行政事業(yè)單位部門預(yù)算問題和完善對策探析

魏勇

摘 要：伴隨會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范頒布與實(shí)行，行政事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)工作也得到了極大的進(jìn)步。因其工作職責(zé)特殊性，行政事業(yè)單位會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理也具有特殊性。但在財(cái)政提示改革不斷深化的今天，伴隨國庫集中收付制度的執(zhí)行，行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計(jì)預(yù)算管理體系已無法滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，如何有效管理行政事業(yè)單位部門預(yù)算，完善預(yù)算管理體系已經(jīng)成為行政事業(yè)單位必須思考的問題。為此，本文主要對部門預(yù)算的概況、行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算；問題；對策；概況；預(yù)算編制；職責(zé)劃分；預(yù)算管理制度

具備行政管理職能的事業(yè)單位被稱為行政事業(yè)單位，執(zhí)法監(jiān)督與社會管理為其必須履行的職能。目前我國行政事業(yè)單位眾多，涉及范圍較廣，如政府、教育、科技等單位，因此其具有龐大的資產(chǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，全國行政事業(yè)單位共130萬家，8.01萬億元國有資產(chǎn)總額，其中5.31萬億元為凈資產(chǎn)總額，與國有凈資產(chǎn)總額相比，其所占比例高達(dá)35.14%。為合理分配行政事業(yè)單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，必須重視部門預(yù)算問題。作為政府預(yù)算編制的重要方式，部門預(yù)算由單位各個(gè)部門編制，以此將各部門全部收入、支出狀況充分反映出來。相比傳統(tǒng)預(yù)算制度，部門預(yù)算的應(yīng)用可提高管理預(yù)測能力，增強(qiáng)行政單位工作透明度，并能夠在相應(yīng)條件下對財(cái)政改革制度的具體情況加以反映。但現(xiàn)階段，我國并沒有建立完善的行政事業(yè)單位部門預(yù)算制度，還存在諸多問題，為此，要求相關(guān)人員、部門必須重視部門預(yù)算問題，正確處理問題，只有這樣才能確保辦公高效，加快廉政建設(shè)步伐。

1 部門預(yù)算的概況

部門預(yù)算是指政府預(yù)算編制的一種制度與方式，其通過政府各個(gè)部門編制，以此對所有部門的收入、支出情況加以反映。實(shí)施部門預(yù)算，可提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)行政單位工作透明度，是降低貪污腐敗率的有效途徑，是現(xiàn)階段財(cái)政改革的主要組成部分。

作為市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政管理的基礎(chǔ)形式，部門預(yù)算的實(shí)行，應(yīng)在預(yù)算編制內(nèi)納入部門所有財(cái)政性資金及部門所在單位收支。其編制方法如下：

1、選取標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法進(jìn)行收入預(yù)算編制。通過調(diào)查國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及重點(diǎn)稅源，進(jìn)行收入動態(tài)數(shù)據(jù)庫、國民經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)庫的建立，并在分析、論證經(jīng)濟(jì)、財(cái)源及其變化發(fā)展的前提下，進(jìn)行財(cái)政收入有關(guān)指標(biāo)的合理選擇及進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算模型的建立。按照可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)性、政策性和管理性等因素，對修正系數(shù)加以確定，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算編制。

2、選取零基預(yù)算法進(jìn)行支出預(yù)算編制?；局С鲱A(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算為支出預(yù)算的重要組成部分?；局С鲱A(yù)算主要選取定員定額管理的方式，根據(jù)工作福利標(biāo)準(zhǔn)與定員編制依次核定人員支出預(yù)算。根據(jù)部門性質(zhì)、職能與工作量區(qū)別等對日常共用支出預(yù)算進(jìn)行多個(gè)層次的劃分，并進(jìn)行中長期項(xiàng)目安排計(jì)算的合理制定，在與財(cái)力具體情況相結(jié)合的前提下，在預(yù)算內(nèi)對急需可行項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先安排。以此進(jìn)行綜合性財(cái)務(wù)部門預(yù)算的編制。

2 行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題

1、職責(zé)劃分不明確。預(yù)算管理要求行政事業(yè)單位各個(gè)部門緊密相連，密切配合。但現(xiàn)階段因預(yù)算認(rèn)識存有偏差，導(dǎo)致行政事業(yè)單位存在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)劃分不明確等問題，特別是同時(shí)存在多重、無人管理現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)任、權(quán)限矛盾激增，最后將對預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響。

2、部門預(yù)算管理制度不完善。作為行政事業(yè)單位會計(jì)工作有序進(jìn)行的依據(jù)，部門預(yù)算管理制度是會計(jì)工作效率提升的保證。部門預(yù)算實(shí)施后，會計(jì)預(yù)算工具和程序、會計(jì)數(shù)據(jù)和信息表現(xiàn)形式、會計(jì)檔案保管方式等產(chǎn)生了極大的改變。通過部門預(yù)算管理制度的制定，可滿足內(nèi)部會計(jì)管理內(nèi)容調(diào)整需求。因現(xiàn)階段部門預(yù)算管理制度不合理，將為財(cái)務(wù)會計(jì)預(yù)算工作帶來極大的難度，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)操作行為，為此，必須重視部門預(yù)算管理。

3、部門預(yù)算人才缺乏。為滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作需求，相關(guān)部門必須對部門預(yù)算專業(yè)人才培養(yǎng)工作加以重視，擴(kuò)寬渠道、培養(yǎng)人才，這是財(cái)會人員素質(zhì)提升的重要保障。人機(jī)協(xié)調(diào)工作是部門預(yù)算工作順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，其中起決定作用的因素為人。目前，存在部門預(yù)算人才缺乏的問題，如部分部門財(cái)務(wù)會計(jì)人員是過去手工會計(jì)、出納等通過短期培訓(xùn)而來，新形勢下，無法適應(yīng)部門預(yù)算管理需求，無法準(zhǔn)確測算部門資金預(yù)算額度，無法對軟件處理功能進(jìn)行靈活應(yīng)用，無法在預(yù)算信息加工處理中合理運(yùn)用會計(jì)數(shù)據(jù)。

4、部門預(yù)算編制不規(guī)范。作為衡量預(yù)算編制科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，必須確保支出定額體系的完整性，這也是順利執(zhí)行預(yù)算編制及完成年度工作的重要保障。目前傳統(tǒng)“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法仍嚴(yán)重影響著部門預(yù)算工作的開展，產(chǎn)生此問題的主要原因在于支出定額體系不完善。此外，因缺乏定額標(biāo)準(zhǔn)，無法對資源工作合理支出規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確確定，這都增加了預(yù)算編制的難度。

3 應(yīng)對行政事業(yè)單位部門預(yù)算問題的解決對策

1、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析與信息反饋控制

（1）強(qiáng)化分析上一年度預(yù)算執(zhí)行情況。在單位預(yù)算編制中，財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支計(jì)劃指標(biāo)的參考依據(jù)通常都是上一年度的具體執(zhí)行數(shù)據(jù)，通過本年度單位工作計(jì)劃、任務(wù)要求，并與單位本身財(cái)力情況充分結(jié)合，以此對預(yù)算加以確定。在全面分析、總結(jié)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的前提下，需對財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)活動規(guī)律進(jìn)行充分掌握，并對各項(xiàng)收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。通過比對工作情況，對本年度收支各類影響因素進(jìn)行分析，對財(cái)務(wù)管理內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行合理總結(jié)，提出本年度增收節(jié)支措施，為本年度預(yù)算編制提供良好的工作環(huán)境。

（2）強(qiáng)化分析本期預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算管理部門需積極主動整理、分析預(yù)算信息，如預(yù)算工作計(jì)劃、工作任務(wù)等。

（3）多層預(yù)算管理跟蹤報(bào)告制度的建立。根據(jù)預(yù)算內(nèi)容劃分，進(jìn)行日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)等。各預(yù)算職能部門需定期跟蹤分析、控制歸口預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算管理委員會需組織各部門定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)找出預(yù)算執(zhí)行工作中存在的問題，并做好處理工作。

2、健全部門預(yù)算管理制度

部門預(yù)算實(shí)行后，系統(tǒng)正常、安全是管理制度制定的關(guān)鍵。為確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順序進(jìn)行，要求相關(guān)部門必須建立、健全部門預(yù)算管理制度。對財(cái)務(wù)會計(jì)人員進(jìn)行崗位責(zé)任制的制訂，重點(diǎn)工作崗位要求達(dá)到分離職權(quán)，有效避免違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。在部門預(yù)算系統(tǒng)操作環(huán)境中，應(yīng)進(jìn)行一系列完整、嚴(yán)格操作規(guī)定的制訂。要求該規(guī)定必須明確職責(zé)、合理確定預(yù)算管理程序，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升。

3、提高部門預(yù)算人員素質(zhì)

為滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作需求，必須對部門預(yù)算人才素質(zhì)加以重視，進(jìn)行復(fù)合型會計(jì)人才培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，要求財(cái)務(wù)會計(jì)人員必須熟練掌握預(yù)算工作流程、全面了解預(yù)算知識，并具有較高專業(yè)素養(yǎng)與道德品質(zhì)。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中必須嚴(yán)格按照本單位的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)會人員專業(yè)技能方案、計(jì)劃的制定，如在職培訓(xùn)、業(yè)余進(jìn)修等，以此對財(cái)會人員的部門預(yù)算能力進(jìn)行有效提升。同時(shí)，加大專業(yè)人才的引進(jìn)，完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。

4、規(guī)范部門預(yù)算編制

作為一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，預(yù)算支出定額制定要求業(yè)務(wù)工作量化指標(biāo)體系具有科學(xué)性、合理性，以此對單項(xiàng)業(yè)務(wù)工作定額標(biāo)準(zhǔn)加以確定。首先，根據(jù)性質(zhì)將經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行3部分劃分，如基本人員機(jī)構(gòu)支出、基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目支出。其次，分類、歸納、整理業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，對業(yè)務(wù)支出定額依次制訂。

4 結(jié)束語

綜上所述，作為事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的綜合反映，部門預(yù)算是單位宏觀調(diào)控能力提升與資金利用情況改善的重要途徑，是關(guān)乎單位整個(gè)管理環(huán)節(jié)、集預(yù)測、決策為一體的綜合性工作。基于此，行政單位管理人員必須對部門預(yù)算工作加以重視，切實(shí)履行預(yù)算工作的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、可行性。

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