淺談房屋征收與補(bǔ)償檔案的管理

張彥賓

摘 要：由于我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的加快，國(guó)務(wù)院為保證在城鎮(zhèn)化建設(shè)中人民的財(cái)產(chǎn)安全，頒布并實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，對(duì)房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收檔案管理制度進(jìn)行了要求。本文從房屋征收與補(bǔ)償檔案的管理制度等方面出發(fā)，給出了幾點(diǎn)完善房屋征收與補(bǔ)償檔案管理的意見和建議。

關(guān)鍵詞：征收補(bǔ)償；檔案管理

房屋征收與補(bǔ)償檔案是保障被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的重要憑證，也是解決征收補(bǔ)償安置有關(guān)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益最重要的依據(jù)，是國(guó)家檔案的組成部分。房屋征收與補(bǔ)償檔案是指在依法實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式和載體的歷史記錄。

1 建立房屋征收補(bǔ)償檔案的重要意義

房屋征收補(bǔ)償檔案是因房屋征收與補(bǔ)償而形成，由于其產(chǎn)生的特殊背景，使它不僅在房屋征收與補(bǔ)償工作中起著不可替代的作用，同時(shí)，在見證歷史和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展進(jìn)程中也具有重要的價(jià)值，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是具有見證歷史意義。檔案本身就是記錄歷史，而房屋征收與補(bǔ)償檔案不同于一般的歷史遺物，它具有很強(qiáng)的記錄性，保留了真實(shí)的歷史標(biāo)記，直接記錄了房屋征收前后的歷史面貌和演變過(guò)程。房屋征收不僅改變了城市面貌，也改變了城市的社會(huì)活動(dòng)形態(tài)。

二是對(duì)施行“補(bǔ)償先行”具有經(jīng)濟(jì)意義。新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確了國(guó)有土地房屋征收須補(bǔ)償先行。由于房地產(chǎn)業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值量較大，使房屋征收與補(bǔ)償工作中涉及到的經(jīng)濟(jì)利益也相對(duì)很大。由于房屋涉及拆除違章建筑、經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變、村民變居民、房屋及其宅基地、土地開發(fā)與儲(chǔ)備、土地收益與分配、商業(yè)門面建設(shè)、過(guò)渡費(fèi)發(fā)放、人口與計(jì)劃生育、優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置、社會(huì)救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多復(fù)雜內(nèi)容。在具體的房屋征收工作中，經(jīng)濟(jì)利益分配貫穿始終，而征收補(bǔ)償檔案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值正是在處理這些經(jīng)濟(jì)利益分配的過(guò)程中得到了充分體現(xiàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)利益糾紛中，一份房屋征收補(bǔ)償檔案往往在維護(hù)被征當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)能夠發(fā)揮決定性的作用。

三是對(duì)實(shí)行陽(yáng)光征收具有參考意義。房屋征收補(bǔ)償檔案不僅記錄了房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的事實(shí)和經(jīng)過(guò)，而且還記錄了房屋征收部門在房屋征收與補(bǔ)償工作中所具有的思想和智慧。正如今天是昨天的延續(xù)一樣，房屋征收工作也需要在過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷總結(jié)完善，才能得到進(jìn)一步的發(fā)展。

四是對(duì)依法征收房屋具有法律憑證作用。房屋的征收補(bǔ)償檔案涉及到公共利益和被拆遷人的切身利益，它反映了當(dāng)事人雙方的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任。房屋征收補(bǔ)償檔案是房屋征收部門進(jìn)行管理不可缺少的工具，尤其是房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門的依據(jù)性材料。他們通過(guò)房屋征收與補(bǔ)償檔案對(duì)被征收房屋的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍進(jìn)行確認(rèn)、征收、補(bǔ)償，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，形成“以檔案管房屋、依法征收房屋、依法先行補(bǔ)償”的權(quán)威性。

2 建立科學(xué)機(jī)構(gòu)組織管理制度

房屋征收檔案工作應(yīng)該管理體制健全，檔案工作渠道暢通，適應(yīng)本本系統(tǒng)檔案工作的需要。配備了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、適應(yīng)工作、相對(duì)穩(wěn)定的專兼職檔案工作人員。檔案工作納入本單位工作計(jì)劃、目標(biāo)管理和相關(guān)部門及人員的崗位職責(zé)，同本單位各項(xiàng)工作同步發(fā)展，對(duì)本機(jī)關(guān)文件材料的形成、規(guī)類工作進(jìn)行了監(jiān)督指導(dǎo)。

本單位檔案工作實(shí)行綜合管理，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一制度，對(duì)全部檔案實(shí)施有效管理。有機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人分管、綜合部門負(fù)責(zé)人主管檔案工作。檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，切實(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問(wèn)題并有明顯成效。

檔案工作經(jīng)費(fèi)能滿足檔案工作的發(fā)展需要。全部檔案人員經(jīng)過(guò)同級(jí)、上級(jí)檔案部門或上級(jí)主管部門的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在機(jī)關(guān)工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章。定期組織本機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)檔案人員進(jìn)行《檔案法》的學(xué)習(xí)。

建立檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)所屬單位和本系統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。檔案管理制度健全，建立了本機(jī)關(guān)檔案的收集、整理、保管、鑒定（含銷毀鑒定）、統(tǒng)計(jì)、利用、本單位重大活動(dòng)檔案登記、收集及資料收集等制度辦法。

制訂了符合本單位實(shí)際的各種門類和載體文件材料的歸檔范圍、檔案保管期限表、分類方案并報(bào)同級(jí)檔案部門備案。

制定了本單位各種專門檔案的管理制度、辦法等。

3 科學(xué)規(guī)范管理便于檔案的保管和利用

要確定專人負(fù)責(zé)收集在房屋征收與補(bǔ)償工作中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的各種載體的文件材料，做到收集齊全、系統(tǒng)、完整，不缺不漏，整理規(guī)范，安全保管和利用。

整理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822—2008）、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28-2002）和《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821-2002）等，對(duì)全部材料進(jìn)行科學(xué)的分類、整理和編目。

房屋征收與補(bǔ)償檔案分為綜合類和征收補(bǔ)償類。同一項(xiàng)目的房屋征收管理文件材料與房屋征收戶的材料分開立卷。征收戶材料按行政區(qū)劃以一戶一卷的原則立卷。案卷質(zhì)量總的要求是：遵循文件材料的自然形成規(guī)律和特點(diǎn)，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同價(jià)值，便于檔案的保管和利用。

凡需歸檔的文件材料要真實(shí)有效，字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保護(hù)的要求?？捎貌讳P鋼訂書針、線繩左側(cè)裝訂案卷。文件材料內(nèi)容應(yīng)采用耐久性強(qiáng)的書寫材料，如碳素墨水、藍(lán)黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如：紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等。文件中文字材料幅面尺寸規(guī)格統(tǒng)一為A4幅面（297mm×210mm），圖紙宜采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖幅。文件材料紙張過(guò)大或過(guò)小的應(yīng)按規(guī)定折疊或粘貼。對(duì)破損的文件材料應(yīng)按要求修補(bǔ)、托裱，對(duì)字跡模糊或褪色的應(yīng)復(fù)制并附在原件后一并歸檔。

負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償?shù)膯挝粦?yīng)對(duì)保管期限已滿的檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)已失去保存價(jià)值的檔案，登記造冊(cè)報(bào)區(qū)主管部門和檔案局審查批準(zhǔn)后，予以銷毀。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，任何人不得擅自銷毀。負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償?shù)膯挝粦?yīng)設(shè)置符合檔案保管要求的檔案庫(kù)房和專柜存放檔案，加強(qiáng)檔案的安全防護(hù)，采取必要的檔案保護(hù)措施，杜絕事故隱患，確保檔案實(shí)體和檔案信息的安全。對(duì)檔案管理不善，造成檔案損毀和遺失的，依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。