智慧城市2.0讓頂層設(shè)計(jì)落地

● 文|北京空間科技信息研究所 夏莽

智慧城市2.0讓頂層設(shè)計(jì)落地

● 文|北京空間科技信息研究所 夏莽

當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營實(shí)踐，在全球都是一個(gè)比較新的領(lǐng)域。從2008年11月IBM提出“智慧地球”概念開始，到中國2013年1月推出第一批智慧城市試點(diǎn)，智慧城市真正由概念階段到實(shí)施階段的實(shí)踐時(shí)間很短暫，能實(shí)現(xiàn)智能化可持續(xù)運(yùn)營的智慧城市案例更是少之又少。

截至2014年底，我國的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)，而公開宣布建設(shè)智慧城市方案的城市已經(jīng)超過400個(gè)。隨著智慧城市建設(shè)如火如荼地展開，智慧城市在被過度炒作的同時(shí)其“落地”效果并不好，這主要是由于智慧城市建設(shè)普遍面臨著幾大挑戰(zhàn)：第一是資金的缺乏，智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及許多系統(tǒng)的信息化改造或升級，地方財(cái)政很難提供足夠的資金保障。第二是缺乏可持續(xù)發(fā)展的模式，無法實(shí)現(xiàn)投入的回報(bào)和升值。第三是條塊分割制度體系下的政府各部門長期以來形成的信息孤島很難消除。第四是缺乏專業(yè)人才，特別是缺乏頂層設(shè)計(jì)人才和大數(shù)據(jù)管理人才。

2015年7月13日，在上海舉辦的第11屆中興通訊全球分析師大會(huì)上，中興通訊與眾多中外嘉賓及媒體、分析師分享其對行業(yè)未來趨勢的前瞻性理解與深刻把握，并結(jié)合2015年的市場表現(xiàn)，發(fā)布了在全新“M-ICT”戰(zhàn)略下，面向未來的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。這其中，中興政企在智慧城市領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，引發(fā)了嘉賓們的強(qiáng)烈關(guān)注。從今年3月德國CeBIT(漢諾威消費(fèi)電子、信息及通信博覽會(huì))會(huì)展起，中興通訊智慧城市2.0全新理念的逐步拋出，猶如一串串解開復(fù)雜多變的智慧城市建設(shè)謎題的密碼，信息孤島、資金不足等智慧城市1.0時(shí)代的諸多難題迎刃而解，也開啟了智慧城市2.0元年。

智慧城市從1.0時(shí)代邁入2.0時(shí)代，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府治理模式發(fā)生了提升，對于政府管理要能實(shí)現(xiàn)對政務(wù)、數(shù)據(jù)、資金的集中管理，為百姓提供一站式的政府服務(wù)。用創(chuàng)新PPP（Public-Private-Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協(xié)力）融資渠道突破傳統(tǒng)單一的投融資模式，與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行利益捆綁，解決資金難題，保證項(xiàng)目后期的持續(xù)運(yùn)營。二是在技術(shù)架構(gòu)上提出了“一云一網(wǎng)一圖”的城市架構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)信息的互聯(lián)互通，同時(shí)要有一個(gè)城市的運(yùn)營中心，以頂層設(shè)計(jì)的方式去解決信息孤島問題，實(shí)現(xiàn)信息與決策融合的新模式，提升政府治理能力和服務(wù)水平。三是智慧城市不能僅僅著眼于解決眼前的問題，還需要著眼城市整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的落地，建設(shè)跨境電商、電子口岸的園區(qū)，城市的產(chǎn)業(yè)升級，以大數(shù)據(jù)運(yùn)營的思路來落實(shí)信息惠民，拉動(dòng)信息消費(fèi)。

智慧城市考驗(yàn)的是我們對新信息技術(shù)的理解和創(chuàng)新，不能只停留在技術(shù)解決方案上，更重要的是準(zhǔn)確理解客戶，要找到當(dāng)?shù)刈钇惹行枰男袠I(yè)或民生改善需求，然后用新技術(shù)給客戶帶來價(jià)值和新的體驗(yàn)。智慧城市需要貫徹以人為本的理念，在建設(shè)之初就注重頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，了解當(dāng)?shù)卣c市民的需求，注重促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，從而與政府達(dá)成高度共識，既提升政府的積極性，又避免了智慧城市千城一貌、重復(fù)建設(shè)等頻頻出現(xiàn)的問題。

隨著智慧城市建設(shè)的逐步深入，政府和企業(yè)更加了解一個(gè)全面完整合理的頂層設(shè)計(jì)對智慧城市建設(shè)的成效至關(guān)重要。目前全世界的智慧城市建設(shè)還處在摸索階段，亟需全面整體的技術(shù)模型來規(guī)范軟件、接口、體系標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，智慧城市推進(jìn)如果沒有一個(gè)整體性的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，在實(shí)施過程中必然會(huì)遭遇各自為政、信息孤島等城市信息化建設(shè)的老問題，增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，頂層設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)對智慧城市領(lǐng)域強(qiáng)大的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)能力和技術(shù)支撐提出了需求。在智慧城市建設(shè)過程中，一方面一些城市管理者和項(xiàng)目建設(shè)方未能透徹領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵和精髓，對城市發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀認(rèn)識不足，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)項(xiàng)目停留在技術(shù)層面，發(fā)展過程具有一定程度的盲目性；另一方面，一些智慧城市頂層設(shè)計(jì)企業(yè)擁有完整的理論模型和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，卻沒有大量的智慧城市實(shí)踐經(jīng)歷，導(dǎo)致在智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題一直無法解決。

中興通訊之所以在業(yè)內(nèi)創(chuàng)新性地提出智慧城市2.0理念，是因?yàn)槠湓谥腔鄢鞘?.0提出來之前是全球少數(shù)幾家能提供涵蓋頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)品方案、集成交付、投融資和運(yùn)營的整體方案并實(shí)施落地的廠商之一，并擁有強(qiáng)大的頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)能力。同時(shí)，中興通訊已經(jīng)在城市服務(wù)方面做過很多項(xiàng)目，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)過了智慧城市建設(shè)初期集中建設(shè)的探索，中興通訊智慧城市項(xiàng)目已經(jīng)遍布全球40個(gè)國家，主導(dǎo)參與了140多個(gè)城市的智慧城市建設(shè)。

智慧城市2.0與智慧城市1.0建設(shè)時(shí)期最明顯的不同之處在于，智慧城市1.0由于缺乏負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的“總體部”，在實(shí)施過程中又由不同企業(yè)進(jìn)行單模塊建設(shè)，信息孤島問題普遍存在，比如交通、教育、政務(wù)等不同模塊應(yīng)用，但各模塊的信息資源無法共通共享。而智慧城市2.0是多個(gè)模塊建設(shè)，通過建設(shè)一個(gè)城市運(yùn)營平臺實(shí)現(xiàn)了所有信息資源的集中與共享，能真正實(shí)現(xiàn)信息多行業(yè)共享，讓智慧城市的頂層設(shè)計(jì)做到實(shí)實(shí)在在的落地。

作為智慧城市2.0的典型案例，銀川市的智慧城市建設(shè)涵蓋平安城市、智慧交通等10大系統(tǒng)13個(gè)單模塊，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門共享，項(xiàng)目落地效果顯著。比如，銀川智慧政務(wù)上線后，實(shí)現(xiàn)了政府部門432項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，企業(yè)注冊由5天壓縮為1天，市民在一個(gè)窗口就能辦成所有手續(xù)。因而，該項(xiàng)目先后獲得李克強(qiáng)總理及工業(yè)和信息化部部長苗圩等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與力薦。2015年7月14日，《人民日報(bào)》以一整版篇幅對智慧城市的銀川樣本進(jìn)行全方位解讀。同版亦刊登了有著政府智囊團(tuán)之稱的賽迪智庫張洪國博士的署名文章《我國智慧城市建設(shè)的新趨勢》，對我國智慧城市建設(shè)進(jìn)展、趨勢以及中興通訊剛剛正式發(fā)布的智慧城市2.0理念進(jìn)行深度剖析。

此外，銀川市的智慧城市建設(shè)還成功運(yùn)作了國務(wù)院和財(cái)政部大力推薦的，由政府提供引導(dǎo)資金和政策支持，通過與運(yùn)營商及社會(huì)資源合作的PPP模式。銀川PPP模式提供了民資進(jìn)入智慧城市建設(shè)的參考樣板。三方共同建設(shè)和運(yùn)營智慧城市，一舉解決建設(shè)資金不足、后期運(yùn)營效率低下等多方面難題。隨著PPP模式的深入，政府大數(shù)據(jù)將進(jìn)一步放開，專業(yè)的運(yùn)營公司將進(jìn)入城市管理與民生服務(wù)領(lǐng)域。在政策支持與社會(huì)需求的共同驅(qū)動(dòng)下，基于數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析的服務(wù)提供能力將是智慧城市的核心競爭要素，政府大數(shù)據(jù)在2015年必將迎來新一輪發(fā)展。與此同時(shí)，信息安全的重要性將得到突顯，國產(chǎn)品牌將有望迎來機(jī)遇的爆發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)與市場作用將是政府大數(shù)據(jù)未來發(fā)展的必然選擇。