從“玉林狗肉節(jié)”事件看政府職能

姜曉雨

摘 要：在廣西玉林，每年夏至都會舉辦所謂的“荔枝狗肉節(jié)”，每次舉辦期間，都會引起愛狗人士和動物保護(hù)者的堅決抵制。要解決玉林當(dāng)?shù)厝撕蛺酃啡耸侩p方的沖突，需要以政府為代表的公共組織，承擔(dān)起自己的職能。在物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步的今天，通過政府等公共部門、沖突雙方和大家的共同努力，這個問題一定能夠得到很好的解決。

關(guān)鍵字：荔枝狗肉節(jié)；沖突；政府；職能

在廣西玉林當(dāng)?shù)?，每年夏至都有吃荔枝配狗肉的?xí)俗，當(dāng)天大家會聚在一起品嘗狗肉。但是，愛狗人士和動物保護(hù)主義者卻認(rèn)為狗是人類忠實的朋友、屬于寵物，不能食用。雙方的沖突已持續(xù)了幾年，2014年夏至，玉林市被徹底推到輿論的風(fēng)口浪尖。2014年夏至那天，玉林照常舉辦了一年一度的“荔枝狗肉節(jié)”，經(jīng)過媒體的宣傳，引來了全國各地愛吃狗肉的游客參加，同時對于愛狗人士和動物保護(hù)者來說一天當(dāng)眾殺掉上百萬條狗的血腥場面也引發(fā)了他們的質(zhì)疑和堅決抵制，有些愛狗者甚至打砸狗肉店、恐嚇店老板，與狗肉販發(fā)生了肢體沖突。這個節(jié)日的支持者和反對者在網(wǎng)絡(luò)上也掀起了一場關(guān)于“狗肉到底該不該吃的口水戰(zhàn)”，出現(xiàn)了被稱為“狗粉”和“狗肉粉”的兩個截然對立的派別，引來了社會的廣泛關(guān)注。

在社會輿論的壓力下，2014年6月6日玉林市政府發(fā)布聲明，稱“狗肉節(jié)”只是個別商家和民間的一種說法，玉林市各級政府和民間組織都沒有舉辦過任何形式的此類活動。在被問到狗肉來源及所販狗肉是否經(jīng)過檢疫時，當(dāng)?shù)卣畢s說不知道、沒有聽說過。當(dāng)?shù)卣倪@種說法難免有些推脫責(zé)任的嫌疑，政府可能沒有明確地提出每年夏至要舉辦“荔枝狗肉節(jié)”，但其態(tài)度應(yīng)該是支持的，據(jù)媒體報道，“狗肉節(jié)”當(dāng)天有成千上萬條狗被殺，玉林狗肉市場場面是比較壯觀的。2014年更是鬧得沸沸揚揚，滿城風(fēng)雨，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該不會什么都不知道。實際情況是，吃狗肉的習(xí)俗在上世紀(jì)六七十年代的玉林農(nóng)村頗為流行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20世紀(jì)90年代初，玉林市政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，開始打造美食街，狗肉餐館越來越多，吃狗肉在玉林當(dāng)?shù)匾苍絹碓搅餍校踔涟l(fā)展成當(dāng)?shù)氐囊豁椔糜雾椖?。[1]對于玉林人和當(dāng)?shù)卣畞碚f，吃狗肉是聚會、社交的一項傳統(tǒng)，玉林狗肉節(jié)從一個傳統(tǒng)民間節(jié)日轉(zhuǎn)化成當(dāng)?shù)氐囊豁椔糜雾椖?，帶動了?dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該是與當(dāng)?shù)卣闹С址植婚_的。此次事件爆發(fā)后，在愛狗人士、動物保護(hù)主義者和輿論的壓力之下，玉林市政府發(fā)布相關(guān)聲明之后，也采取了一系列措施來去“狗”化，包括：禁止當(dāng)街宰狗，遮擋、涂抹與“狗”字沾邊的招牌、標(biāo)識等，如“玉林第一家脆皮狗肉餐館”，已更名為“玉林第一家脆皮肉餐館”；臨街的“姐弟麗江脆皮燒烤狗”售貨車，車主用紙條糊住“犬”字偏旁，變成了“姐弟麗江脆皮燒烤句”，[2]但政府的這種做法能否從根源上解決此次沖突？可想而知，餐館照樣會賣著存在食品安全隱患的狗肉，沖突還是繼續(xù)，只是稍微平緩了一點，并無法從根本上解決此價值沖突。因為沖突雙方關(guān)注的焦點在于狗到底是寵物還是食材，到底該不該吃？狗肉是從哪里來的？在哪里宰殺？食品安全如何保證等等問題。政府不能簡單的玩文字游戲，撇清與自己的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)職能是政府職能的一個重要組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的作用。首先，玉林市政府要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在玉林人夏至吃狗肉由民間習(xí)俗轉(zhuǎn)化為一項促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游項目的過程中要運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時通過制定規(guī)劃和政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范狗肉市場準(zhǔn)入，加以引導(dǎo)和調(diào)控。其次，政府要依法對狗肉市場及賣家行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，力求市場公平、開放、競爭、有序。在玉林狗肉市場上出現(xiàn)的部分狗肉商“挾狗要價”行為不但屬于虐待動物的違法行為，而且破壞了市場競爭秩序，需要當(dāng)?shù)卣雒娼鉀Q。最后，政府有責(zé)任維護(hù)社會安全秩序，依法懲處各種犯罪活動，妥善處理各種突發(fā)性、群體性事件。玉林市政府在此次沖突事件中的態(tài)度是“吃不吃狗肉不管，但打人必須得管”個人認(rèn)為政府的這種做法是正確的，既保護(hù)了個人的人身自由權(quán)利不受到侵害，又兼顧了沖突雙方的自由權(quán)利。在食品安全方面玉林市政府也要實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，在此次事件中政府應(yīng)該承認(rèn)自己的監(jiān)管不力，并保證以后加強(qiáng)監(jiān)管力度，爭取兼顧支持者和反對者雙方的利益，而不能推卸責(zé)任，說這是個別商家的自發(fā)行為與政府無關(guān)。政府應(yīng)該更加注重公民的身心健康，而不能為了利益，置大家的健康和安危于不顧。玉林夏至日前后短期內(nèi)聚眾大量消費狗肉、可能引發(fā)狂犬病疫情的重大公共衛(wèi)生安全的問題。短時期內(nèi)大量消費狗肉所以有害，是因為它會進(jìn)一步激發(fā)涉嫌違法的偷狗、搶狗和毒狗活動以及跨省跨地區(qū)的活狗長途運輸，以滿足陡增的需求。國家疾控中心專家就指出，長途活狗運輸是狂犬病傳染的誘因之一。而關(guān)于狗肉上餐桌前需檢疫并沒有正式的法律規(guī)定，并且檢疫成本也是比較高昂的。從玉林狗肉市場的狗肉價格可以看出，絕大部分狗肉商販的狗肉并沒有經(jīng)過正規(guī)的檢疫。有的是“一車一檢疫證”，甚至無證銷售。這種情況，與無法可依有一定的關(guān)系，建議國家應(yīng)出臺相應(yīng)的正規(guī)法律法規(guī)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保狗肉從源頭到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都得到有效的監(jiān)管，保證上桌的食品安全和廣大人民的健康。這可能需要政府部門和其他相關(guān)部門如食品藥品監(jiān)管局、工商局、水產(chǎn)畜牧局、公安局等多個公共管理部門共同努力。

政府應(yīng)承擔(dān)滿足人民日益增長的文化需求、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的文化職能?！坝窳止啡夤?jié)”在由民間風(fēng)俗轉(zhuǎn)化為一個節(jié)日的過程中，當(dāng)?shù)卣茨芎芎玫囊龑?dǎo)其良性發(fā)展，導(dǎo)致吃狗者和愛狗者沖突不斷升級，玉林市政府也被人們指責(zé)為不作為。法律雖然沒有明確規(guī)定禁止食用狗肉，但像在“玉林狗肉節(jié)”當(dāng)天這樣大規(guī)模當(dāng)眾屠殺這么多狗，個人覺得確實有點殘忍而且有點不符合人類現(xiàn)行文明規(guī)范。隨著社會的進(jìn)步，人類的動物保護(hù)意識越來越強(qiáng)?！坝窳止啡夤?jié)”的初衷可能是出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，但從如何權(quán)衡“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人和自然和諧相處”上來看，這種習(xí)俗可以改一改，喜歡吃狗肉可以，但沒必要這么大張旗鼓。這是傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代文明的碰撞，雙方?jīng)_突也不是一時就能解決的。玉林市政府的許多做法也是出于對吃狗肉人和愛狗人士雙方利益的考慮，法律沒有明文規(guī)定不許吃狗肉，所以政府無權(quán)剝奪吃狗肉人吃狗肉的權(quán)利。反而是愛狗人士的行為也有點過火，他們不該聚眾侮辱甚至打罵玉林狗販，威脅他人的人身自由和安全，當(dāng)?shù)卣膊扇×艘恍┐胧﹣砭徑鈵酃啡耸康目棺h情緒，這些做法雖然不能從根源上解決矛盾沖突，可也在一定程度上禁止了當(dāng)街屠狗、虐狗等不符合人類當(dāng)前文明規(guī)范的行為，而且政府也表示會加強(qiáng)對狗肉市場的監(jiān)管。雙方?jīng)_突的解決也許是一項長遠(yuǎn)而艱巨的工程，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)人們愛護(hù)動物和動物和平相處，同時完善動物福利立法。隨著社會的進(jìn)步和人們文化生活水平的提高，通過政府及其他公共部門的配合，這個沖突一定能夠得到很好的解決。

參考文獻(xiàn)

[1]馮秀成.玉林狗肉節(jié)之爭[J].決策，2014年第8期

[2]王心禾.吃狗肉：權(quán)利還是陋習(xí)[J].法治評論，2014年第5版