免費開放環(huán)境下縣級公共圖書館服務(wù)效能研究

彭秋芳

摘 要：公共圖書館免費開放是對其功能完善和體制創(chuàng)新的一個大好時機，是公共圖書館歷史發(fā)展的必然，是現(xiàn)代公共圖書館精神的體現(xiàn)。在新的形勢下，縣級公共圖書館可以根據(jù)自身特點，在免費開放的同時強化各種服務(wù)，把眾多的讀者吸引到圖書館來，為公眾提供一個更加廣闊的學(xué)習(xí)平臺，讓圖書館真正成為“沒有圍墻的大學(xué)”。本文通過對免費環(huán)境下縣級公共圖書館的社會服務(wù)效能進(jìn)行研究，對圖書館免費開放進(jìn)行冷思考，并針對這些問題提出合理化建議和對策。

關(guān)鍵詞：縣級公共圖書館；免費開放；問題；對策

1 縣級公共圖書館免費開放的重要性

1、縣級公共圖書館免費開放為公眾提供便捷的公共服務(wù)

作為公益性文化事業(yè)單位的公共圖書館是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。公共圖書館實現(xiàn)無障礙免費開放，是社會文明進(jìn)步的“一張試紙”。推動公共圖書館免費開放是黨的十八大關(guān)于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

2、縣級圖書館免費開放為公眾提供學(xué)習(xí)知識的良好場所

如果說把家庭教育、學(xué)校教育、社會教育構(gòu)成一個人才開發(fā)系統(tǒng)教育工程，那么圖書館教育職能則是這個系統(tǒng)教育工程中的一個子系統(tǒng)。圖書館教育在這個子系統(tǒng)中是必不可少的，在人一生的成長過程中將產(chǎn)生不可低估的作用，圖書館豐富的藏書可以滿足學(xué)生各種求知欲望，激發(fā)學(xué)生的興趣愛好，有利于培養(yǎng)青少年全面的自學(xué)能力、觀察能力、思維能力和創(chuàng)造能力。圖書館免費提供服務(wù)，這就為家境狀況不問的青少年創(chuàng)造了均等的閱讀機會。

2 縣級公共圖書館在免費開放中存在的一些問題

2011年初，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，對全國公共圖書館全面推進(jìn)免費開放提出了要求，進(jìn)行了部署，吹響了公共圖書館免費開放的“集結(jié)號”。國家從政策、行政層面力推公共圖書館免費開放，對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展無疑是十分有益的。然而，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)公共圖書館免費開放，是公共圖書館精神回歸使然，還是一時的“應(yīng)景”之舉；免費開放面臨哪些問題，公共圖書館應(yīng)如何應(yīng)對，使免費開放的效果真正落到實處，進(jìn)而開創(chuàng)我省公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新局面。

1、縣級公共圖書館發(fā)展不平衡

目前我省公共圖書館的發(fā)展還存在區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)差距，部分公共圖書館特別是魯西南部公共圖書館存在經(jīng)費嚴(yán)重不足、館藏資源匱乏、服務(wù)能力和服務(wù)水平有待提高等問題。這種狀況對于圖書館通過免費開放服務(wù)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系無疑是一個現(xiàn)實問題。

2、縣級公共圖書館服務(wù)水平有待提升

免費開放只是公共圖書館“無門檻”走進(jìn)社會大眾的一個開端。免費不自然等同于閱讀熱，免費服務(wù)不自然等同于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公共圖書館免費開放只是向社會公眾提供了一個閱讀機會均等、免費的制度和保障，而如何通過完善服務(wù)方式、增強服務(wù)功能，引導(dǎo)全民多讀書、讀好書、愛讀書，進(jìn)而通過讀書和參與各種活動提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，才是公共圖書館服務(wù)的根本目的。因此，把免費開放服務(wù)的效果真正落到實處，比形式上的免費更為重要。

3、在免費開放環(huán)境下公共圖書館運行中存在的一些現(xiàn)實問題

我國部分公共圖書館實行免費開放以來，受到廣大社會民眾的普遍歡迎和廣泛贊譽，公共圖書館免費開放收到了良好的社會效果和廣泛的社會影響，但在實踐工作中免費開放也給各館帶來了一些具體問題，主要有：①管理的難度明顯加大。由于圖書館面向社會“無門檻”免費開放，進(jìn)館讀者人數(shù)驟增，因而帶來閱讀環(huán)境、秩序、安全、文獻(xiàn)管理、衛(wèi)生等諸多方面的問題。②工作量大大增加，館員壓力加大。由于免費開放，各館的辦證量、外借量、閱讀量、電子文獻(xiàn)檢索量等主要指標(biāo)呈直線上升的態(tài)勢。③免費開放以后給各館的文獻(xiàn)資源供給、服務(wù)設(shè)施及服務(wù)能力帶來了較大壓力。特別是文獻(xiàn)資源的供給和保障的力度滿足不了讀者的需求，許多圖書館流行圖書的供給量滿足不了讀者大量的外借需求，造成部分新書借閱一空的狀況。④各館的運作成本增加。由于進(jìn)館讀者劇增、文獻(xiàn)流通量加大加快、設(shè)施設(shè)備利用率帶來的損耗也相應(yīng)增加，間接增加了圖書館文獻(xiàn)資源更新、設(shè)施設(shè)備維護(hù)的費用支出。⑤對免費開放的認(rèn)識和宣傳不夠。免費開放初期，部分圖書館由于對免費開放內(nèi)容、政策的認(rèn)識和宣傳不夠，在讀者中造成了誤解，以致一些讀者進(jìn)館復(fù)印資料不付費，到館內(nèi)小賣部喝飲料不付費，遭遇過免費開放帶來的“尷尬”。

3 推進(jìn)縣級圖書館免費開放的應(yīng)對措施

1、各級政府要切實履行對公共圖書館的經(jīng)費保障責(zé)任

建立和發(fā)展公共圖書館是國家和各級政府的責(zé)任，國家和各級政府應(yīng)從財政上保障各級公共圖書館發(fā)展所需的經(jīng)費。除中央財政支持外，更重要的是地方各級政府財政部門要切實建立起免費開放經(jīng)費保障機制，以保證各級公共圖書館免費開放能正常運轉(zhuǎn)，為社會公眾提供有效的圖書館服務(wù)。

2、以免費開放為契機，不斷完善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量

免費開放對公共圖書館來說不單單是一次服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變，更是一次完善服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的良機。各圖書館應(yīng)以免費開放為契機，通過科學(xué)整合文獻(xiàn)資源、服務(wù)和人力資源，不斷探索、完善各種服務(wù)方式、增強服務(wù)功能，為廣大社會民眾提供多樣化的免費服務(wù)項目和有成效的服務(wù)內(nèi)容和活動，促進(jìn)全民多讀書、讀好書、愛讀書風(fēng)氣的形成，把免費開放服務(wù)的社會效果落到實處，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

3、制訂應(yīng)對措施，實行科學(xué)管理

對即將全面免費開放這一服務(wù)舉措，各館應(yīng)對免費開放后的人流量、借閱量、對閱覽環(huán)境的影響、安全問題、文獻(xiàn)資源利用、服務(wù)的能力和壓力等問題進(jìn)行充分的認(rèn)識和科學(xué)的分析，從文獻(xiàn)保障、服務(wù)保障、安全保障、閱覽規(guī)章制度等方面制訂相應(yīng)的對策和措施，在“以人為本”服務(wù)宗旨的前提下實行科學(xué)的管理和有效的控制。如深圳圖書館在免費開放初期，面對如潮的人流，其中許多是來參觀的市民，該館及時增加館員和安保人員對參觀人流進(jìn)行疏導(dǎo)和指引，既滿足了市民的參觀需求，也沒有對閱覽環(huán)境造成影響。

4、合理調(diào)配資源，提高工作效率

接免費開放服務(wù)之機整合業(yè)務(wù)資源，以應(yīng)對免費開放之后部分文獻(xiàn)資源利用率提高、服務(wù)量加大、工作人員壓力加大等問題，是各圖書館特別是較大型公共圖書館應(yīng)著重考慮的問題。整合業(yè)務(wù)資源主要從文獻(xiàn)資源的建設(shè)和調(diào)配、相關(guān)部門服務(wù)能力的增強、人力資源的合理調(diào)配等方面入手，以達(dá)到合理調(diào)配資源，提高工作效率的目的。例如，南京圖書館對工作強度較大、管理難度大的一線服務(wù)崗位實行政策傾斜，增加人員，增加津貼；對全館業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合，通過科學(xué)的流程設(shè)置，合理調(diào)配人力資源，提高了工作效率。

5、加強宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)免費開放

公共圖書館應(yīng)對免費開放的含義、內(nèi)容有清晰的認(rèn)識和明確的概念。免費開放是指與圖書館職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目免費，以及為保障基本職能實現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗證及存包等全部免費；圖書館公共空間設(shè)施場地免費開放，但不是在圖書館所有的服務(wù)項目和消費都是免費的，不是免費的“無極限”。公共圖書館要做好免費開放服務(wù)的宣傳。圖書館要利用多種渠道和方式向廣大社會民眾宣傳、推介圖書館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)，特別是要做好免費開放服務(wù)的宣傳和推介，包括免費服務(wù)的項目、內(nèi)容和各種讀者活動，以吸引更多的讀者和民眾來到圖書館，利用圖書館，享受圖書館。

總之，圖書館免費開放是促進(jìn)圖書館功能完善和體制創(chuàng)新的一個大好時機?？h級圖書館可以根據(jù)自身特點，免費開放和對農(nóng)民、青少年、市民的文化教育結(jié)合起來，讓圖書館真正成為“沒有圍墻的大學(xué)”。讓大眾在享受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時，也享受到社會和文化發(fā)展的成果，推動我省圖書館事業(yè)的發(fā)展，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)一份力量。

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