加強(qiáng)海洋開發(fā)與保護(hù)的思考

馬曉紅

摘 要：隨著沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，海洋開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。黨的十三五規(guī)劃建議提出，要筑牢生態(tài)安全屏障，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，因此協(xié)調(diào)處理好海洋開發(fā)與保護(hù)兩者的關(guān)系，滿足海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，是關(guān)系到落實(shí)十三五“綠色發(fā)展”觀以及子孫后代幸福的問題，本文在福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

關(guān)鍵詞：海洋；開發(fā)；保護(hù)

1 福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

福建是個(gè)海洋大省，海峽、海灣、海島優(yōu)勢(shì)突出，擁有海域面積13.6萬平方公里，比陸域面積大12.4%；海岸線總長(zhǎng)3752公里，居全國(guó)第二位；陸地面積達(dá)500平方米以上的海島就有1374個(gè)；港口資源十分豐富，其中，深水岸線居全國(guó)首位；近海生物種類、海洋礦產(chǎn)能源及濱海旅游資源均居全國(guó)前列。福建省歷屆政府都十分重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把開發(fā)海洋、保護(hù)海洋作為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位除了考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素即建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在生態(tài)方面也有考慮建成全國(guó)海灣海島綜合開發(fā)示范區(qū)、海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。具體而言，就是要以推進(jìn)“三群”（城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群）聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“一帶、雙核、六灣、多島”的海洋開發(fā)格局。

隨著《規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，福建海洋經(jīng)濟(jì)步入更好、更快的發(fā)展時(shí)期，目前，福建在海洋藥品、食品、保健品方面已取得一大批市場(chǎng)化前景廣闊的科研成果，已有海洋生物醫(yī)藥企業(yè)20多家，具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和潛力；同時(shí)，福建的船舶工業(yè)、游艇制造業(yè)、海工輔助船、海洋平臺(tái)供應(yīng)船等海工裝備制造業(yè)具備一定競(jìng)爭(zhēng)力；石化、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目向逐漸向臨港區(qū)域集聚發(fā)展，建立起了全國(guó)領(lǐng)先的臨港產(chǎn)業(yè)集群和基地；港口物流、海洋旅游和海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展；海洋漁業(yè)重點(diǎn)在遠(yuǎn)洋捕撈，近海則著眼于優(yōu)化養(yǎng)殖，深化加工。2014年，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，快速發(fā)展的勢(shì)頭不減。實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值6500億元，同比增長(zhǎng)10%，占GDP的27%。海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋建筑業(yè)、海洋船舶修造業(yè)海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

在推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，福建人民堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)”并重，實(shí)施了一系列海洋生態(tài)文明建設(shè)措施，政策法規(guī)體系逐步完善。福建省政府先后制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省近岸海域海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》、《福建省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃011-2020）》，等20多部海洋環(huán)保法律法規(guī)規(guī)劃。

然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大，沿海日益增多的重化工業(yè)項(xiàng)目給海灣生態(tài)環(huán)境帶來的壓力也越來越大。海域環(huán)境污染趨勢(shì)沒有得到有效控制，近岸海域局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，防治海洋污染應(yīng)急能力薄弱，海洋環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。具體表現(xiàn)在兩方面：一是陸源污染物排?？偭靠刂浦贫葘?shí)施難度較大。隨著我省城市化進(jìn)程的加快和臨港工業(yè)的發(fā)展，陸域直接或間接入海的生活污水、工業(yè)廢水、化肥農(nóng)藥殘留物、農(nóng)業(yè)面源污染物不斷增加，有些海域和海灣污染趨重趨勢(shì)尚未得到根本控制，國(guó)家和我省有關(guān)海洋環(huán)保法律法規(guī)都明確要實(shí)施上述制度，但由于涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海事等較多部門，再加上海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等技術(shù)等問題，這一制度尚在探索階段，我省雖然近年來在羅源灣和泉州灣等開展環(huán)境容量和入海污染物總量調(diào)查等工作試點(diǎn)，但成效不大，要實(shí)施入海污染物總量控制制度仍需多部門配合等。二是海灣有效實(shí)施環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等難度較大。我省沿海海灣眾多，有些海灣生態(tài)環(huán)境情況不容樂觀，有些海灣還涉及跨市、縣管轄范圍，實(shí)施海灣環(huán)境整治等投入多，還需要跨區(qū)域跨部門配合。如泉州安海灣近年生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，據(jù)泉州市測(cè)算，實(shí)施該海灣的環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)就需要投入億元以上，還有如羅源灣和三沙灣等航道和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的有效整治難度也較大。

2 加快海洋開發(fā)與保護(hù)的思考

1、樹立海洋環(huán)保理念

國(guó)務(wù)院賦予福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位，即著力創(chuàng)建國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)、著力創(chuàng)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)、著力創(chuàng)建城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)和著力創(chuàng)建生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，明確了福建省在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國(guó)大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，體現(xiàn)了福建省生態(tài)優(yōu)勢(shì)所在、發(fā)展?jié)摿λ?，?guó)家海洋漁業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步支持福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的若干意見》指明了福建海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。在推進(jìn)海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)堅(jiān)持樹立綠色可持續(xù)發(fā)展觀，積極探索形成科學(xué)合理的開發(fā)新模式。 在規(guī)劃布局上，積極利用海峽、海灣、海島資源優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)“一帶雙核六灣多島”的開發(fā)新格局，以沿海城市群和港口群為主要依托，打造海峽藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶；建設(shè)福州、廈漳泉為核心的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)；開發(fā)環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大海灣區(qū)域；探索平潭等10個(gè)海島的開發(fā)模式，建設(shè)生態(tài)低碳島。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極推進(jìn)海洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，養(yǎng)殖環(huán)境整治方面，在寧德、福州、莆田、漳州等主要海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)推廣實(shí)施科學(xué)、生態(tài)的養(yǎng)殖方式，減輕漁業(yè)環(huán)境污染。積極培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、郵輪游艇業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海洋裝備制造業(yè)和海水綜合利用業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)、港口物流業(yè)、海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)和海洋信息業(yè)等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

2、加強(qiáng)陸源和海域污染控制

堅(jiān)持以海洋環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治和陸域、流域環(huán)境綜合整治，切實(shí)加大海洋污染治理力度。突出抓好沿海重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，推行全過程清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)截污率和污水處理廠的負(fù)荷率。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全面開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”。加強(qiáng)閩江、九龍江、晉江等主要入海河流污染治理和生態(tài)工程建設(shè)，強(qiáng)化各入海河流污染源的排污監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，有效緩解河流入海污染負(fù)荷。實(shí)施主要河流入海污染物的溯源追究和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物排?？偭靠刂萍芭盼墼S可證制度。加強(qiáng)海上污染源管理，嚴(yán)格控制港口、船舶傾瀉排污，重視海洋重金屬污染防治工作?？茖W(xué)合理地使用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)，大力推廣親環(huán)境型畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，有效防治海域污染。加強(qiáng)“美麗漁村”建設(shè)，通過漁村景觀整治、紅樹林種植、大米草整治、生活污水處置等措施，大幅改善漁村面貌。

3、加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)

積極推進(jìn)海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施閩江口、福清灣、平海灣、泉州灣、九龍江口等海洋生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程，建立寧德大黃魚、廈門中華白海豚等一批重要漁業(yè)品種、珍稀鳥類生態(tài)保護(hù)區(qū)，建立長(zhǎng)樂蚌、云霄蛤等一批海洋珍稀、瀕危生物重要棲息地自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格實(shí)行伏季休漁制度，繼續(xù)推行增殖放流、封島栽培、人工魚礁建設(shè)，營(yíng)造海洋牧場(chǎng)，恢復(fù)近海的海洋生物種群資源。在海域海島使用管理上，堅(jiān)持海洋功能區(qū)劃制度，積極引導(dǎo)集約節(jié)約開發(fā)利用海域海島資源，推進(jìn)海域海島資源市場(chǎng)化配置，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，提高海域海島資源利用率和單位海岸線資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

4、有效推動(dòng)海洋管理制度創(chuàng)新

一是研究制定海洋生態(tài)補(bǔ)償制度和機(jī)制。開展福建省海洋生態(tài)補(bǔ)償和劃定海洋生態(tài)紅線試點(diǎn)工作，做好各級(jí)各類海洋自然保護(hù)區(qū)管理。二是探索建立海洋資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持“五個(gè)用?！?，探索建立我省海洋資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)機(jī)制，做好海洋資源管理工作，保證海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是進(jìn)一步建立完善海洋環(huán)保責(zé)任考核制度。沿海各市縣取消GDP考核，改用綠色考核即沿海海洋環(huán)保責(zé)任考核制度，促進(jìn)和推動(dòng)沿海各級(jí)政府重視和加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，積極創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃岸線、灘涂、海島和海域的使用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先應(yīng)考慮海洋環(huán)境的承受力，努力實(shí)現(xiàn)以最低的海洋資源消耗獲得海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加快海洋資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)漁業(yè)資源綜合利用，鼓勵(lì)海洋開發(fā)企業(yè)開展廢棄物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系。推動(dòng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)開展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢、技術(shù)推廣，推進(jìn)湄洲灣泉港、興化灣江陰等一批臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，推廣應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)。

6、完善區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)高校、科研院作與企業(yè)的合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校及科研人員的支持，營(yíng)造有助于推進(jìn)海洋自主創(chuàng)新的環(huán)境。福建省應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家海洋三所、廈門大學(xué)、海洋學(xué)院等海洋科研教育機(jī)構(gòu)的智庫(kù)作用，以實(shí)施重大海洋科技項(xiàng)目為載體，加快提升自主創(chuàng)新能力，打造福建海峽藍(lán)色硅谷，創(chuàng)新海洋科技成果孵化轉(zhuǎn)化新模式，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資金投向現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持符合海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保的投資項(xiàng)目，力爭(zhēng)在海洋生物制藥、海產(chǎn)品精深加工等方面取得重大突破，同時(shí)，有效整合海洋科技優(yōu)勢(shì)資源，初步形成廈門、福州兩個(gè)海洋科技發(fā)展中心，集聚海洋科技發(fā)展合力。

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