以發(fā)展混合所有制推動(dòng)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解

崔 濤

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,江蘇省徐州市,221116)

以發(fā)展混合所有制推動(dòng)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解

崔 濤

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院,江蘇省徐州市,221116)

化解過(guò)剩產(chǎn)能是煤炭工業(yè)走出困境的必由路徑,也是煤炭企業(yè)必行之責(zé)。發(fā)展混合所有制,引入社會(huì)資本,將有助于煤炭企業(yè)解決關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能所面臨的資金極度短缺問(wèn)題。本文對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵障礙進(jìn)行了剖析,對(duì)發(fā)展的路徑進(jìn)行了探討,對(duì)具體的實(shí)施路線圖提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

產(chǎn)能過(guò)剩 混合所有制 思想障礙 路徑選擇 法治和契約力量

1 問(wèn)題的提出

自十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制以來(lái),對(duì)混合所有制的研究討論也熱度飆升,其中關(guān)于煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制的研究成果也不時(shí)見(jiàn)于報(bào)刊。但筆者梳理發(fā)現(xiàn),這些研究討論多數(shù)還停留在對(duì)混合所有制的性質(zhì)、作用和重要意義等理論層面上,雖對(duì)我們開(kāi)闊思路、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想不無(wú)裨益,但對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制所面臨的障礙、突破點(diǎn)、具體路徑涉及并不多,指導(dǎo)性和操作性都有待增強(qiáng)。本文試圖從煤炭企業(yè)如何發(fā)展混合所有制這一微觀層面加以探討。

2 發(fā)展混合所有制是淘汰落后產(chǎn)能的可行選擇

自2012年8月份以來(lái),煤炭市場(chǎng)持續(xù)走低,煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步下滑,目前煤炭企業(yè)虧損面已達(dá)到80%以上。對(duì)于其原因,目前業(yè)界已逐步達(dá)成共識(shí):宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)壓低了煤炭需求增幅,環(huán)境保護(hù)壓力抑制了煤炭消費(fèi),進(jìn)口煤數(shù)量持續(xù)增加沖擊了國(guó)內(nèi)煤市,煤炭產(chǎn)能過(guò)剩致使供應(yīng)量大幅增長(zhǎng)。以上因素疊加作用,導(dǎo)致了煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的改變,也使得煤價(jià)一路走低,煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑,經(jīng)營(yíng)陷入困境。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從政府到企業(yè)都采取了一系列措施。如通過(guò)清費(fèi)正稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、通過(guò)嚴(yán)格控制商品煤質(zhì)量和調(diào)整關(guān)稅抑制低品質(zhì)煤炭進(jìn)口等。這些措施雖取得了一定成效,但并沒(méi)有從根本上改善煤炭供求關(guān)系。客觀來(lái)看,進(jìn)入新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì),不足以再支持煤炭需求的高速增長(zhǎng);越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)保約束,在煤炭清潔利用尚沒(méi)有全面落實(shí)之前,對(duì)煤炭消費(fèi)的抑制作用只會(huì)越來(lái)越強(qiáng);在市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)下,只要有利潤(rùn)空間,進(jìn)口煤隨時(shí)可能回升。因此,改善煤炭供求關(guān)系,根本上還是要靠化解過(guò)剩產(chǎn)能。

化解過(guò)剩產(chǎn)能,目前的目標(biāo)指向也漸趨明確:沒(méi)有取得各種“出生證”的非法產(chǎn)能,安全保障難度較大的不安全產(chǎn)能,對(duì)環(huán)境保護(hù)影響較大的低質(zhì)煤產(chǎn)能和對(duì)水資源、土地資源破壞較大的不環(huán)保產(chǎn)能,資源賦存條件差、開(kāi)采歷史長(zhǎng)、成本居高難下的困難產(chǎn)能。對(duì)于后幾種,可籠統(tǒng)地稱之為落后產(chǎn)能。從當(dāng)前煤炭企業(yè)的實(shí)際看,上述幾類產(chǎn)能在所有企業(yè)都不同程度的存在著,只不過(guò)是比例大小的差異。但正是這些產(chǎn)能,拖累了整個(gè)企業(yè)、及至行業(yè)的脫困進(jìn)程。為鼓勵(lì)這些產(chǎn)能退出市場(chǎng),中央政府及各地方政府相繼出臺(tái)了一些政策,如為鼓勵(lì)小煤礦關(guān)閉的財(cái)政補(bǔ)助政策,為保障關(guān)停礦井職工生活的財(cái)政補(bǔ)貼和允許職工內(nèi)退的政策等。但是,這些政策并不能解決作為市場(chǎng)主體的煤炭企業(yè),特別是國(guó)有煤炭企業(yè)在關(guān)停礦井中面臨的根本問(wèn)題,即“人往哪里去、錢從哪里來(lái)?”其中,關(guān)鍵問(wèn)題是“錢從哪里來(lái)”。這個(gè)問(wèn)題不解決,化解過(guò)剩產(chǎn)能就難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。

解決“錢”的來(lái)源問(wèn)題,一是政府和政策,現(xiàn)實(shí)是力度有限;二是以銀行為主力的金融業(yè),現(xiàn)實(shí)是難度巨大;三是面向社會(huì)資本,把企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),用于支付上述不安全、不環(huán)保、困難產(chǎn)能死去的成本。筆者認(rèn)為,發(fā)展混合所有制,吸收社會(huì)資本進(jìn)入,是當(dāng)前煤炭企業(yè)現(xiàn)實(shí)且可行的選擇。一是全球?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。二是在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi),煤炭仍將是我國(guó)最可靠、最經(jīng)濟(jì)、最可持續(xù)的主體能源。三是在新工業(yè)革命背景下,煤炭既可作為燃料又可作為基礎(chǔ)原料的特性,在國(guó)家推動(dòng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略導(dǎo)向下,市場(chǎng)前景更加廣闊。四是社會(huì)資本對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)良好的煤炭企業(yè)已表現(xiàn)出了較高的興趣。如全球規(guī)模最大的基金公司之一——鄧普頓資產(chǎn)管理公司,于2014年12月24日和2015年3月13日兩次舉牌,分別增持兗州煤業(yè)股票比率并達(dá)到5.47%、增持伊泰B股和H股比率并達(dá)到5.003%。五是煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已有成功的先例。如陜煤化集團(tuán)在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)中,多方面吸引民營(yíng)資本等社會(huì)資本進(jìn)入,按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)制度管理,在煤化工市場(chǎng)一片哀鴻中仍保持一定的盈利水平,表現(xiàn)搶眼。

3 思想障礙是影響煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵

煤炭行業(yè)作為我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)較早的行業(yè)之一,市場(chǎng)化發(fā)育程度已比較充分,發(fā)展混合所有制并不存在太多的政策障礙。但目前之所以發(fā)展程度沒(méi)有如市場(chǎng)所預(yù)期,除了不同所有制企業(yè)之間的制度邏輯、責(zé)任人行為規(guī)范、企業(yè)文化差異等客觀因素外,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵還在于思想障礙,即無(wú)論是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人還是非國(guó)有資本的持有人,思想上都還存在著一定的顧慮。

對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō),資產(chǎn)流失責(zé)任始終是一把懸在頭上的利劍。對(duì)他們而言,他們并不是國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際持有人,也不是利益的最大享有者,只是代理管理者,而一旦追究起責(zé)任,不管是行政責(zé)任還是刑事責(zé)任,卻會(huì)是全部承擔(dān)者。這種責(zé)與利并不對(duì)等的制度安排,使得他們不愿負(fù)、不敢負(fù)。再加之前些年政策的幾番翻燒餅,更使得他們心有余悸、小心翼翼,寧可不做,不敢做錯(cuò)。

對(duì)非國(guó)有資本持有者來(lái)說(shuō),因?yàn)槟贸龅氖亲约旱膶?shí)質(zhì)利益,對(duì)用來(lái)混合的國(guó)有資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確度,對(duì)混合后自己話語(yǔ)權(quán)的份量、經(jīng)營(yíng)效果的評(píng)估、利益的保障,進(jìn)入和退出的機(jī)制等,都需要有明確的、可靠的制度保障。而目前這些方面的保障程度,多數(shù)情況下并不足以完全消除他們心中的顧慮。

消除思想障礙,需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。上海市《國(guó)資國(guó)企改革20條》中就已明確,“改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但有關(guān)單位和個(gè)人依照法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施,且勤勉盡責(zé)、未牟取私利,不作負(fù)面評(píng)價(jià),依法免除相關(guān)責(zé)任?！边@種鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制、給國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人吃定心丸的規(guī)定,相信將會(huì)在更多的地區(qū)出現(xiàn)。至于消除非國(guó)有資本持有者的思想障礙,則需要對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、信息披露、進(jìn)退機(jī)制等依法作出明確制度規(guī)定。

4 煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制的路徑選擇

煤炭企業(yè)經(jīng)公司化改造后發(fā)行股票上市,是發(fā)展混合所有制相對(duì)規(guī)范的形式,應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)。但本文討論的重點(diǎn)是,在企業(yè)實(shí)體層面如何發(fā)展混合所有制。

本文所討論的路徑問(wèn)題,包含4個(gè)方面:一是煤炭企業(yè)在什么層面上發(fā)展混合所有制?二是煤炭企業(yè)拿出什么樣的資產(chǎn)發(fā)展混合所有制?三是在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)要不要走出去?四是引進(jìn)什么資本發(fā)展混合所有制?

當(dāng)前煤炭企業(yè)大多都已發(fā)展成企業(yè)集團(tuán),形成多層法人體系。如果在集團(tuán)層面發(fā)展混合所有制,則關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管改革問(wèn)題。盡管這方面的方向已經(jīng)明確,即由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,但相應(yīng)的法律規(guī)范、政策規(guī)定、制度設(shè)計(jì),都還存在很多空白點(diǎn)。這些方面也不是企業(yè)層面所能解決和突破的。因此,比較現(xiàn)實(shí)的選擇路徑是選擇二級(jí)法人或二級(jí)單位發(fā)展混合所有制,在企業(yè)集團(tuán)層面仍保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股,這樣就規(guī)避了上述問(wèn)題,能夠加快推進(jìn)改革步伐,引入資金解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

現(xiàn)在煤炭企業(yè)集團(tuán)大多已發(fā)展成多產(chǎn)業(yè)的格局。就煤炭主業(yè)來(lái)說(shuō),資產(chǎn)的質(zhì)量可分為3類:第一類是賦存條件良好、煤炭質(zhì)量較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)良資產(chǎn);第二類是開(kāi)采條件一般、煤炭品質(zhì)尚可、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力一般的中級(jí)資產(chǎn);第三類就是前文所述構(gòu)成落后產(chǎn)能的不良資產(chǎn)。顯然,煤炭企業(yè)集團(tuán)的其他產(chǎn)業(yè)資產(chǎn),如電力、化工、制造等,也可依此分類。很顯然,資本逐利的特性決定了只有優(yōu)良資產(chǎn)才能激發(fā)社會(huì)資本的購(gòu)買欲望。從這個(gè)角度講,煤炭企業(yè)可選擇的余地并不大。在這點(diǎn)上,無(wú)論政府還是企業(yè),都應(yīng)當(dāng)把握住主要的目的,即引進(jìn)資金,淘汰落后產(chǎn)能。

引進(jìn)來(lái)的同時(shí)堅(jiān)持走出去,理論上不是問(wèn)題。在煤炭企業(yè)目前資金極度緊張的情況下,企業(yè)往往會(huì)先顧眼前,這當(dāng)然無(wú)可厚非。但實(shí)踐也已經(jīng)證明,產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)、價(jià)值鏈越完整的企業(yè)集團(tuán),在全行業(yè)陷入困境時(shí)往往日子相對(duì)好過(guò)。因此,企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,當(dāng)能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈或完善價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí),不管是煤電融合、煤化融合,還是煤鋼融合、煤金融合以及傳統(tǒng)能源與新能源融合,都應(yīng)當(dāng)果斷出手。當(dāng)然,比較好的選擇是以資產(chǎn)換資產(chǎn)、以股權(quán)換股權(quán)。

至于引入什么樣的資本,這應(yīng)當(dāng)不是問(wèn)題。一句話,只要是國(guó)家政策允許的,都可以引入。

5 以法治和契約力量推動(dòng)煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì),因此,煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),必須充分依靠法治和契約力量,保證國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不被低估,保證企業(yè)員工正當(dāng)權(quán)益不受損害,保證各方股東利益不受侵害,保證改制企業(yè)真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)而言,在混合所有制改革過(guò)程中,要堅(jiān)持透明原則。首先,拿出哪些資產(chǎn)進(jìn)行混合所有制改革、改革的基本方案,要全部向職工公布并經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。其次,要邀請(qǐng)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)估師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等各方面人員組成評(píng)估團(tuán)隊(duì),對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,并將評(píng)估依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果向國(guó)資監(jiān)管部門、職工群眾、社會(huì)公眾公開(kāi),且要求所有參與評(píng)估的個(gè)人和機(jī)構(gòu)都簽字背書。再次,要通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)或采取其他方式,向社會(huì)公開(kāi)發(fā)出要約,要在各方監(jiān)督下公開(kāi)進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易,從而有效避免暗箱操作。其中,重點(diǎn)是公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易,因?yàn)槿魏卧u(píng)估都是主觀結(jié)果,都可能出現(xiàn)偏差,價(jià)值最終只能在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前,在一些地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和公開(kāi)競(jìng)價(jià)可能還存在政策障礙,這就需要政府出手,為混合所有制發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

為保證混合所有制改革后企業(yè)能夠真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,有意參與競(jìng)買的各方需要就以下6個(gè)方面形成契約:一是各方資本的進(jìn)入和退出機(jī)制。二是對(duì)企業(yè)現(xiàn)有職工的安排方案。為保證企業(yè)的獨(dú)立性,現(xiàn)有職工都應(yīng)完成從國(guó)有企業(yè)職工到社會(huì)人力資源的身份轉(zhuǎn)換。新企業(yè)必須與員工簽訂勞動(dòng)合同,保障員工合法權(quán)益。三是董事會(huì)的組成。根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),筆者建議,具有財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律、市場(chǎng)、企業(yè)管理等各種專業(yè)背景的外部獨(dú)立董事,應(yīng)在董事會(huì)中占據(jù)多數(shù)。這主要是考慮要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境和條件,促進(jìn)董事會(huì)發(fā)揮核心作用,規(guī)范授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系,建立責(zé)權(quán)匹配的董事會(huì)決策機(jī)制,保證企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。四是高管團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。筆者不贊成原企業(yè)管理層的整體劃轉(zhuǎn),即使劃轉(zhuǎn),也要先完成由國(guó)有企業(yè)干部到職業(yè)經(jīng)理的身份轉(zhuǎn)換。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)組建職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)。五是薪酬總額及構(gòu)成的規(guī)定,形成績(jī)效升薪酬升、績(jī)效降薪酬降的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范分配秩序,實(shí)現(xiàn)薪酬總額保持在適當(dāng)水平、薪酬結(jié)構(gòu)保持在合理水平。這主要是保證職工的利益。六是明確各股東單位與混合所有制改革公司的關(guān)系只建立在資本紐帶之上,混合所有制改革公司的經(jīng)營(yíng)決策完全由自己做主。

6 結(jié)語(yǔ)

化解過(guò)剩產(chǎn)能,不僅是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的需要,也是煤炭企業(yè)個(gè)體發(fā)展的內(nèi)在要求,因此是義不容辭的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng),主動(dòng)作為。作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要途徑,淘汰落后產(chǎn)能必須有更大的力度、更強(qiáng)的作為。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),引入社會(huì)資本,將有力助推煤炭企業(yè)走出資金緊張、關(guān)閉產(chǎn)能落后礦井心有余而力不足的窘境,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,將有利于企業(yè)治理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。因此,煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前實(shí)際出發(fā),搶抓機(jī)遇,以壯士斷腕的精神,積極推動(dòng)混合所有制改革。

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(責(zé)任編輯 溫子伯)

表2 煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)應(yīng)用情況

5 結(jié)語(yǔ)

本文試圖建立一個(gè)能科學(xué)合理評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀的指數(shù),然后運(yùn)用煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù)模型獲得煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中各個(gè)維度的情況;通過(guò)構(gòu)建煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指數(shù),對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行分析及問(wèn)題診斷,為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)的量化依據(jù),從而達(dá)到推進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。

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作者簡(jiǎn)介:秦容軍(1982－),男,湖南衡陽(yáng)市人,助理研究員,副所長(zhǎng),碩士研究生,從事煤炭市場(chǎng)、技術(shù)評(píng)價(jià)、煤炭信息化方面的研究。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

Defuse the excessive coal productivity capacity by developing the mixed ownership

Cui Tao
(College of Management,China University of Mining and Technology,Xuzhou,Jiangsu 221116,China)

Defusing of the excessive coal productivity capacity is the only road for the coal industry,and also a must responsibility of the coal enterprises．Developing the mixed ownership, introduction of social capital,will be helpful to resolve the capital scarcity problem the coal enterprises faced because of the shut down of the lagging productivity capacity．The paper analyses the key obstacles that the coal enterprise develop the mixed ownership,detects the developing track, and raises the constructive opinion for the concrete road map being carried out．

excessive productivity,mixed ownership,thoughts obstacles,path choice,the power of law and contract

F121.2

A

崔濤(1966－),男,河南鄲城人,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)博士研究生,主要研究方向?yàn)槊禾科髽I(yè)集團(tuán)治理。