走進(jìn)紀(jì)念館，取得了顯著的社會(huì)效益，有效提升了紀(jì)念館的開放服務(wù)水平，充分發(fā)揮了公共文化職能，也極大地促進(jìn)了紀(jì)念館的自身發(fā)展，同時(shí)也對(duì)我們提出了許多新的問題，服務(wù)理念更需要進(jìn)一步提升。

2 整體服務(wù)水平，迫切需要全面提升

新形勢(shì)下，我國(guó)公眾的文化需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的需求日新月異，不同群體的文化生活更加多樣化、多層次。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)、生活諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，公眾對(duì)豐富文化傳播方式、手段的要求也日趨強(qiáng)烈。鑒于我館工作人員來自不同的崗位、畢業(yè)于不同的學(xué)校，務(wù)必需要解決：

1、人員編制、隊(duì)伍素質(zhì)提高，急待解決

免費(fèi)開放后，觀眾人數(shù)成倍增長(zhǎng)，宣傳教育、公眾服務(wù)、安全防范、后勤保障工作量急劇增加，直接面對(duì)公眾的服務(wù)崗位及人員需求進(jìn)一步加大，館內(nèi)原有編制與人員實(shí)際需求之間的矛盾日益突出，迫切需要完善。

隨著社會(huì)需求的不斷變化，博物館、紀(jì)念館對(duì)自身人才素質(zhì)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求也發(fā)生了明顯的變化，尤其是展覽策劃、社會(huì)傳播、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才，正日益成為博物館、紀(jì)念館走向現(xiàn)代化、專業(yè)化最迫切、最急需的人才。

目前，我館人員編制共有9名，設(shè)有館長(zhǎng)1名、副館長(zhǎng)1名、解說員2名、園藝、法規(guī)宣傳、文物調(diào)查研究5名。但由于非專業(yè)人員長(zhǎng)期占據(jù)有限編制，文物保護(hù)、科學(xué)研究、陳列展覽等業(yè)務(wù)人才，安防、消防、設(shè)施設(shè)備管理等專業(yè)人才難以招聘、引進(jìn)。

2、專業(yè)崗位搭配不當(dāng)，人才結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)職能不相稱

博物館、紀(jì)念館作為文化遺產(chǎn)食物場(chǎng)所和文化教育機(jī)構(gòu)，不僅肩負(fù)著文化遺產(chǎn)收藏、保護(hù)、研究、展示的責(zé)任，而且肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)、傳播文化、教育人民的職責(zé)。

展館即具有圖書館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的一般屬性，又具有與科研院所、高等院校相似的特殊屬性，屬于典型的知識(shí)密集型單位。

現(xiàn)行博物館、紀(jì)念館專業(yè)人員崗位設(shè)置辦法和人員管理模式，嚴(yán)重制約了人才培養(yǎng)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不僅無法適應(yīng)我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展和公共博物館免費(fèi)開放的時(shí)代要求，而且難以達(dá)到廣大公眾、各級(jí)政府所期望的公共文化服務(wù)水準(zhǔn)。

3、經(jīng)濟(jì)管理粗放，績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制缺失

為全面推動(dòng)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，財(cái)政部門實(shí)施了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。這一政策為免費(fèi)開放提供了強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障，但從紀(jì)念館發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)看，仍存在諸多不完善。

首先，財(cái)政部門雖雖提供了紀(jì)念館對(duì)外免費(fèi)開放的少許經(jīng)費(fèi)保障，但這一政策同時(shí)也消弱了紀(jì)念館的相對(duì)能動(dòng)性，而且財(cái)務(wù)并不獨(dú)立，開展工作確實(shí)還有諸多阻礙，很難把工作獨(dú)立開展好。

其次，免費(fèi)開放后經(jīng)費(fèi)來源由原來的多渠道改為單一的渠道，原有的收支體系被打破，使紀(jì)念館出現(xiàn)了許多專題項(xiàng)目、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)無保障，基本運(yùn)行、安防消防和設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。

再次，財(cái)政撥款中可供博物館、紀(jì)念館完全自主支配的款項(xiàng)太少，文化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，使紀(jì)念館激勵(lì)機(jī)制得不到有效施行，同時(shí)缺乏與資金使用審核管理相配套的評(píng)價(jià)體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得展覽、科研、服務(wù)等項(xiàng)目的績(jī)效無據(jù)可評(píng)。免費(fèi)開放后的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排動(dòng)態(tài)性、靈活性的缺失，大大降低了財(cái)政資金的使用效益。

片馬紀(jì)念館是瀘水縣文體廣電局下屬科室，迫切需要上述問題解決好，方能在這社會(huì)大發(fā)展中不被發(fā)展潮流所淘汰、所拋棄，更希望能成為獨(dú)立結(jié)構(gòu)，以便更好的發(fā)揮出基地的育人功能。