探討我國西部高速公路建設(shè)融資管理

白金祥

摘 要：隨著我國高速公路建設(shè)速度的加快，投資規(guī)模的不斷擴大，資金的需求也激增。但我國高速公路建設(shè)的資金來源結(jié)構(gòu)仍較單一，銀行貸款比例過高，面臨的融資壓力越來越大，投融資風(fēng)險日益突出，已經(jīng)成為阻礙我國高速公路建設(shè)的主要障礙。本文試圖對高速公路建設(shè)融資方式進行分析，為西部高速公路建設(shè)探尋安全、便捷、可靠的融資渠道。

關(guān)鍵詞：高速公路；融資；管理

我國的高速公路事業(yè)起步較晚，但近年來取得了令人矚目的成就，初步形成了貫通全國的公路網(wǎng)主骨架。然而西部地區(qū)公路發(fā)展水平明顯低于東部地區(qū)，而且這個差距還在不斷加大。造成這種差距的根本原因是西部地區(qū)經(jīng)濟落后，資金投入不足制約了西部地區(qū)高速公路的發(fā)展。

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部地區(qū)提供子難得的歷史機遇，西部省份都應(yīng)搶抓這一歷史機遇，廣開籌資渠道，融集足夠資金，加快高速公路事業(yè)的大發(fā)展，為西部地區(qū)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

1 西部高速公路發(fā)展?fàn)顩r及主要資金來源

（1）政府投資。

高速公路建設(shè)是國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有政府性和公益性。這就決定了政府必須投入建設(shè)資金。由于全國高速公路建設(shè)資金需求巨大，只有國家重點建設(shè)項目才可以拿到這些撥款，而在一般情況下，國家撥款也僅占一條高速公路所需資金的1/3。

（2）銀行貸款。

銀行貸款一直是我國高速公路建設(shè)的重要資金來源。國家把高速公路建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予重點扶持，增加信貸規(guī)模；銀行也從自身控制風(fēng)險的角度出發(fā)，加大對收益穩(wěn)定的高速公路項目的投入。國內(nèi)外銀行對公路建設(shè)項目貸款具有數(shù)量大、資金成本低、風(fēng)險小的特點。但是，只采用銀行貸款會造成企業(yè)財務(wù)壓力大，負債率高。由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家對西部地區(qū)公路的發(fā)展開始給予更為積極的支持，加大了對西部地區(qū)公路交通建設(shè)的資金投入和政府傾斜的力度。西部地區(qū)自身也在積極努力，廣開籌措資金渠道，努力解決資金不足的問題。

2 充分利用資本市場，多渠道籌資，推動西部高逸公路建設(shè)

隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立，高速公路的商品性越發(fā)得到重視。高速公路的巨大投資沉淀為巨額的固定資產(chǎn)。如何盤活這些資產(chǎn)，實現(xiàn)高速公路的滾動發(fā)展成為公路發(fā)展的一個大課題。正是人們認識到高速公路所具有的商品性，才得以使這些沉淀的巨額資產(chǎn)活起來，發(fā)揮其應(yīng)有作用。西部地區(qū)除積極穩(wěn)妥地利用好國家投資和銀行貸款的資金外，應(yīng)該充分利用資本市場盤活資產(chǎn)，多渠道為高速公路建設(shè)融集資金。

（一）公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。

公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是通過對已建成的公路收費項目進行產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估后，將其經(jīng)營權(quán)售讓給境內(nèi)外企業(yè)并給予其一定的經(jīng)營，受讓方在經(jīng)營期限內(nèi)享有該公路的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，并負責(zé)公路養(yǎng)護，到期后經(jīng)營權(quán)返還出讓方。公路經(jīng)營權(quán)包括車輛通行費的收費權(quán)和公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的飲食、加油、車輛維修、商店、廣告等服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)。但鑒于在資產(chǎn)評估中存在的障礙，有很多項目在實際操作中只轉(zhuǎn)讓收費權(quán)。我國目前已有多條公路進行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。東部發(fā)達省份公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓情況較多，西部地區(qū)在這方面也有所突破。如陜西省西安——臨潼高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港越秀集團公司就是西部地區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的第一個成功的范例。

（二）BOT融資。

BOT融資方式為我們從國際金融市場引進大量資本用于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了一個有效的途徑。交通部也非常鼓勵公路建設(shè)引入BOT方式。它的優(yōu)勢在于公路的建設(shè)和資金完全由外方負責(zé)。但截止目前，我國在高速公路建設(shè)上尚無規(guī)范的BOT方式運作的成功范例。關(guān)于國內(nèi)建設(shè)引入BOT方式及如何運作的法律法規(guī)尚未出臺，而我國現(xiàn)行法律與B0T方式的運作要求又存在著沖突。BOT融資方式的基礎(chǔ)是政府與項目公司之間的特許協(xié)議，我國《民法通則》及《合同法》中經(jīng)濟合同的主體為平等的民事主體，郎公民、法人和其他組織；《特許協(xié)議》中政府既是行政主體，又是民事主體。這類協(xié)議的法律性質(zhì)還有待明確。

（三）股票——公路企業(yè)直接融資的重要方式。

1、股票融資的特點和優(yōu)點。發(fā)行股票在證券市場上直接融資，具有其他融資方式難以替代的優(yōu)點。通過發(fā)行股票所募集的資金均為股東投資，在公司經(jīng)營期間不存在償還本金的問題。只是每年從公司經(jīng)營中分得紅利，籌集的資金可以長期使用；并且股票上市后，只要企業(yè)滿足配股條件，就有了通過增資擴股不斷從證券市場籌資的能力。相對于轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)等一次性籌資，證券市場上融資將是長期的。在境外股票市場發(fā)行股票是吸引國際資本的一項非常有效的手段。企業(yè)到境外發(fā)行股票，不僅解決了國內(nèi)金融市場因受貸款規(guī)模限制而無法提供所需巨額資金的難題，而且境外發(fā)行股票融資成本較國外借款的成本低，對企業(yè)財務(wù)壓力小，從而使得投資風(fēng)險通過國內(nèi)外投資者的共同承擔(dān)而化小。隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，許多投資者都看好中國的投資前景，直接在境外發(fā)行股票，不僅可以吸引大財團資本，也可使得更多中小投資獲得在中國投資的機會。

2、對股票二級市場的選擇。由于公路項目收益穩(wěn)定，公路交通量增長較高，公路行業(yè)受國家政府支持保護而享有產(chǎn)品定價權(quán)，因而具有較強行業(yè)壟斷性，使得投資風(fēng)險較小，適合于發(fā)行股票來籌集資金，并且有較強的股本擴張能力，成長性良好。更為重要的是，上市公司是運作最為規(guī)范的公司形式。公路企業(yè)通過發(fā)行股票成為上市公司，必須通過改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運作，真正成為市場主體，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”。公路企業(yè)大多是國有企業(yè)，通過改制為上市公司，對于推進國企改革也是一件利事。

（四）債券——公路企業(yè)較為適宜的融資方式。

20世紀80年代以來，債券融資成為發(fā)達國家企業(yè)融資的主要手段，債券融資所占比例也在不斷擴大?，F(xiàn)在，美國債市的規(guī)模已經(jīng)是股市規(guī)模的5倍。然而在我國，由于長期受債務(wù)所困，多數(shù)國內(nèi)企業(yè)常常談“債”色變；即使經(jīng)股份制改造之后，上市公司還是傾向于利用股權(quán)融資方式來籌集資金。其實企業(yè)債券擁有股票所不具備的優(yōu)勢。發(fā)行債券有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，合理避稅，發(fā)揮財務(wù)杠桿的作用。因此，債券融資是企業(yè)較為適宜的融資方式。我國證券市場經(jīng)過多年發(fā)展已積累了一些經(jīng)驗，證券市場的立法也形成了較完備的體系。以（證券法）為主，對A股、H股及債券的發(fā)行管理均有相應(yīng)的法規(guī)進行規(guī)范。幾種融資方式中，證券融資的法律環(huán)境是最好的。

（五）設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)投資基金。

公路產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，不但可以聚集社會閑散資金投資于公路建設(shè)，而且可以與保險基金等其他基金共同協(xié)凋發(fā)展。隨著社會保障體制改革的深入，日漸積累的養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金的數(shù)額將越來越大。這些資金中的相當(dāng)大一部分急于找到風(fēng)險低、收益穩(wěn)定的投資工具來保值增值，高速公路的長期投資將成為很好的選擇。產(chǎn)業(yè)基金還可以積極尋求與海外基金合作，學(xué)習(xí)其基金運作的理論和技術(shù)，提高基金管理水平和投資回報水平。公路產(chǎn)業(yè)基金在國內(nèi)尚未設(shè)立，但其必然成為一種趨勢；它也需要相應(yīng)的立法出臺做保障。